淺談新形勢下糧食質檢工作存在的問題和對策

劉云山

（河北邯鄲市糧油質量檢測中心，河北邯鄲 056001）

近年來，我國開始高度重視地方糧食商品的質量安全檢測，并制定頒布了《糧食流通管理條例》《政府儲備糧質量安全管理辦法》等標準和規定，這對國家糧食質量安全監督檢驗的技術手段提出了許多明確的要求[1]。河北省還出臺了《河北省糧食流通管理條例》《河北省地方儲備糧質量安全管理辦法》等標準，進一步明確和加強了地方糧食質量安全技術監督體系的相關內容[2]。

糧食易在種植、生產、儲存、運輸、加工和流通等環節中存在被污染的風險。例如，近年來，工業規模化發展帶來的“三廢”違法排放；在植物生長繁育過程違規施藥、施肥等現象；在食品倉儲流通環節沒有進行相應的高溫熏蒸等均嚴重影響糧食的產量和質量。因此，要進一步加強糧食在加工、生產、儲存和運輸等環節的質量安全風險監測，不斷完善國家糧食質量安全監測風險評估體系，這也是確保國內糧食質量安全發展的重要技術手段，為當前提高糧食質量安全提供保障[3]。

1 糧食質量監管、監測現狀

“十三五”規劃實施以來，國家糧食物資儲備局于2018年設立了優質糧食工程項目，到2020年形成了國家、省、市、縣四級質量檢驗體系[4]。在“十二五”財政支持下，市質監機構對建設項目進行升級改造，擴大衛生和質量檢測業務；縣級質量檢驗機構是新設立的，配備有檢驗糧食、植物油等質量指標的基本儀器設備的機構。糧食質量檢測系統項目的建成，大大提高了糧食質量檢測和監測的硬件水平。

中共中央、國務院頒布的中央一號文件立意于高遠的主題，深刻體現當今黨中央領導為保障我國糧食大流通系統的安全健康運行，深刻闡述了保持中央戰略資源及應急糧食儲備物資總量和戰略儲備糧資金持續、安全、平穩的供給狀況的現實重要性，具有政治性、思想性、戰略價值性，充分傳達了黨中央總方針，為新形勢下的中國做好糧食緊急運輸服務，并為農業應急調運物資供應以及緊急儲備糧油的有關工作給予了重視理解，為正確引導和積極推進當前農村現代化各項農業建設有關工作指明了一條正確的前進方向。同時，在全國各級政府部門的有力監督下，糧食流通和質檢行業穩步快速發展，新一輪優質糧食項目全面深入推進，大大提高了糧油質量監督的整體硬件水平和技術能力，形成了以市級糧油監督質檢業務為主要骨干的國家和省級政府糧油專項質檢工作分中心，以縣級單位糧油監督質檢技術為基礎，輔以第三方質檢的支撐體系，為優質糧油專項質檢提供了重要力量。優良的糧食質檢體系有效地守衛著“舌尖安全”的第一道防線，在增加我國優質安全糧油產品穩定供應、促進國內糧食產業優質有序發展方面取得了顯著成效。然而，隨著消費者對國家食品衛生質量安全要求意識的逐步提高，食品行業質量檢驗認證體系標準化方面的一些薄弱環節正在逐步顯現[5]。

2 糧食質檢工作中存在的問題

2.1 檢測樣本量較少

中國幅員遼闊，地形復雜，氣候多樣。受地理位置影響，部分省份以經濟作物為主，糧食種植面積小，產量低。因此，糧食質檢機構的任務僅限于儲糧質量檢驗、入庫和出庫檢驗、新收獲糧食的質量調查、質量計量和報告、安全監測等。委托檢測任務數量少，每年檢驗樣本數量少，檢查工作不集中，人員、耗材等資源浪費嚴重。

2.2 缺乏聯動機制

糧食質量安全生產環節的管理涉及整個監管部門，包括糧食、農業、衛生、市場管理等。這是一項綜合要求很高的專業工作。如果這些相關部門缺乏統一的流程管理和決策機制，并且內部分工不合理，可能會在一些具體的生產環節造成監督不力、信息盲點等問題，甚至出現重復監督、相互推諉、責任倒置的現象[6]。

2.3 專業人員隊伍素質有待提高

在人員配置方面存在很大差距，缺乏專業的中高級技術人員。一些糧食質檢專業機構存在人員老化、專業知識匱乏、急需提高人員專業技術水平等問題。同時，還存在許多不同的問題，如沒有質量檢查、檢查項目不完整、檢查位置不準確和檢查緩慢。此外，由于專業技術人員的專業水平較低，采樣人員在樣品取樣過程中容易出現采樣不均勻和不具代表性等問題；一些精密儀器，如氣相色譜儀、液相色譜儀等，沒有專業的技術人員，儀器操作人員無法操作或操作不熟練，致使設備閑置。

