食品檢驗檢測機構檢測過程中存在的問題和建議探討

韓曉倩，郭先進,2，李 靜,2

（1.青島市城陽區檢驗檢測產業發展中心，山東青島 266109；2.青島市城陽區產品質量檢驗中心，山東青島 266109）

食品安全事關民生，是人們關注的熱點，是人們身體健康的最基本的保障。食品檢驗檢測是食品執法監管和食品生產經營的重要技術支撐，是保障食品安全的最后一道防線。隨著我國經濟的不斷發展，國家對第三方食品檢驗檢測機構的扶持力度越來越大，第三方檢測機構數量上升很快，但目前檢測過程中暴露出來的問題也越來越突出。

1 檢測過程中存在的問題

1.1 非食用物質、自制食品缺乏配套檢測標準

檢測標準是檢測機構從事檢測工作所遵循的尺度和準則，是評定檢驗對象是否符合規定要求的準則，同時也是政府實施食品安全監督管理的法律依據[1]。非食用物質（如地方性小吃中的非食用物質）、餐飲自制食品（如炒菜、拉面等小吃）檢測缺乏相關配套的國家檢測標準、方法、產品標準支撐，產品品類無法界定，導致CMA無法進行資質認證，出現項目可檢但無法進行判定，甚至都無法加蓋CMA資質章導致檢測無法律效力等問題。政府監管過程中也無法將其放入監督抽檢之中，即使發現有非法添加現象，也無法從檢測方面證明其不合法性。

1.2 檢驗檢測方法更新不及時，與技術、設備不匹配

當今社會檢測技術和設備儀器發展較快，但現行的部分檢測方法卻較為單一，更新較慢，落后于技術發展，很難為社會提供公平公正、科學權威的食品檢測報告，為食品安全提供有效保證。例如，常見的農藥殘留檢測項目克百威等現行標準為 NY/T 761—2008，標準中方法為液相色譜儀法，但液相質譜聯用儀法和氣相質譜聯用儀法數據更加精準。再如，酸度的檢測標準GB 5009.239—2016中使用氫氧化鈉滴定，但計算公式中使用氫氧化鉀計算。

1.3 食品安全監管中信息資源共享不足

信息資源孤立化，監管主體之間共享不足。各監管部門間信息資源獨立，不同層級間信息獨立，不同地域間信息獨立[2]。各監管部門間未建立信息共享機制，未使用統一檢測數據統計系統。例如，市場監管局的任務，檢測機構需要將數據上傳國家食品安全抽樣檢驗信息系統，其他部門（衛生、農業、漁業、林業、公安和發改委）的任務則沒有專門的信息上報平臺。各監管部門的抽檢信息各自匯總統計，部門間未實現檢測數據共享、資源共享，信息溝通慢，缺少綜合利用、分析，因此可能會存在重復性檢測項目、抽檢任務，造成資源浪費，增加了企業、財政的負擔。

1.4 檢測機構低價中標，“惡性價格競爭”擾亂市場

一些檢測機構為順利獲得業務，低價競爭，擾亂市場價格，造成報價合理、科學公正的檢測機構被淘汰出局，出現了優汰劣勝、劣幣驅逐良幣的現象，阻礙了行業的發展[3]。而以低價中標的檢測機構，因利潤微薄、質量難保，可能在檢測過程中出現偷工減料、弄虛作假的現象，嚴重影響了檢測數據的準確性，未達到食品安全監管的實際意義。

1.5 人員流動性大，創新能力不足

檢驗檢測機構在人才培養方面普遍存在以下問題：①人員流動性大，檢測機構檢測任務繁重、業務量大、工作強度高，在檢測人員數量有限的情況下，又不斷擴展檢測領域和檢測項目，且薪資待遇與其他行業相比偏低，造成人員流動過大，人才缺失；②技術參差不齊，專業培訓的機會較少，缺乏經驗豐富、技術過硬、責任心強的專業技術人員[4]；③科技研發投入總量不足，缺乏核心自主知識產權。研發人員、經費投入不足，與檢測業務銷售收入比例失衡；④申請專利、申報科研的意識淡薄。

1.6 受疫情影響較大

近兩年受疫情影響，食品檢測機構的業務備受影響。食品檢測依附于食品行業，整個產業鏈受疫情影響較大，資金鏈小、業務單一的檢測機構受影響較大。物流交通停滯，檢測樣品無法及時配送；銷售人員、抽樣人員出行不便，異地存在隔離風險；被抽檢單位也因疫情不能隨便進出，無法及時開展抽檢工作；疫情區域受封控影響，工作人員無法正常上班；資質審核、擴項等業務受限；檢驗檢測相關的線下考試、培訓被迫取消，實驗室失去了選拔人才的機會。此類種種原因，導致檢測機構無法正常開展檢測工作，亦無法及時為監管部門提供重要的技術支持。

