雙示范背景下農業綠色生態發展的實踐探析
——以嘉善縣天凝鎮為例

江郁菲

（嘉善縣天凝鎮農業農村辦公室，嘉興 314109）

嘉善縣作為浙江省唯一一個與江蘇省、上海市直接接壤的縣，地處浙江、江蘇和上海三大經濟核心區，區位優勢明顯。2013年，嘉善縣獲批成為全國唯一的縣域科學發展示范點。2019年5月30日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確指出以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區，示范引領長三角地區更高質量一體化發展[1]。嘉善縣作為一體化示范區的重要組成部分，雙示范效應疊加，承擔了新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的光榮使命，背負了探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新的歷史任務，未來將全力打造成生態優勢轉化的新標桿、綠色創新發展及改革開放的新高地、人與自然和諧宜居的新典范。

天凝鎮作為嘉善縣域中長三角生態綠色一體化發展示范區的重要一員，牢固樹立創新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持農業農村優先發展總方針，以嘉善縣農業經濟開發區天凝分區為依托[2]，著力打造長三角農業科技園區核心板塊，大幅提升現代糧油、智慧生態牧業、雪菜產業化綜合體三大標志性農業產業的顯示度，全鎮農業經濟總產值超6.5億元。另外，在數字農業方面，天凝鎮完成了“華騰數字牧業”建設，順利啟動了“雪菜數字農業”“善農數字農業”項目，成功入選了浙江省第二批數字農業工廠試點創建主體名單。在此背景下，為進一步推動天凝鎮農業綠色生態發展，筆者擬對全鎮農業綠色生態發展的資源優勢和存在的主要問題進行總結與分析，在此基礎上提出相關發展建議，以供周邊或類似地區參考借鑒。

1 天凝鎮推動農業綠色生態發展的資源優勢

1.1 區域位置優越

天凝鎮地處嘉善縣西北部、長三角太湖流域、杭嘉湖平原及蘇、杭、滬三城腹地，申嘉湖高速公路、杭州灣跨海大橋北接線在天凝鎮均有出入口，杭申線航道、湖嘉申線航道穿境而過，規劃中的通蘇嘉甬高鐵也在天凝鎮設有站點。天凝鎮區域面積75.6 km2，轄22個行政村、3個社區，總人口5.68萬人。

1.2 農業資源豐富

天凝鎮擁有耕地面積4 533.33 hm2，水田面積3 666.67 hm2。全鎮葡萄種植面積600 hm2，目前擁有“洪家灘”“阿麗水”“凝杏”等葡萄品牌，其中“洪家灘”葡萄和“江南珍鮮米”2個農產品獲得綠色食品認證；楊廟“東麟湖”牌雪菜于2016年入選航天基地特供產品，2021年11月，被航天（北京）技術研究院授予“中國航天事業合作伙伴”；“楊廟雪菜”被列入國家農業農村部農產品地理標志保護行列，榮獲省、市著名商標及省、市品牌基地等榮譽，并連續參加中國國際農產品交易會、中華國際品牌博覽會十余屆，其中7次榮獲參展產品金獎。

1.3 基礎設施完善

近3年來，天凝鎮總投資約4.24億元，建成了王凝圩區、小農水重點縣項目、三個育秧中心等，完成了部分嘉興市北部湖蕩治理及水系連通工程（天凝片）、全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程等，大大改善了天凝鎮農業基礎設施。洪溪村高浜河湖群入選全國農村水系綜合治理會議的展示點。

1.4 人居環境秀美

通過小城市培育和小城鎮環境綜合整治，天凝集鎮、洪溪集鎮、楊廟集鎮高分通過省級驗收，且天凝集鎮榮獲“省級樣板鎮”，成功入選第三輪市級培育試點，成功創建“省級美麗城鎮”“省級園林城鎮”。東方紅村等3個村成功創建市級美麗鄉村，精心打造“魅力農旅”“多彩田園、伴凝前行”美麗鄉村風景線，洪溪濱河綠道獲評“嘉興市最美生態綠道”。馬塔塘村等5個村成功創建縣級鄉村振興示范村，同時，洪溪村還獲評市級鄉村振興示范村。

