縣域節水型社會創建指標分析及對策
——以平遙縣創建節水型社會為例

任學強

（山西省平遙縣水利局，山西 晉中 031100）

為全面推進節水型社會建設，水利部在全國開展縣域節水型社會達標建設工作，平遙是第三批全國節水型社會建設達標縣，該縣成立了縣域節水型社會達標建設領導組，明確了相關部門的聯動分工，組建了縣節約用水管理辦公室，作為常設的節水管理機構，收集整理了有針對性、較為完整的支撐證明資料，完成了縣域節水型社會達標建設的技術評估。

1 基本情況

平遙縣位于太原盆地東南部，總面積為1 260 km2，其中山區面積574 km2，丘陵區面積266 km2，平川區面積420 km2，整個縣域東南高，西北低。轄9 個鄉，5 個鎮，3 個街道辦事處，273 個行政村，394 個自然村?？側丝?4.25 萬人，其中農業人口38.298 5 萬人，非農業人口15.952 9 萬人。耕地面積438.93 km2，有效灌溉面積378 km2，高效節水灌溉面積160 km2，高效節水灌溉率為55.78%，2018 年實際灌溉面積286.87 km2。該縣主要河流均屬于黃河流域汾河水系，境內有汾河、惠濟河、柳根河、瀴澗河、沙河、昌源河等，除汾河外，其余均為季節性河流。多年平均降雨量415.5 mm，年內分布相差懸殊，主要集中在7 月、8 月、9 月這3 個月內，將近占年降水量的70%。水資源總量8 960 萬m3，人均水資源量165 m3，不及全國人均水資源量的1/10，遠低于國際公認的人均1 000 m3的嚴重缺水界線，屬于水資源極度匱乏的縣之一[1]。

2 創建縣域節水型社會的指標

2.1 總體目標

完善以總量控制與用水定額管理為基礎的水資源統一管理體制，初步形成政府主導、多方協調、部門聯動、市場引導、全民參與的縣域節水型社會創建工作體系。

2.2 具體指標

用水總量制在10 037 萬m3以下，城市生活污水處理后的再生水利用量明顯提高。用水效率方面，萬元地區生產總值用水量降幅17.8%，萬元工業增加值用水量下降率為14.21%，農田灌溉水有效利用系數為0.575。用水管理方面，完善取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計劃用水管理辦法、城鎮居民生活用水推行階梯計價、非居民用水實行差別水價等。

在水資源管控方面，開展用水計量設施建設，工業用水計量率為100%、農業灌溉用水計量率為86.7%，公共供水管網漏損率小于8%。在載體建設方面，開展節水型企業建設、公共機構節水型單位建設及節水型居民小區建設。在增強意識方面，經常開展節水公益宣傳活動，普及水情知識和節水知識，加強公眾參與水資源節約保護的能力，70%以上的調查對象具有明顯的節水意識。

3 創建縣域節水型社會過程中存在的問題

3.1 節水宣傳工作未常態化

節水宣傳工作主要集中在中小學范圍內開展，對縣域內企事業單位及社會大眾的宣傳力度不夠，沒有充分利用“世界水日”“中國水周”等節水主題日廣泛開展節水宣傳教育活動，應使節水宣傳工作常態化，引導社會各界和廣大人民群眾積極參與到水資源保護和節約用水工作中。

3.2 節水管理制度體系不全

制度建設是節水型社會建設的核心部分，該縣先后出臺了多項節水政策制度，但尚未形成系統配套完善的節水管理體系，在部分環節仍需加強制度建設，需要在政府主導下，繼續完善并執行取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計劃用水管理制度、居民用水階梯水價制度等，使取用水每個環節都有制度約束和政策引導。

3.3 城鎮生活用水管理薄弱

該縣新建居民小區均使用了節水型用水器具，而老舊小區和老舊公共取水部門等取水設施陳舊，需在公共場所和居民家庭廣泛開展節水器具推廣工作，同時需進行老舊管網改造，降低公共供水管網漏損率。

3.4 非常規水源利用率不高

一方面煤礦礦坑排水利用率不高，礦井水對周圍村莊河道造成污染；另一方面城區污水處理能力不足，導致每日有近1 000 m3的污水被直排，農村生活污水處理設施不配套，多數村莊生活污水隨處溢流或在低洼地帶聚結，生活污水靠蒸發的現象仍然存在，需要提升污水處理能力，并提高處理后的中水利用率。

3.5 節水型載體建設未開始

該縣節水載體建設是短板，沒有充分發揮節水載體的示范帶動作用，需要在縣域范圍內開展節水載體創建工作，提升節水型社會的建設整體水平，特別是提高公共管理機構和學校的節約用水管理水平。