2 完善食品檢驗檢測系統的建議

2.1 加強標準制定修訂，健全、完善標準體系

近些年國家在限量標準和產品標準的整合與更新方面成效顯著，建議繼續加強現行國家標準、行業標準、地方標準的整合，通過廢止一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現行檢測標準存在的交叉重復矛盾、超范圍制定等主要問題，為構建結構合理、規模適度、內容科學的標準體系奠定基礎，實現“一個市場、一條底線、一個標準”[5]。

及時更新、完善檢測標準，積極與國外發達國家交流，借鑒國外先進的檢測標準，同時參考一線檢測人員意見，加強我國食品檢驗檢測先進技術、方法和標準的研究，增補非食用物質、自制食品和地方小吃等食品安全國家標準，健全、完善符合我國國情、國際標準的檢測標準體系[6]。確保開展食品安全檢驗檢測的機構統一檢測標準，規范檢驗方法，為食品安全監督抽檢的檢測和后期的執法處理提供精準的數據支撐。

2.2 更新檢測方法，提高檢測水平，加大對方法的研究

跟蹤國際信息和檢測技術的前沿熱點，結合我國實際情況，完善、提高現有的檢測檢測水平。在積極引進和借鑒國際上先進的檢驗檢測技術和經驗的基礎上，繼續加大對食品安全性的研究，并不斷大膽探索新的分析檢驗方法；在食品關鍵控制技術、食品危險性評估技術等方面加大研究力度，進一步健全和完善食品安全管理體系，更有效地開展食品安全監督管理工作，逐步趕超發達國家的食品安全檢驗檢測水平[7-8]。

2.3 整合優化資源，構建信息平臺，實現資源共享和信息互聯互通

整合、優化各部門檢測信息和資源數據庫，形成國家統一的、全面的食品檢測信息和資源（如檢測方法與技術、檢測標準、供求信息、儀器設備、檢測能力、檢測數據和結果等信息）共享平臺，利用信息化、網絡化手段對檢測活動實現電子監管，制定科學合理的信息發布管理制度，以保證信息即時、準確、合法的傳遞和共享[9]。各部門間、部門與檢測機構之間實現協同互動、結果互認、資源共享和信息互聯互通，切實提高檢驗資源使用效率，減少不必要的重復檢測工作，節約監管成本，大大提高檢測工作效率和質量，及時發現食品安全風險點，避免后期的食品安全事件發生。

2.4 完善制度辦法，遏制惡性競爭

政府出臺相關政策，健全采購需求管理和履約驗收制度，采購人科學合理確定采購需求，嚴格規范開展履約驗收工作，提高采購質量；修改相關制度辦法，調整低價優先的交易規則，著力推進優質優價采購，遏制低價惡性競爭；建立檢測機構評價機制和誠信體系建設，對于采購和檢測過程中存在違法失信行為的機構開展懲戒，倒逼檢測機構誠信履約[10-11]。

2.5 加強人才隊伍建設，促進服務質量提升

①行業主管部門組織建立行業發展和溝通交流的平臺，定期組織培訓和交流會議，對于資質認定、檢測標準、新領域、新應用、新發展及時進行相應的培訓，加大對檢驗檢測機構的培訓力度，提高檢驗檢測機構質量管理水平及對相關政策的了解。對檢驗檢測實驗室建設、檢驗檢測行業熱點及發展方向、國內國際前沿的檢測技術等進行分析探討，互相促進與提高，共同促進檢驗檢測行業的快速發展。②鼓勵檢驗檢測機構加大科研投入和科技創新，增強知識產權管理意識和創新意識；鼓勵機構積極參與市級、省級、國家級科研項目的申報和研究工作，參與制定國家、國際檢驗檢測標準，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。③鼓勵機構聯合高校、科研院所開展合作，深化科技研發、專利申報、標準制定修訂等方面的合作，實現檢測機構與高校、科研院所的資源共享、經驗共鑒、優勢互補、共同發展，共建共享打造高質量實訓基地，推動產學研檢標一體化發展，為全方位推動高質量發展提供人才支撐。

2.6 政府出臺幫扶檢測機構抗疫情的政策

面對疫情帶來的實際工作困難，政府應出臺幫扶檢測機構抗疫情的政策：①對于小微企業施行免租減租的優惠政策；②加大減稅降費的政策力度；③對防疫費用給予補貼支持；④引導金融機構加大普惠小微企業的貸款投放力度；⑤降低企業員工失業、工傷保險費率政策；⑥實施培訓補貼、開展線上培訓等人才培養政策；⑦確保物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定。

3 結語

綜上所述，科學建立健全食品檢驗檢測體系，著力推動檢測方法及標準化研究，充分發揮檢測機構的技術優勢，提升檢驗檢測能力和科學監管水平，合理配置資源，才能更好地為食品安全提供保障和支撐，更有力地保障人們的身體健康和生命安全。