2 天凝鎮綠色生態農業發展中存在的主要問題

2.1 規劃引領不到位

天凝鎮綠色生態農業發展規劃缺乏系統性、科學性，雖然不同門類的專業規劃較多，但各規劃間銜接不夠完善。例如，天凝鎮農業開發區的總體規劃和天凝鎮國土空間規劃、村莊規劃、土地整治規劃等銜接不到位。另外，由于農業項目用地面積大，而全鎮農業資源呈緊縮局勢，緊缺的農業用地資源制約了種養業項目的承載和落地。

2.2 農業產業化進程緩慢

目前，天凝鎮除“楊廟雪菜”外，其余農產品（如葡萄、甜瓜、水產等）均呈現出小而散的特征，深加工企業基礎薄弱，農業企業發展存在平臺能級不高等問題，對農業項目的承載能力不足，缺乏龍頭企業及大中型農業企業的拉動。

2.3 農業產業化創新不足

農村實用人才隊伍整體素質不高，從事農業生產的經營主體年齡偏大、文化水平偏低，對農業新理念、新技術等接受程度低[3]。優質人才儲備不足，掌握新技術的復合型現代化農業人才相對較少。優質農產品占比較低，休閑旅游普遍存在同質化現象，農業經濟效益不高。

2.4 傳統產業生產管理粗放

天凝鎮新聯村、光明村的農戶以種植雪菜為主，目前仍采用傳統的蔬菜腌制方法，且蔬菜加工企業分散、層次不一，普遍存在人工需求大、機械化程度低、加工工藝落后、工作效率低等問題。另外，規模化養殖尾水排放不符合環境要求，溫室甲魚養殖產生的煙塵、廢氣污染對周邊環境產生了不同程度的影響。

2.5 三產融合程度不深

一是部分承包戶普遍存在管理水平與現代農業不相適應的問題，特別是部分外來農戶，專業技術匱乏、管理方式粗放[4]。二是有相當一部分農業經營主體經營管理觀念落后，小富即安，缺乏用工業化的理念改造農業，三產融合程度不深。

3 關于天凝鎮發展綠色生態農業的對策與建議

3.1 以農業經濟開發區為抓手，推進農業高質量發展

3.1.1 堅持規劃引領

天凝鎮應堅持打造農業全產業鏈總體定位不動搖，立足天凝鎮實際，以“一區三園”建設為主要抓手（“一區”指天凝鎮農業經濟開發區；“三園”指現代糧油產業園、現代雪菜產業園、農牧融合生態園），通過建鏈、補鏈、強鏈[4]，高標準編制天凝鎮農業經濟開發區規劃，規劃面積3 266.67 hm2，涉及13個行政村，重點打造綠色優質糧油生產基地、生豬生態規模化養殖基地、雪菜標準規范產業基地，同時不斷完善農業產業相關配套服務體系，建立“育種+生產+加工+倉儲+科技+營銷”的全產業鏈。

3.1.2 強化要素保障

天凝鎮應堅持優勢資源要素向農業領域傾斜，規劃15 533.33 hm2建設用地和9.67 hm2農業設施用地，分別用于雪菜加工、生態養殖、糧食產后服務中心建設等。同時，做足“土地流轉+土地整治”文章，全鎮土地流轉率達92%，其中11個村實現整村全域流轉，將農業全產業鏈的土地流轉面積從133.33 hm2擴大至1 266.67 hm2。

3.1.3 強化利益聯結

創新“現代農業+農民”的合作模式，積極吸納本地新型職業農民入庫“田管家”，實行“八統一”管理模式（即統一供應良種、統一供應新型化肥、統一機械播種施肥、統一田間技術指導、統一病蟲害防治、統一回收農產品、統一烘干加工、統一品牌銷售），全面優化糧油產業。同時，以“企業化運作+產業化經營”的方式深化“龍頭企業+科技+合作組織+農戶”的經營模式，形成“企業連市場、市場帶基地、基地富農民”的農業產業格局，實現產業增值收益與民共享[5]。