4 創建縣域節水型社會的對策

4.1 加強宣傳提高群眾節水意識

該縣結合實際，開展節水宣傳活動，普及水利法律法規知識，提高愛惜水資源、水利設施的意識，節約用水意識，在“3·22 世界水日”“12·4 憲法宣傳日”活動中，在《平遙古城報》刊登《山西省節約用水條例》部分內容，在縣電視臺黃金時段滾動播放宣傳主題、標語、口號以及節約用水公益廣告等，組織開展節約用水有獎知識競賽，對該縣的節水型社會建設起到積極促進作用；到社區、學校等場所進行節水型社會建設的宣教活動，為廣大市民和學生們講解水資源保護方面的知識、日常節水常識和粘貼節水標識，進一步提高全民保護水資源、節約用水意識；在街道、社區及其他公共場所發放節水倡議書，提高廣大市民的節水意識；在交通要道及高速路口投放大型固定節水宣傳廣告牌；設立水資源保護標志，在普洞巖溶水水源地保護區設立警示標志牌45 塊，在源神廟水庫水源地保護區設立警示標志牌51 塊，在9 個鄉政府所在地飲用水源地保護區設立警示標志牌89 塊；以調查問卷的形式對機關事業單位工作人員（占30%）、中小學生（占40%）、小區居民（占30%）等隨機調查公眾節水意識， 問卷調查內容有節約用水是否必要、對水資源短缺的認識、是否有節水習慣、平時有哪些浪費水的行為等，95%以上的調查對象認為節約用水非常重要。

4.2 完善各項節水管理制度

按照“以水定產，以水定城”的思路，印發了《平遙縣節約用水管理辦法》《平遙縣節約用水“三同時”管理辦法》《平遙縣用水定額管理辦法》《平遙縣用水計量管理辦法》《平遙縣再生水利用管理辦法》。在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中，嚴格執行用水定額，近3 年來上級部門在水資源管理監督檢查中未發現不按規定定額用水的情況。并且明確在該縣范圍內，所有新建、改建以及擴建項目要全部實行水資源論證，并嚴格按照論證結論辦理取水水許可，在縣經濟開發區內，將水資源論證列為“標準地”建設的重要內容，使該縣經濟社會發展布局與水土資源空間均衡相協調。

開展水資源與節水監管百日行動，確定水資源和節約用水監管重點對象，重點監管單位包括平遙縣東源供水有限公司、平遙縣乾泰混凝土有限公司、平遙縣傳康老母雞食品研發有限公司、平遙縣峰巖福利洗煤有限公司、山西匯鈺機械制造有限公司、山西耀光煤電有限責任公司、山西省外貿平遙包裝印刷造紙有限公司、平遙縣金眾煤焦有限責任公司8 家用水單位。監管內容如下：對該縣山丘區地下水超載區暫停新增取水許可后的執行落實情況；未經批準擅自取水，包括未取得取水許可批復擅自建設取水工程或者設施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時延續；未依照批準的取水許可規定條件取水，包括擅自轉讓取水權、擅自轉讓取水許可規定的取水水源、取水地點、取水量和取水用途等；未按規定安裝取水計量設施，計量設施不合格或運行不正常；計劃用水管理、取用水臺賬、執行用水定額、超計劃超定額取用水情況；開展節水評價，落實用水總量和用水強度雙控情況；落實《國家節水行動山西實施方案》和《山西節水行動方案晉中實施細則》情況[2]。

4.3 提升城鎮用水管理水平

4.3.1 改造城鎮供水管網

該縣更新安裝管道17.842 km，分別是城中村改水工程，更換安裝干坑村主管線0.96 km、東達蒲村供水管線1.524 km、十九街村干線1.014 km，從根本上改善了城中村村民的飲水質量，徹底解決城中村供水“最后一公里”的問題，達到城區供水全覆蓋；緊跟城市道路建設步伐，在城區范圍內先后安裝南三環供水管道0.3 km，柳根路（西外環—興平路）供水管道0.72 km，濱河路供水管道1.324 km，煙草宿舍、人行宿舍、聚源市場、圣臨巷、育才路等庭院管網12 km。

將老舊灰鑄鐵供水管道全部更新為PE、PVC-O 給水管材，并對供水區域進行合理細分區塊，將原先的4個大區細分成68 個分區，安裝遠傳監測水表68 塊，實現了“公司、區域、用戶”點、線、面三者結合的分區化管理，為掌握水量變化動態、科學控制管網漏損提供了技術支撐，為推動居民節水奠定了基礎。

4.3.2 控制城鎮供水管網漏損率

城鄉供水公司加大巡檢力度，建立智慧水務管控一體化平臺，運用管網GⅠS、管網監測、DMA 管理、客服營銷系統對供水管網的流量、壓力、用水狀況、水表運行狀態進行全程實時監控，利用手機APP 可隨時發現異常，并及時解決，利用爆管預警功能預防水漏。2018 年搶修維修大小漏水點3 075 人次，及時有效地遏制了管網跑冒滴漏現象，降低了管網漏損率。當年供水量為491 萬m3，售水量為466 萬m3，漏損量為25 萬m3，管網漏損率為5.3%，低于8%的標準要求。

