淺析財政如何更好服務林業支持實現碳達峰碳中和目標

蔣 霞

(廣西壯族自治區南寧良鳳江國家森林公園，廣西 南寧 530031)

1 引言

從人類命運共同體角度看，應對氣候變化是人類社會不可回避的終極話題和共同使命，根本途徑在于減排降碳，推動經濟社會加快實現向綠色低碳轉型升級，必須牢牢把握碳達峰碳中和的核心要義，努力建設綠色家園，實現低碳發展。當前，世界正面臨百年未有之大變局，我國經濟社會發展也進入全新時代，實現中華民族偉大復興事業必須立足國際國內兩個大局，從中走出一條具有中國特色的綠色、環保、低碳的高質量發展道路。

2 中國碳達峰碳中和戰略的提出背景及意義

長期以來，我國一直在積極探索人與自然和諧相處之道，并就實現綠色轉型發展進行了有益的實踐。1994年，《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》和2007年《中國應對氣候變化國家方案》均提出了減排降碳的方針，但未明確任何時間表和路線圖。2020年，習近平總書記代表中國向全世界莊嚴宣告，明確提出了碳達峰碳中和“30-60”戰略目標。這是中國應對氣候變化做出的中國努力、貢獻的中國智慧，是世界潮流發展所向、時代發展所需。

中國碳達峰碳中和“30-60”戰略目標的提出，一方面，為世界各國有效落實《巴黎協定》、共同阻止全球氣候變暖發揮了良好示范引領作用，對推動構建人類生態文明命運共同體起到重要作用，充分彰顯了中國作為負責任大國的擔當；另一方面， 中國碳達峰碳中和“30-60”目標，也與黨的十九大報告中提出的2035遠景目標和2050愿景展望形成高度統一，為中國經濟社會高質量發展指明了方向，對倒逼中國經濟轉型升級、加快建設生態文明和美麗中國、提升未來綠色低碳競爭優勢等方面具有重大意義。

3 林業在支持碳達峰碳中和方面的作用和途徑

林業在構建生態文明過程中具有不可替代的作用。2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉縣調研時首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷；2022年3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。這些重要論述，生動形象地闡明了林業在國家生態安全、人類經濟社會可持續發展、實現碳達峰碳中和戰略目標中的基礎性、戰略性地位和作用。根據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)估計，全世界大約2.48兆噸碳被存儲在地球的陸地上，而這些碳中的1.15兆噸被存儲在了森林里。因此，從全球范圍來看，大力發展林業，不僅成本低、綜合效益好，還能有效地吸收和減排二氧化碳，是最經濟、最高效的支持碳達峰碳中和的方法。

結合我國林業發展實際，最大限度發揮林業在服務支持碳達峰碳中和方面的重要作用，主要途徑如下。

3.1 充分發揮林業碳匯資源優勢

要通過加大林業科研專項投入，建立健全不同生長環境、不同種屬類別的植物及其加工產品等碳庫儲備的技術體系，形成符合中國不同地域自然稟賦條件的林業固碳增匯經營管理技術標準，創新構建中長周期林業固碳增匯技術體系；要繼續加強天然林保護工程、“三北”防護林工程、國家儲備林項目等為代表的重點林業工程項目建設，全面推行林長制，擴大森林面積，提高森林經營質量，深入挖掘林業固碳增匯潛能，穩步提升碳匯增量。

3.2 打造綠色多元碳匯產業格局

加快做強做大綠色生態產業鏈條，積極探索“兩山”轉化路徑，著力發展壯大一批林業生產性綜合服務產業園區，加速推進林業產業集群化發展，推動上下游產業鏈條向高端升級，實現林產加工各類企業綠色低碳發展的產業鏈、供應鏈、資金鏈彼此融合、共同促進。著力打造一批綠色生態產業基地，構建木材儲備、林木加工、林業碳匯、文旅康養、苗木培育、林下經濟等多元發展、多點并進的現代林業產業體系，走出一條“生態經濟化、經濟生態化”的綠色高質量發展之路。

3.3 探索林產工業碳中和實現路徑

通過優化升級現有林木產品加工生產技術，大力提高林木產品質量和使用壽命；同時，探索創新分級利用和綜合利用評估辦法，不斷提高廢舊木材和林木產品的循環使用率；對于無法使用的木材和林木產品，優先采用填埋法，達到碳元素長期封存目的，減緩二氧化碳排放量。這些措施將進一步延長木材和林木產品儲碳周期，有效開辟碳中和實現新路徑。此外，積極研究低碳替代措施，在建筑等高能耗領域加大竹木等天然材料對鋼筋混凝土等高碳材料的替代使用率，做好建材運輸和施工環節的節能減排等工作。

