我國工業能源效率提升的阻礙及其對策探究

韓潔平，田振東，張詩雅

(東北電力大學 經濟管理學院，吉林 吉林 132012)

能源資源是一個國家經濟發展的命脈，不僅與國民的日常與社會穩定息息相關，而且與國家戰略布局和發展緊密相連。但我國能源供需關系較為緊張，能源總量不斷減少，需求卻不斷增多。如何通過提高能源利用效率，緩解當前我國緊張的能源供需關系成為學界研究的重點。

1 文獻綜述

1.1 能源效率的定義研究

能源效率簡稱“能效”，是一個地區或國家能源利用現狀以及利用能力的反映。隨著經濟社會的不斷發展，能源短缺的問題逐漸顯現，各地區對于能源效率越來越重視，提高能源效率逐漸成為各國或各地區重點發展政策之一。其實，能源效率這個名稱并不是近幾年出現的，1973年與1979年兩次世界石油危機的暴發就使各國政府開始高度重視能源效率，并相繼出臺了對一次能源節約提效的政策法規，進一步加強了能效提升技術的研發與改進。對于能源效率的首次定義出現在《應用高技術提升能效》一書中，該書將“能源效率”賦予“降低提供同等能源服務所進行的能源投入”。

國外學者Patterson(1996)、Didier Bosseboeuf(1997)等人針對能源效率也給出了相應定義，前者認為能源效率就是在提供等量服務與產出的基礎上消耗更少的能源，而后者給出了更深層次的定義，將能源效率分成兩方面理解：一方面在經濟上指最少的能源投入帶來更多的產出效果；另一方面是利用技術進步以及改變生活方式來減少能源消費。

我國學者對于能源效率的關注相對較晚，大多出現在21世紀。魏楚、沈滿洪(2007)將能源效率定義為對于固定產出實現最小能源投入或能源投入在固定條件下達到最大產出的能力。魏一鳴(2010)從貢獻量角度提出了能源效率的內涵。隨后，我國其他學者也通過研究對能源效率的定義進行完善，但本質上還是圍繞“以更少的能源投入實現更多的產出”來定義。

1.2 能源效率的影響因素研究

能源效率的高低受許多因素的影響，且不同國家、不同地區具有差異性。厘清影響能源效率的各大因素，對于研究能源效率問題以及提升能源效率有很大的幫助。縱觀近些年國內外學者的研究成果，對于能源效率的影響因素研究主要表現在以下三個方面。

1.2.1 技術方面

新技術、新生產工藝的出現以及新設備的研發為提升能源利用效率提供了驅動力，實現了相同投入下的更大產出以及同等產出下的能源節省，讓能源效率在技術上得到提升成為可能。屈小娥(2010)在實例研究中得出技術進步是制造業全要素能源效率提升的重要原因。杜曉芬(2011)測算出技術進步對能源效率的影響高達75%，認為技術進步對于能源效率的提升起著主導作用。史丹(2015)基于世界視角，通過對比我國與其他發達國家能源效率后發現，自2001年后，西方發達國家憑借清潔煤、智能電網等能源技術的優勢使本國能源效率得到了很大程度的提升，大幅度領先我國。不過我國隨著近年來能源技術的創新和發展，能源效率也得到了提升，與發達國家的差距逐漸縮小，擁有較大的提升潛力。

1.2.2 產業結構方面

產業結構對能源效率的影響是比較明顯的，一個國家或地區三大產業所占比例多少對其能源效率有很大的影響，服務業及其他第三產業相比于第一、第二產業，能夠在獲得更大產出的情況下消耗最小的能源。蕾西(2010)指出能源效率受地區產業結構的影響最為顯著，因此各地區通過加速產業結構優化升級來提升能源效率是非常有必要的。呂明元(2016)通過研究得出能源效率的提升源于產業結構優化升級的推動，同時晏艷陽(2011)認為這個推動作用較為顯著且長期存在。

1.2.3 能源消費結構方面

通過眾多學者的研究可以得出，清潔能源的利用效率高于傳統化石能源，因此在能源消費結構中，相對清潔能源占比越高，對于促進能源消費結構的優化越有利。這一觀點在鄭暢(2009)與曾勝(2013)的研究結果中得到很好的體現，他利用回歸分析測算出，相比于煤炭，風力、太陽能等清潔能源占比提高對于能源效率的提升有著顯著的促進作用。同時，王兵(2015)也認為以煤炭為主的能源消費結構嚴重制約了我國能源效率的提升，通過減少煤炭等化石能源的消費占比，增加對非化石能源的開發和消費，對提升能源效率有很大幫助。

2 我國工業能源利用存在的問題

2.1 能源技術障礙待突破，科技投入少

技術是一個國家或地區經濟社會發展的核心動力，且對于能源效率的提升也起著不可替代的作用，但是我國與發達國家相比，在技術創新方面一直處于劣勢。21世紀以來，發達國家十分重視能源技術的發展和創新，在清潔能源開采及利用技術方面一直占據領先優勢，在全球綠色低碳發展和自身能源效率提升方面取得了顯著的成績。反觀我國，在宏觀方面，我國科技體制跟創新環境不夠完善。據統計，一直以來，我國R&D經費支出在GDP中占比遠低于美國等其他發達國家，一定程度上制約了我國能源技術發展。此外，低技術成果轉化率也是我國面臨的一大難題，發展改革委調查顯示，發達國家的科技成果轉化率達到40%的水平，遠高于我國的10%。因為我國自主創新能力較差，成果少，一直以來以跟蹤模仿為主，導致一些核心技術難以突破，眾多能源技術以及能源設備需從國外引進，使得我國能源效率逐漸與發達國家拉開了差距。在微觀方面，因為技術創新存在滯后性以及投資的不確定性，再加上企業對于“利潤最大化”的追求導致很多企業缺乏技術創新的積極性，不愿意付出技術創新的成本，只想著“搭便車”享受收益，阻礙了社會技術創新的形成，不利于能源效率的提升。