4.3.3 城鎮供水實行階梯水價與分類水價

居民生活用水實行一戶一表，計量到戶，完成了“一戶一表，水表出戶”改造工作，各級水量及應用水價為：一級水量為每人每月2.0 m3及以下，水價為2.7 元/m3；二級水量為每人每月2.01～4.0 m3及以下，水價為4.05 元/m3；三級水量為每人每月4.01 m3以上，水價為8.1 元/m3。非居民與特種用水實行分類水價，實行階梯式計量水價與分類水價相結合辦法，非居民用水價格為4.0 元/m3，特種用水價格為30.0 元/m3。

4.4 提升工業用水計量管理水平

在工業用水方面，結合生產工藝流程，一方面抓好高耗水流程的節水技術改造，減小耗水量；另一方面抓好企業生產廢水的處理回用，減少凈取水量。工業企業除總水表外，用水車間和主要設備上全部分別裝表計量，規范用水計量和統計工作，確保全縣146家工業企業用水計量率達100%。鼓勵企業開展水平衡測試及清潔生產，平遙牛肉集團有限公司和山西耀光煤電有限公司在水平衡測試的基礎上，采用建設節約用水管理信息系統，開展用水在線監測，利用信息化技術提高節水管理水平，建成節水管理示范企業。

4.5 鼓勵使用非常規水源

在充分利用地表水、科學合理開采地下水的同時，建議縣級政府制定頒布再生水利用管理辦法。加強對入河口和排污口的調查登記，對工業企業的污水全部實現在線監測，達標排放，鼓勵可綜合利用污水的企業開發利用煤礦礦坑排水和污水處理廠的中水等非常規水源。

4.5.1 充分利用煤礦礦坑排水

該縣擁有7 座煤礦，每年有近100 萬m3的礦井排水，在利用煤礦礦坑排水方面，要引導煤化集團投資鋪設引水管道，將平遙一礦、溫家溝煤礦的礦坑排水引到段村污水處理廠，經處理后用于綠化，生產制冷的循環水系統，磚廠生產、農田灌溉等，綜合利用礦排水，既能幫助企業節約生產成本，又能保護煤礦周邊的生態環境；鼓勵峰巖集團利用所屬的正和煤業礦井排水，投資鋪設引水管道，經分級沉淀后，供集團各企業生產使用，一部分可供熱電公司冷卻塔用水，一部分經處理后可制作鍋爐軟化水，收集制作鍋爐軟化水排出的濃水和冷卻塔排出的循環水后焦化公司可用于滅焦，1 年可消耗礦井排水80 萬m3；建議加強對礦井排水利用的管理，安裝計量設施，建立用水臺賬，依據國家水資源管理政策，依法執行水資源稅的征繳及優惠制度。

4.5.2 提高污水處理廠的中水使用率

平遙瑞思污水處理有限公司處理后的中水一部分用于市政景觀綠化用水，一部分作為山西省耀光煤電有限公司的生產用水，用作鍋爐補給水及輔機循環冷卻水的補水，剩余中水被排入汾河。根據2018 年臺賬數據統計，2018 年污水處理量為375.65 萬m3，其中工業用水65.48 萬m3，園林綠化用水12.7 萬m3，合計回用78.18 萬m3，中水回用率為20.81%。建議進一步加大開發利用中水等非常規水源的力度，在農村地區興建小型雨水集蓄利用工程，在城市建設雨水利用生態小區。

4.6 創建節水載體

該縣開展了節水載體建設，經過大力宣傳、充分動員，相關單位積極申報，按照節水載體的評價標準，組織專家對申報材料進行評審，對節水情況現場進行考察，評選結果為：重點用水行業規模以上節水型企業有4 家，分別為山西平遙牛肉集團有限公司、平遙縣興華煤焦有限公司、平遙一礦焦化有限公司和山西晉潤肉類食品有限公司，建成率為50%；公共機構節水型單位有12家，分別為平遙縣行政審批服務管理局、平遙縣農業農村局、平遙縣水利局、平遙縣林業局、平遙縣工業和信息化局、平遙縣衛生健康和體育局、平遙縣住房和城鄉建設管理局、平遙縣農村經濟管理辦公室、平遙縣發展和改革局、平遙縣統計局、平遙縣愛國衛生運動委員會和山西省平遙中學，建成率為56%；節水型居民小區有2 個，分別為康寧苑D 區和秋雨小區二期，建成率為20%。

對認定的節水載體，由縣政府頒發節水型單位牌匾，并安排專項資金，將部分老舊用水器具更新改造為節水型器具，安裝節水型智能水表60 塊、溝槽式感應節水器169 套、小便池溝槽節水器92 套、304 不銹鋼沖水箱196 個、節水型水嘴630 個、單蹲坑161個，有效促進了科學用水，發揮了節水用水的示范引領作用[3]。

5 結語

縣域節水型社會建設是一項系統性工作，在實踐中，持續完善機制體制，制定辦法制度，淘汰高耗水工業，推進農業節水和公共節水，對地下水管理實行用水總量和水位雙控制度，有效地推動了縣域節水型社會建設。然而，在水資源供需矛盾日趨突出的當下，需要持續提升節水型社會建設的水平，使節水型社會建設制度化、規范化和常態化。