3.4 積極架構林業碳匯“一庫三平臺”

“一庫”是指建立中國林木產業碳排放量數據庫，將碳排放量計算體系引入到林木加工產業中，結合其特點，從林木加工產業上下游供應鏈、消費鏈著手，對林木加工產品的碳排放量進行全生命周期的調查，從而精準測量出林木加工產業各個環節的碳排放量數據。通過分析該數據不僅能為林木加工企業節能減排降碳提供科學依據，還能為消費終端用戶消費綠色低碳產品提供意見建議。“三平臺”是指建立林業優選項目登記備案平臺、林業碳匯交易平臺、溫室氣體清單平臺，通過加強與國家林業技術研發中心、林業科研院校等單位的溝通交流，構建林木行業的項目、技術、能耗等統一應用交流平臺，平臺內企業可圍繞林木加工技術創新、林產工業節能降耗、林產行業碳匯交易等內容進行自由交流，破除信息瓶頸制約，提高林產行業整體透明度，助力林木產業更好支持碳達峰碳中和。

3.5 大力推廣應用生物質能源

加快現有能源結構調整步伐，優化社會整體能源構成，逐步降低傳統礦物燃料如煤炭、石油的比重，依托豐富的林地、物種等資源積極發展林木生物質能源，適當擴大并提高以生物質能源為主的新型清潔能源的使用范圍和效率，促進我國能源消耗從高碳、低碳向零轉化。不斷提高林木加工剩余物、農林廢棄物等原材料的回收使用率，通過提高生產工藝、改良生產設備，將各類林木加工剩余物直接轉化成林木產品的生產耗能，提高生產耗能自給率，形成林木加工生產閉環管理，減少能源消耗碳排放量。

3.6 構建碳達峰碳中和標準體系

堅持政府引導、立足國內、廣泛借鑒、校企合作等要求，在引入參考國外有關碳達峰碳中和衡量標準體系的同時，充分調動發揮國內專業研究院所、中心和行業協會等相關單位的科研技術和行業信息等優勢，共同合作開發設立一整套符合中國林業行業實際的碳達峰碳中和衡量標準體系；衡量標準體系覆蓋面要廣，要從三個維度進行，分別設立國家強制標準、行業認證標準、企業準入標準，通過健全完善行業碳排放量檢查、碳儲量認證、碳匯源標簽管理等工作，使碳達峰碳中和衡量標準體系真正全面落實到位。

3.7 加強森林碳匯人才儲備

積極加大林業行業碳達峰碳中和專業技術和管理人員的培養力度，制訂專業人才隊伍梯隊培養和選拔計劃，優選林業碳匯高精尖人才納入國家碳達峰碳中和人才儲備庫，充實林業碳匯頂層設計智囊團力量。鼓勵北京林業大學、東北林業大學、南京林業大學、中南林業科技大學、西南林業大學、西北農林科技大學等專門林業高等校校，開發設立碳達峰碳中和、森林碳匯等專業或課程，以林學學科為基礎的同時，納入生物學、測量學、工程計量學等相關學科內容，把森林碳匯等專業建設成碳達峰碳中和領域交叉學科的典型示范，為社會培養一批理論扎實、能力突出的專業技術人才。支持相關院校與企業合作辦學，圍繞企業需求，突出實踐操作能力培養，為企業開展碳達峰碳中和工作提供堅實的人才保障。

4 財政服務林業支持碳達峰碳中和預期目標的方法

財政對促進經濟社會向綠色低碳方向轉型升級具有強大的引導作用。中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，明確指出財稅政策在做好碳達峰碳中和工作中具有重大且積極的作用。因此，必須采取更加積極有為的財政手段服務林業支持碳達峰碳中和。