2.2 產業結構不合理，第二產業比重高

我國的產業結構一直是以第二產業為主，經濟發展也主要靠第二產業的拉動。眾所周知，第二產業基本都是高耗能產業，且工業部門對于化石能源的依賴很強。相關統計顯示工業部門對于能源的消耗接近能源消費總量的70%，遠高于第三產業，產能結構化過剩問題突出，生態環境遭受威脅。雖然近些年我國產業結構不斷優化升級，且工業調整使其各方面實力得到顯著提升，但整體來看仍大而不強，產業結構仍較為落后。此外，雖然我國第三產業在整體規模、發展速度、經濟占比方面表現出良好態勢，但是與發達國家相比，第三產業的潛力仍然沒有得到充分發揮，所占比重相比之下仍較低，結構層級不明顯，阻礙了產業結構的進一步升級。

2.3 能源消費結構落后，環境污染問題突出

我國一次能源消費總量在2010年趕超美國，之后連年穩居全球能源消費榜首，但是我國能源生產量的步伐跟不上，導致供需產生一定缺口，能源短缺問題日益嚴重。由于我國“富煤、貧油、少氣”自然稟賦條件，再加上新型清潔能源開發與利用技術的高成本、不完善等問題，使我國長期以來保持以煤炭為主的能源消費結構。雖然近年來風電、水電、核電以及光伏等新能源得到一定程度的開發和利用，天然氣消費占比也有所提高，但是短期內很難改變我國的能源消費結構。煤炭等化石能源是我國大量工業產業主要的使用能源，且這些產業基本都屬于高耗能產業，與發達國家相比，對于同樣產品的生產，我國需要耗費更多的能源，因為根據很多學者的結論，煤炭效率較低。與此同時，煤炭等化石能源的大量使用勢必會帶來一系列的環境問題，對空氣污染非常嚴重，致使我國碳排放量位于世界前列，面臨嚴峻的節能減排壓力，通過能源消費結構調整來提升能源效率、實現雙碳目標是一項艱巨且長期的任務。

3 提升我國工業能源效率的對策建議

3.1 大力鼓勵技術進步和創新

技術進步與創新已成為推動能源效率提升的重要抓手之一。因此，我國各地區應該因地制宜，制訂適合自身的發展計劃，建立行之有效的創新體系。具體表現在以下方面。

第一，大力培養和引進創新人才。根據發展需求，有針對性地引導人才進入各行業的研發中心，加快研發速度，提高研發質量。

第二，積極與高校開展合作。重視高校帶來的技術創新聚集效應，通過團隊合作進行技術創新。爭取與國外人才交流和學習的機會，加快培養國內人才掌握國外高精尖的技術。

第三，實施創新獎勵制度。各地區的政府在制定財務預算時，要適度地向技術創新方面傾斜，實施多樣化的創新獎勵制度，以實際的獎勵倒逼技術創新，切實提高地區整體的創新水平。

3.2 進一步調整產業結構

第二產業比重高是我國能源需求總量高的重要原因之一，這一定程度上造成了我國能源效率較低，因此，要提高我國的能源效率，降低我國的能源需求總量，減少第二產業的比重是重要任務。當前，有許多學者提出要實行“退二進三”的措施。我國應大力支持和發展新興產業，轉變我國目前以第二產業為主的經濟增長方式。

具體措施有：其一，設立高新技術產業專項扶持基金。不斷加大在基礎設施方面的支出，在全國范圍內建立更多的高新技術工業園區。各地區要設立第三產業發展的專項基金，為戰略性新興產業的發展提供財力支持。其二，財政部門要不斷完善稅收優惠體系，對戰略性新興產業實行稅收優惠政策。通過免息、減息等方式引導和鼓勵投資者向戰略性新興產業進行專項投資，為其發展奠定資金基礎。

3.3 加快開發清潔能源

由于能源資源的不可再生性，全球能源資源越來越少。為使國家的發展不受能源稀缺的制約和威脅，我國必須要加快開發清潔能源，發揮清潔能源的替代作用。與傳統的煤炭石油等一次性能源相比，新能源有不可替代的優點，如可再生性、經濟成本低、環境成本低、市場潛力大等，而且能夠保障國家的能源安全、經濟安全和生態安全，對我國的發展具有重要意義。

因此，我國各地區應在已有的條件和基礎上，緊緊抓住新能源產業發展的重要機遇，搶占市場，結合各地區的現實情況，制定多種能源互相補充的新能源發展體系。從光伏發電、新能源汽車等行業入手，發展氫能、太陽能、風能、生物質能等多種清潔能源。大力建設高新技術開發區、產業園聚集區等作為新能源產業發展的特色基地，引導傳統產業與新能源產業不斷融合，重新布局能源的發展，以傳統產業為依托，重點發展新能源產業。

4 結論

首先，本文以國內外的文獻為基礎，介紹了國內外目前對能源效率定義的研究；其次，本文歸納總結了能源效率的主要影響因素，分別是技術進步、產業結構和能源消費結構；再次，本文提出了目前我國在能源使用效率方面面臨的問題：能源技術障礙待突破、科技投入少；產業結構不合理、第二產業比重高；能源消費結構落后、環境污染問題突出等；最后，本文依據我國面臨的問題，提出了具有針對性的建議。