閔行區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)研究

郁沈嬌 嚴(yán)佩雯 劉妍真 葉沈艷

（上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，上海 201100）

基層農(nóng)業(yè)推廣體系是國家設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。2020年—2021年，上海市閔行區(qū)從組織建設(shè)、主導(dǎo)品種示范與推廣、主導(dǎo)技術(shù)示范與推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、媒體宣傳等方面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，為閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供了有效服務(wù)和技術(shù)支撐[1]。在此背景下，為加快推進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的能力水平，筆者擬對(duì)閔行區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況和主推技術(shù)進(jìn)行介紹，并針對(duì)目前工作中存在的主要問題，提出完善基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的相關(guān)措施，以期促進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 閔行區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)概況

1.1 項(xiàng)目管理+政務(wù)管理模式

在閔行區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，《閔行區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)》項(xiàng)目實(shí)施過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心作為項(xiàng)目的主要實(shí)施單位，各部門協(xié)同合作，自上至下全面落實(shí)基層農(nóng)技推廣的工作要求，健全考核體系，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。另外，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，還將項(xiàng)目管理模式和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委政務(wù)管理模式合二為一，通過“行政效力”保障項(xiàng)目高效實(shí)施。

1.2 建立專家團(tuán)、指導(dǎo)員隊(duì)伍

閔行區(qū)遴選土肥、蔬菜、農(nóng)機(jī)、糧食、植保條線的5位市級(jí)專家，組成閔行區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)專家團(tuán)，主要負(fù)責(zé)田間授課，以及對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶進(jìn)行線上線下教學(xué)培訓(xùn)。另外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，專家團(tuán)還為結(jié)對(duì)科技示范基地定制了指導(dǎo)方案5份，解決關(guān)鍵性技術(shù)問題10個(gè)。同時(shí)，閔行區(qū)農(nóng)技中心遴選30位優(yōu)秀的技術(shù)指導(dǎo)員，結(jié)對(duì)科技示范戶開展推廣服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)員的專業(yè)涉及水稻、蔬菜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)推廣等領(lǐng)域，主要負(fù)責(zé)每月報(bào)送合作社農(nóng)情和指導(dǎo)日志，并配合專家團(tuán)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶推廣工作。

1.3 培育示范基地和科技示范戶

2020年—2021年，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)率達(dá)90%以上，共培育科技示范基地3家（即水稻種植示范基地—上海杰運(yùn)糧食專業(yè)合作，蔬菜種植示范基地—上海正義園藝有限公司，綜合示范基地—上海航育種子基地場(chǎng)）。每個(gè)基地統(tǒng)一制作示范基地標(biāo)牌，明確技術(shù)責(zé)任人及其職責(zé)，做到記錄齊全、檔案管理規(guī)范。同時(shí)，閔行區(qū)還培育科技示范戶46家，其中糧食23家、蔬菜23家，發(fā)布了《2020年閔行區(qū)水稻綠色優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)》《閔行區(qū)蔬菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)》《2020年閔行區(qū)蔬菜綠色防控技術(shù)》《蔬菜廢棄物綜合利用技術(shù)》《設(shè)施菜田土壤保育技術(shù)》等多項(xiàng)主推技術(shù)意見。另外，閔行區(qū)按照“良種配套良法”的原則，開展主推技術(shù)的有效推廣和落實(shí)，引導(dǎo)示范基地和示范戶主動(dòng)帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)戶，這對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺起到了重要的引領(lǐng)作用[1]。

1.4 完善人員體制機(jī)制建設(shè)

在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，閔行區(qū)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的業(yè)績(jī)考評(píng)管理，完善了《閔行區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作制度》《農(nóng)技推廣技術(shù)指導(dǎo)員考核意見》《農(nóng)技人員培訓(xùn)制度》《多元化農(nóng)技推廣制度》等，明確了農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求，制定了以工作實(shí)績(jī)和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于長(zhǎng)期扎根一線、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)技人員，在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效激勵(lì)等方面予以傾斜。同時(shí)，還遴選一批技術(shù)骨干，與科技示范基地簽訂指導(dǎo)協(xié)議，制定實(shí)施方案，推廣先進(jìn)、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提升區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

1.5 推廣農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增收技術(shù)

1.5.1 水稻優(yōu)質(zhì)品種及其配套技術(shù)

閔行區(qū)水稻生產(chǎn)緊緊圍繞市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的工作部署，充分利用本區(qū)前茬綠肥、深耕茬口，適時(shí)早播早栽，優(yōu)化品種布局，延伸水稻生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣水稻主推品種和主推技術(shù)，切實(shí)提升水稻種植效益。目前，閔行區(qū)種植的水稻品種主要以“閔粳366”“松早香1018”“南粳46”等優(yōu)質(zhì)品種為主，示范區(qū)的水稻種植方式均為機(jī)插，同時(shí)還制定了《閔行優(yōu)質(zhì)稻綠色栽培技術(shù)規(guī)程》，并加以推廣。

