政府監管與食品質量安全

杜 闖

（長春市市場監管綜合行政執法支隊綠園大隊，吉林長春 130000）

食品生產的質量安全問題一直是關乎人們生命健康的重大問題，食品質量安全水平直接反映了國家的經濟發展水平。近年來，我國出現大量的“僵尸肉”“毒大米”“毒奶粉”等食品安全問題，引起人們的憂慮和不安。因此，健全我國的食品安全管理體制，加強食品生產的穩定性，提高食品生產的可信度，提高政府的信用，具有重大的現實意義。

2022年，長春市市場監督管理部門在產品質量安全監管戰線緊扣“大市場、大質量、大監管”工作要求和“225”戰略規劃，在產品質量風險防范、精準監管、許可約束、抽查震懾、專項整治和質量幫扶等方面，聚焦發力強化產品質量安全監管，緊緊圍繞經濟社會發展大局，深刻把握產品質量安全監管規律，著力強化制度建設，扎實推進專項整治，有效推動改革創新，堅決守牢產品質量安全底線，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的市場環境。

1 食品質量安全監管合規性體系內容

國際標準化機構ISO于2014年頒布了符合規范管理系統的指導方針，將遵從定義為執行機構的一切遵約義務；在標準管理的系統指導下，遵從的概念和ISO的定義相同，它清楚地表明，遵從是指機構必須遵守法規、道德、治理原則、合同和標準等。在反托拉斯相關文獻中，經營者表示，合規管理包括合規培訓、風險評估、風險處理、風險識別和制度制定等管理活動，法國、英國等國均已提出相應的管理理念。

在食品質量安全監管方面，政府是決策者和領導者，既要制定出公司的生產和經營規范，又要對監管部門實施嚴厲的監管，規范監管權力的行使，制定權力清單、責任清單等。食品質量安全合規性包括政府監管合規性、企業合規性。而政府監管合規性包括市場監管的合規性。在協調合規性方面，共同規制是一種特別的表現。食品質量安全監督管理中的遵從是食品質量安全法規和食品質量安全法規規定的要求，包括協調、評估、監管、檢驗、檢查和許可等監管活動的規章和準則。

2 政府監管背景下食品質量安全監督管理體系的理論架構

目前，在全世界范圍內，食品質量安全中的監管活動正在從以往的政府部門為主導，逐漸朝著發揮社會力量的方向不斷轉化。從不同的研究角度出發，食品質量安全中的監管體系可具備不同的含義。食品質量安全中的監管制度是指由政府有關部門根據相關的法律、法規和食品質量、食品的各項標準，制定相應的監督管理制度。而在我國的食品質量安全監管中，存在著由政府主導、由市場主導、第三方主導、由社會支持的四位一體的監管方式。在政府監管背景下，食品質量安全監管體系主要是由反饋機制、監管手段、監管客體和監管主體等4個維度共同構成相互制衡的局面。

監管機構包括檢驗檢測部門和政府監管機構，監管機構是執法部門，負責依法對生產質量不合格食品企業及個人進行查處、收繳和罰款。檢測檢驗部門是負責對食品進行合格性檢驗的檢測機構，也是依法執政的技術支持力量，政府監管機構和檢驗檢測部門各司其職，協同配合，能夠在監管中形成一股有效的合力。監管的目標是指監管主體的行為，包括原材料供應、生產、加工、流通和銷售等。

3 政府監管背景下食品質量安全監管過程中存在的問題

在當前的社會發展過程中，盡管食品質量安全監管能有效監管食源性疾病的發生，但在實際工作中仍有一些比較突出的問題。①由于缺乏相關的工作經驗，疾控機構的內部監督管理人員在食品質量安全的監管工作中，只能按照相應的標準進行監控，但對監控過程和監控內容的了解卻很少。同時，由于食品質量安全監管工作任務繁重，工作覆蓋的市場范圍大，且缺乏專業的內部管理人員，難以真正發揮其應有的監管功能，造成了許多問題，如監管不力，難以保證監控的質量。②企業內部使用的各類檢測手段，在標準上都較落后，而風險監控是保障食品質量安全的重要環節，它將直接影響政府的各項決策。這就要求其提供更精確的資料，并采用統一、科學化的檢查方法。目前，國內關于生物毒素、食品添加劑等方面的檢測標準已擴展至400多項，但我國對國際上普遍采用的檢測方法的使用率較低，會對我國的出口貿易造成較大的影響。③食品質量安全監管是一項具有長期性和持續性的工作。除各種先進的檢測技術外，還需具備營養學、病理學、微生物等方面的專業知識。但從現實的角度來看，我國仍缺乏綜合素質較高的專業人才，再加上近年來出現的各種新型添加劑等物質，必須提高食品安全管理水平，培養相關專業人才。此外，在食品安全監督管理工作中，需使用多種檢測儀器，但由于資金的投入相對較少，導致設備短缺，如果檢查工作較為復雜，可能會發生設備爭搶的現象，從而影響整個監管工作的質量。