3.2 以踐行綠色發展為理念，推進農業生態環境治理

3.2.1 開展生態環境整治

深入開展溫室養殖退養轉產和傳統產業轉型升級等工作，溫室養殖實現歷史性“清零”，目前，累計拆除溫室養殖面積2.2×105m2，涉及養殖戶174戶；傳統雪菜產業完成兼并重組。另外，開展規模化水產養殖尾水治理全覆蓋，按照“一場一策”“一片一策”的原則，采取村集體自治、規模化養殖場自治和散戶連片集中治理等形式，落實與養殖面積相對應的尾水處理設施面積，應用物理和生物凈化處理技術，研發集處理效果、環境美化于一體的工藝流程，建立沉淀池、過濾壩、曝氣池、生物處理池、人工濕地等養殖尾水處理設施，實現養殖尾水達標排放。目前，天凝鎮完成尾水治理的農戶有63戶，治理面積達292.47 hm2。

3.2.2 推進農藥、化肥減量增效行動

具體體現在：（1）2021年天凝鎮推廣應用商品有機肥3 800 t，開展測土配方施肥面積8 413.33 h m2，全鎮主要農作物測土配方施肥覆蓋率達98.75%；（2）推廣種植綠肥面積10 hm2，開展統防統治面積2 120 hm2，成功創建縣級綠色防控示范基地3個，覆蓋面積300 hm2；（3）持續開展農藥包裝瓶和包裝袋定點有償回收集中處置，目前鎮域內共有9家農藥廢棄物回收點；（4）建成廢舊農膜回收點1家，形成農膜“使用—回收—加工—再利用”的良性循環機制，累計回收廢舊農膜150 t；（5）進一步健全化肥、農藥銷售登記備案制度，農藥實名制購買覆蓋率達100%。

3.2.3 打造美麗田園、共享發展紅利

通過“土地流轉+土地整治”的聯動實施，天凝鎮近3年建設高標準農田666.67 hm2，同時對“插花田”進行整治，打破原有田埂，建設約1.33 hm2統一的“大田塊”，并合理設置下田坡道，推動農業機械化發展。另外，推行“水稻+油菜”水旱輪作種植模式，并在田園內融入稻田構筑物、觀景平臺等，形成了獨特的田園景觀體系，打造了“春觀油菜花海,夏聽稻浪蛙鳴,秋品銀杏美景,冬賞素裝銀裹”的美麗鄉村畫卷。

3.3 以強化科技創新為支撐，推進農業數字化轉型

3.3.1 打造現代農業示范基地

天凝鎮兼顧經濟效益與環境效益，大力推動“機械換人”。目前，全鎮共投入各類農機具1.1萬臺，機耕、機播、機收作業面積分別達4 533.33、2 600、4 733.33 hm2；新增糧食烘干機械24臺（套），一批次糧食烘干能力達300 t。在耕、種、管、收、植保各環節，以智能農業裝備為基礎，實現水稻-油菜全程機械化作業，2021年蔣村基地的優質水稻“嘉禾218”每667 m2產量達650 kg。同時，天凝鎮以穩定糧食生產為核心，探索高效生態立體種養模式[6]，實施稻漁綜合種養，實現“穩糧增收，漁稻互促，綠色生態”的目標，每667 m2農產品產值提高至2萬元以上。

3.3.2 構建科技集成創新平臺

圍繞農業產業特色，創新產學研合作模式，不斷深化與中國水稻研究所、浙江省農科院、浙江大學等科研機構的院地合作，充分發揮各自優勢，通過聯合攻關，形成科企緊密合作的有效機制，培育優質粳稻、油菜等新品種，研發稻作新技術，提高農業科技貢獻率和成果轉化率[7]。