4.1 繼續加大森林保險和林業碳匯保險支持力度

鼓勵林草行業主管業務部門加強與財政、銀保監及保險公司的溝通與協作,注重擴大政策性森林保險承包對象和覆蓋范圍，進一步規范優化保險公司承保展業、查勘定損、理賠管理等業務流程，提高理賠實效性，使森林保險真正為林業支持碳達峰碳中和保駕護航。創新設立林業碳匯指數，以該指數為基礎開發森林碳匯保險新業態，更加側重承保森林所具備的固碳能力，依靠森林損毀面積、程度來計算林地固碳能力減弱數值，將不同程度林木損毀情況帶來的碳匯量損失進行可視化轉換，當森林碳匯減弱值低于臨界值時，即可視為發生林業碳匯減弱事件，保險公司須按照合同約定進行賠償。林業碳匯指數保險等新業態的出現和壯大，將會有力地保障林業生產的富余價值、生態環保價值、碳排放權交易價值等，對碳匯市場的合理定價和有效運行意義重大。

4.2 繼續加大財政資金對林業的直接支持保障力度

各級財政要著力支持林業重點工程，重點加強對以國家儲備林項目為代表的林業重點項目直補力度。要繼續加大森林撫育補貼、造林補貼、林木良種補貼工作力度，通過對中幼林實施除草、施肥、修枝、間伐等工序，進一步優化改良林分結構，持續提高森林經營整體質量。進一步健全生態補償機制，充分發揮森林生態效益補償基金效能，加大對天然林保護工程等生態功能重要區域的財政支付力度。加快推動林業產業向“綠色經濟”轉型，安排專項資金支持優質林木種苗培育、核心示范基地建設，大力推動山茶油等木本油料產業發展。通過完善和加強財政支持措施，努力形成林業公共財政體系框架，從資金方面為林業支持碳達峰碳中和提供堅實基礎。

4.3 積極引入社會資本參與林業支持碳達峰碳中和工作

要大力支持社會資本依法依規參與林業碳匯行動，充分調動民間資本、社會組織、企業和個人參與林業支持碳達峰碳中和的積極性，為林業碳匯行動建立多元化的投入機制。鼓勵商業銀行等金融機構積極拓展林業碳匯資產交易、林業碳匯收益權質押等融資業務。結合林權改革進程，適時開辦林權抵押貸款，針對林木生命周期較長、貸款期限較短、雙方時間不匹配的問題，嘗試“林權抵押按揭貸款”，全面滿足林業發展各階段的資金需求。引導成立全國性的林業碳匯公募基金，充分發揮林業碳匯公募基金在對企業進行投融資時的碳排放審核作用，更好促進各類具有融資需求的企業降低碳排放量，實現碳中和。

4.4 全面建立全國統一的林業碳匯交易市場

相關部門要探索建立全國統一的林業碳匯減排交易平臺，取消不同地區間的碳匯交易壁壘，鼓勵各類企業利用林業碳匯實現碳中和，逐步完善林業碳匯多元化、市場化價值實現機制。在全國統一林業碳匯交易市場上，充分推動林業碳匯需求側改革，鼓勵相關企業自行決定碳匯購買量和碳匯來源地；進一步放寬碳匯開發限制，允許將純人工林納入碳匯開發和交易，形成不同類型林業碳匯；逐步放寬乃至取消現有碳匯交易市場準入門檻，制定更為靈活的交易規則，推動形成政府、企業、個人等多元化的購買主體。

4.5 建立健全林業碳匯管理運行制度體系

更加注重加強對林業碳匯管理運行制度體系的健全和完善。重點完善林業碳匯激勵機制，通過制定出臺稅收減免政策，提供貸款貼息、擔保補助等，讓林業碳匯市場運營機制更加高效；持續完善林業碳排放初始配額分配制度，重點削減低碳技術水平較高地區、高耗能產業、低附加值產業的林業碳排放配額，倒逼產業技術升級；堅持科學完善碳排放定價制度，明確各地區碳排放初始限額的有償獲取價格，對超出限額部分的碳排放量要充分引入市場機制進行定價購買獲得；加大碳匯交易權宣傳力度，提高社會公眾整體認知度，定期在主流媒體、網絡平臺公布各地各行業碳匯交易落實情況，提高企業減排降碳的自覺性；進一步規范和加強林業資金的稽查監管工作，健全資金監督制約機制和碳價保護機制，提高資金使用效益，促進和推動建設林業碳匯監督和績效評價體系。

5 結語

實現碳達峰碳中和目標，林業固碳增匯能力優勢突出、成效明顯，具有非凡的發展潛力。科學合理運用財政手段，必將推動林業在實現“30-60”雙碳戰略目標中發揮更大的作用。