4 政府監管背景下食品質量安全監管體系優化措施

4.1 快速整合食品質量安全監管機構

各省、市、區要根據各自的實際情況和監管的實際情況，從省一級著手，將食藥、工商和質檢3個部門整合起來，使監管資源得到合理、高效的配置。同時，要確保機構合并后的工作內容安排合理，實現統一管理、統一信息、統一配置人員，從而更好地發揮組織的功能。此外，要充分發揮輿論監督與引導作用，聯合各大媒體加大食品質量安全的監督管理與知識普及力度，并建立監督舉報平臺，如開通微博、微信公眾號、抖音賬號等，充分依靠人們的力量實現對食品質量安全的全社會監督，力爭從源頭打擊和查處食品質量存在嚴重問題的企業和小作坊，從而實現將社會各層食品質量安全監督與管理機構的有效整合。

4.2 強化監管體系中薄弱環節的監管工作

要充分發揮省級食品質量安全委員會和辦公室的職能，特別是在鄉鎮的食品安全管理工作中。同時，要切實加強薄弱環節的建設，如強化原材料的源頭監管。在加強對食品質量安全鏈的關鍵環節的監管的同時，加強對源頭安全的監管，采取科學、有效的措施，有效改善食品品質；增加資金、物力、人力投入，持續推動源頭行業的自查自糾。在整個行業內，建立一套自我檢查的監管機制，擴大原材料供應、生產加工的檢查范圍，有效提高檢查頻率，并對存在的隱患進行重點排查。

4.3 強化企業誠信及主體責任的建設工作

在監管主體方面，要有效推行誠信黑名單制度，根據企業的抽查結果，將抽檢不合格的公司納入黑名單系統中，并向社會公布。對于不誠信的公司，要進行嚴厲的處罰，建立一個長期的紅黑名單制度，實行聯合獎懲。此外，要推行量化的餐飲分級制度。食品安全問題頻發，主要是因為缺少對食品的監管，以及當前的市場準入存在問題[1]。要有效普及市場準入條件，加強對相關企業的評價，建立誠信體系，根據評價將食品生產單位的信用劃分為不同的等級，使消費者在知情的前提下，做出正確的選擇。對于信用等級較低的企業要加大監督管理力度，并通過媒體、微信公眾號等平臺作出相應通報和批評，從全方位對無良企業進行打擊。

在內部監管方面，推動食品生產企業在公司內部建立自我反省機制，從源頭上有效解決不合格產品，并將各項指標納入年終業績考評。實施相關的食品質量安全戰略，加強責任體系、追溯體系、治理體系、檢測體系和信用體系等方面的建設和完善，建立起一套完整的食品質量安全監管體系。

4.4 對食品質量安全中的技術檢驗標準進行統一管理

建議相關部門制定相關的食品質量安全法規，以確保食品質量安全技術檢驗的規范化。①在食物標準中，從原理上進行有效界定；針對現行強制性、推薦性食品標準，依法從性質上重新界定[2]。②根據目前的食品質量安全標準，科學、合理、有效地劃分制度，將其有機地整合起來，理順層級，形成相應的規范系列。③著重補充食品質量安全標準中缺失的部分。④加強國際交流，加強對國內食品標準的研究，推動國內食品標準與國際標準接軌。

4.5 監管合規性體系中的信息化設計工作

在監管體制的框架下，監管機構制定了各種標準，包括抽檢、檢查、日常監管等，當前的監管制度正在不斷地建立、健全，并通過建立數據庫，實現信息化監管。根據政府關于食品安全的采樣和檢測的法律法規，建立全國性食品安全采樣檢測體系是必要的。在餐飲行業中，有關食品質量安全監管和檢驗作業的相關標準，提出了在檢驗表格方面要逐漸向電子化發展，包括表格的數據庫和基本的數據庫。在發展計劃中，政府和當地的市場監管檢查、抽樣業務流程等，均在符合法規的要求上作了明確的規定[3]。例如，《“十三五”市場監管規劃》中，就提出要制定一套科學、行之有效的制度和措施，優化、細化和完善食品質量監督管理工作。

在食品質量安全監管工作中，各級市場監管部門要通過App、政務微信、微博和網絡平臺等新媒體形態的聯動平臺，對業務監管信息在溝通渠道方面進行拓展，對于監管合規性體系建設而言，既是機遇同時又充滿挑戰。在監管合規系統中進行信息系統的開發，為大數據監管以及“一公開，雙隨機”等事件中以及事后的監管提供數據性的條件[4]。監管合規管理的信息化工作由監管知識管理、監管業務管理和監管3部分組成；關于食品質量安全、食品質量安全監管業務、監管環節的特定知識，可為監管合規的信息編制提供一定參考。

4.6 監管合規性體系中的信息化構建工作

在大數據服務和監管方面，國務院辦公廳提出了一些建議，包括充分運用大數據，有效評估服務中的績效，使用大數據加強市場監管。通過建立健全的信息系統，將監督管理和信息系統有機融合在一起，提高市場監管能力和水平。在符合標準的前提下，利用技術標準的信息系統，可促進政府與企業的溝通和交流[5]。在風險監管的過程中，相關機構應及時作出正確的反應，提高反應速度和處理效率，為企業的運作和決策提供有力的支撐，從而更好地處理各種緊急情況。

5 結語

總而言之，食品質量安全與政府監管工作密不可分，政府須將食品質量安全監督管理作為一項常態化管理工作來看待，建立一個四位一體化的食品質量安全監督管理體系，充分發揮輿論和人們的督導作用，更好地把好食品質量關。