3.3.3 推進農業整體智管

利用“物聯網+”建成農作物蟲情監測預警網、農田灌溉實時數據庫、智慧農業監控系統，實現農作物生產過程中病蟲害監測信息化、灌溉排澇自動化及全程可視化，提升農業生產監管整體水平，增強農業生產管理的主動性和科學性。

3.4 以強化政策保障為牽引，加強要素供給能力建設

3.4.1 加大人才培育力度

積極培養適應現代農業發展要求的新型人才，扎實開展職業農民、農村實用技術、農村人才等專題培訓，努力培育一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。每年有序開展新型職業農民培訓、農業實用人才技能培訓等3次以上，培訓人數300余人次。在疫情防控期間，為充分調動農民群眾參與培訓的熱情，利用網絡直播形式，邀請嘉善縣農業技術推廣人員開展水稻生產技術網絡直播授課，向農民群眾傳播現代農業生產理念、生產技術、管理知識等，從而提升農民群眾的綜合能力。

3.4.2 吸引返鄉創業人才

為推動新型農業經營主體的發展，不但要大力培養本土化人才，還需吸引外來人才，豐富新型農業經營主體的人才來源。目前，天凝鎮啟動總投資5 000萬元的小微產業園、建設500 m2電商創客創業平臺，用于電商項目招商和人才培養，吸引青年返鄉創業[8]，為天凝鎮鄉村振興營造良好的創業環境注入新的活力。同時，組織開展助農直播活動，重點對有天凝特色的傳統雪菜、大頭菜進行推介，直播間共吸引5 000余人次觀看，進一步拓寬了“楊廟雪菜”的品牌價值和銷售路徑。

3.4.3 創新金融服務方式

為滿足新型經營主體的資金需求，大凝鎮積極探索金融助力農業產業發展，聯合涉農金融機構優化金融產品的貸款額度、期限、擔保方式等，降低新型經營主體的融資難度。另外，中國建設銀行為天凝鎮鄉村振興授信4.5億元，還簽訂了村銀合作協議，推出裕農通、種糧大戶貸等多元化、多樣化的金融配套服務。嘉善縣聯合村鎮銀行為楊廟雪菜園區企業和農戶授信1 000萬元金融貸。

3.5 以延伸產業鏈為導向，推動三產深度融合

3.5.1 以生豬生產推動現代牧業發展

天凝鎮光明村和新聯村引進華騰農旅融合開發合作項目，總投資2億元，占地面積53.33 hm2，建設年出欄無抗生態生豬10萬頭，并按照歐洲的標準，以舒適的生活環境、精細的飲食、信息化管理、節約化設計為特點，促進嘉善縣生豬生產發展，穩定市場供應。

3.5.2 以智能環保推動綠色循環發展

通過“以商引商”形式，引進農業種植公司1家，投資3 000萬元，實施“水稻-果蔬”輪種，并融合采摘、農耕體驗等新業態，即生豬養殖中產生的污水、豬糞經過生化深度處理、膜過濾系統等實現資源化循環利用，污水經厭氧工藝處理后用于農業種植，豬糞經發酵處理后制成有機肥，廢棄物資源化利用率達100%，實現零排放。通過種養結合，將生豬養殖產生的糞污作為種植業的肥源進行消納，使物質和能量在動植物之間進行轉換，形成“生豬養殖—糞污處理—有機肥利用—果蔬種植—生豬養殖”的種養結合生態鏈，從而實現種植、養殖生產要素的有機循環。

3.5.3 以業態融合推動農業農村高質量發展

具體措施：（1）依托千年古銀杏、碧水蔣家漾等豐富的旅游資源，開展美麗田園建設，形成獨特的田園景觀體系。（2）探索“交通+產業”實踐路徑，在全面啟動29.6 km環穿全域秀美道路提升改造的基礎上，畫線串珠，打造集紅色旅游、水鄉風光、美麗田園、農耕體驗、農業產業等于一體的“最江南”共同富裕示范路。（3）融合產業、文化、電商、體驗等聚合模式，全力打造獨具天凝特色的農旅融合鄉村振興典型樣板。