2.4 實驗室管理不當

實驗室軟件管理不當，大多數糧食檢測實驗室還沒有實現網絡化、自動化和智能化管理。樣品檢驗檢測報告的接收、登記、通知、流轉、發放和保存、實驗室耗材的登記和領用、儀器設備的檢定和校準等多為手工書面登記管理，尚未實現智能化信息管理。這些程序煩瑣、效率低下，且容易出錯，使得查詢報告和檢查藥品耗材的申請記錄非常不便。計算機不能很好地發揮作用，不能實現數據查詢和共享，不能實時動態記錄實驗室各方面的變化。

2.5 縣級糧油質量檢測機構不健全，影響糧油質檢工作的開展

縣級糧油質量檢測機構是整個糧油質檢工作的基礎，由于機構不健全，有些工作責任不清，影響工作開展。以邯鄲市為例，產糧16個縣（市）區有12個糧油質檢機構，但是大部分沒有當地編制，一般掛靠在儲備庫或縣發改委其他科室上。同時，在設施條件上都較薄弱，兼職人員多，專業人員較少且經費缺乏保障。由于上述條件限制，縣級糧油質量檢測機構都沒有檢驗機構資質認定書，不能出具檢驗報告，影響了該地區糧食質量監測工作的有序開展。

3 糧食質量安全監管與監測建議

糧食質量安全的持續監測是確保我國糧食定點收購及質量監測第一道安全防線的技術支撐和堅實的保障。為進一步強化我國對糧食質量的監管與監測，可從以下幾方面入手。

3.1 要注意加強協調和質量監督

進一步加強糧食質量全程監測管理各部門之間的協調與溝通，明確各監管部門的管理職責，相互配合，合力進行有效管理，從而形成更完整有效的質量生產和糧食安全監管鏈。同時，有效避免相關部門重復監管或低水平重復監管盲點。結合當地糧食質量監管和農產品安全問題，采取全面、多元化的監管方式，促進應急聯合監管組織作用的進一步有效發揮。建立食品安全生產技術監測和風險動態跟蹤體系，定期或不定期委托第三方機構對相關政府監管部門及時、隨機開展專項調查和應急處置風險監測。

3.2 堅持突出監管重點，全面優化完善糧食質檢體系和監測能力

結合實際情況，協調糧食收購、儲存、流通等環節的安全生產和質量監控，重點加強基層質檢執法機構的質檢執法能力，特別是提高糧食收購、儲存、流通等環節的快速檢測和篩選，加工銷售糧食及農產品中殘留農藥化學殘留、真菌毒素污染、重金屬污染超標等，構建優質的糧食全過程快速安全檢測體系，形成省級質檢監督合力，市、縣兩級全面檢查糧食質量情況。

3.3 要從源頭上嚴格監督和控制糧食行業的健康和安全

嚴格完善糧食出入庫質量檢驗制度，逐步將抽查的重點內容從過去糧食的主要質量指標和倉儲檢驗指標擴大到重金屬污染超標、毒素污染超標等質量衛生指標的抽檢。認真調查出入庫糧食的質量，并迅速篩選出部分樣品的衛生指標和農藥殘留量。定期抽查或抽查國家直屬糧食企業、社會糧食購銷站和糧食生產加工企業采購的散裝糧食糧油原料的質量衛生指標，嚴防不符合安全衛生標準的糧食品種進入口糧市場。

3.4 要進一步加強職業技術人才的能力建設

糧食工程優質高產發展戰略體系實施以來，糧食質量評價體系和農產品安全供需體系建設基本形成。加強糧食質檢創新人才隊伍建設，完善糧食質檢體系穩定運行和發展的關鍵因素。縣級糧食質量檢驗機構是檢驗體系中的基本環節。建立規范健全的職能機構，明確各機構的具體職責，落實專項工作經費。根據各部門職責，確定人員數量和崗位，根據相關技術崗位做好用工準備。建立健全各部門內部監督管理質量責任制，落實各項質量目標和考核制度。加強技術骨干的技能培訓，抓好質檢專業隊伍建設和自身建設。加強糧食質檢人員的技術業務素質培訓，同時重點提高糧食安全質檢隊伍的業務技能和質量要求，不斷加強質檢人員職業道德和提高職業素質，充分發揮其在安全檢測和應急保障綜合服務中的基礎性作用。

3.5 重點優化糧食質檢能力培養體系

通過“十三五”糧食質量工程平臺建設，以省、市、縣各級糧油質量檢驗專業機構為基礎的質量檢驗體系基本形成。然而，與其他檢測行業相比，它起步較晚，綜合檢測水平不是很突出，同級機構的工作能力也參差不齊。結合糧食工作實際情況，積極組織建立覆蓋省、市、縣的技術培訓支持體系，收集培訓需求，定期或不定期開展行業專項培訓，補充服務不足，提高糧油監督質量檢驗體系的綜合技術和服務支撐能力。

4 結論

隨著糧食質量及安全監測預警體系的進一步發展，質檢能力將不斷提高，在保證糧食安全進程中發揮著更重要的作用，因此應重視和加強糧食質量安全監督和監管。