目前，閔行區(qū)主推的水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)配套技術(shù)：（1）綠肥、秸稈機(jī)械還田和冬耕曬壟的生態(tài)茬口模式。2020年，閔行區(qū)秋冬季播種綠肥和深翻面積共1 098.27 hm2，其中綠肥種植面積為794.94 hm2。（2）水稻機(jī)械化育插秧及其配套栽培技術(shù)。閔行區(qū)水稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，春季耕翻作業(yè)面積、水稻機(jī)械化育插秧面積及水稻機(jī)械收割面積和秸稈還田作業(yè)面積均為1 100 hm2。（3）氮磷鉀養(yǎng)分平衡施用技術(shù)。閔行區(qū)示范側(cè)深施肥技術(shù)266.67 hm2。（4）專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)。閔行區(qū)落實(shí)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積1 000 hm2，水稻綠色防控技術(shù)推廣面積共計(jì)9 5 7.5 3 hm2，綠色防控綜合示范區(qū)比常規(guī)防治區(qū)農(nóng)藥減量使用31.4%，有效控制了農(nóng)作物病蟲害。另外，在種植面積微幅下降、病蟲害發(fā)生重于往年的情況下，2020年閔行區(qū)水稻產(chǎn)量較2019年增收32.45 t，增幅0.36%。

1.5.2 蔬菜優(yōu)質(zhì)品種及其配套技術(shù)

為進(jìn)一步加大蔬菜高產(chǎn)高效綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，閔行區(qū)針對(duì)蔬菜綠色生態(tài)栽培技術(shù)要求，建立了示范青菜的綠色生態(tài)防治體系，做好綠葉菜主要病蟲害防治的農(nóng)藥品種推薦及安全使用技術(shù)的推廣應(yīng)用指導(dǎo)。尤其重點(diǎn)進(jìn)行了“和冬春22號(hào)”青菜栽培技術(shù)的推廣，制定了《青菜綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》和《散葉生菜綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。

另外，閔行區(qū)以生物有機(jī)肥、微生物菌肥及菜田深翻等3項(xiàng)技術(shù)為重點(diǎn)，開展了設(shè)施菜田土壤保育和改良工作。具體措施：（1）增施微生物菌劑或復(fù)合微生物肥料，推廣使用土壤微生物菌劑及有機(jī)肥替代化肥技術(shù)共計(jì)204.4 hm2。（2）推廣以比例式注肥泵為主，結(jié)合滴灌、微噴的水肥一體化使用技術(shù)，使用面積為305.33 hm2，將水分和養(yǎng)分定時(shí)、定量、按比例直接提供給農(nóng)作物，提高肥料利用率，達(dá)到省肥、節(jié)水、省工、提高產(chǎn)量的目的。（3）做好綠葉菜主要病蟲害防治及農(nóng)藥安全使用技術(shù)的推廣應(yīng)用與指導(dǎo)，推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控綜合技術(shù)共計(jì)1 320 hm2，平均可減少農(nóng)藥使用次數(shù)4次，綠色防控綜合示范區(qū)比常規(guī)防治區(qū)農(nóng)藥減量28.7%。（4）在夏季，推廣設(shè)施土壤夏季高溫消毒技術(shù)共35 hm2。

此外，為加快實(shí)施蔬菜廢棄物資源化利用工作，閔行區(qū)創(chuàng)建了蔬菜廢棄物資源化利用示范點(diǎn)2家。上海正義園藝有限公司作為市級(jí)示范點(diǎn)，同時(shí)也是本項(xiàng)目的示范基地，以應(yīng)用廢棄物處理技術(shù)為主，解決了蔬菜廢棄物處置利用和還田，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量。

2 完善閔行區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的措施

針對(duì)前幾年閔行區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，例如，農(nóng)技推廣形式不夠豐富，推廣人員主動(dòng)性不強(qiáng)，推廣的農(nóng)技理論知識(shí)未能較好地與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合等。筆者認(rèn)為，在本次《基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)》項(xiàng)目實(shí)施過程中，閔行區(qū)應(yīng)著力提高農(nóng)技人員推廣能力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的推廣能動(dòng)性，挖掘多渠道的信息化農(nóng)技推廣手段，保證科技入戶率達(dá)100%。其主要措施包括以下內(nèi)容。

2.1 配備專家助理，夯實(shí)對(duì)接橋梁

為保障《基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)》項(xiàng)目順利實(shí)施，閔行區(qū)為每位專家團(tuán)成員配備了技術(shù)指導(dǎo)員作為助理，協(xié)助專家團(tuán)解決了土壤有機(jī)質(zhì)含量不足、保護(hù)地連作障礙較重、氮磷化肥用量偏高、綠色循環(huán)技術(shù)等10項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題，提高了工作效率。同時(shí)，技術(shù)指導(dǎo)員通過全程參與并協(xié)助專家團(tuán)開展技術(shù)推廣和難題攻克，迅速提高了自身的技術(shù)推廣能力，成為了連接專家團(tuán)隊(duì)和本地農(nóng)業(yè)實(shí)際的重要角色，進(jìn)一步補(bǔ)齊了農(nóng)技推廣體系的短板。

2.2 樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

在《基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)》項(xiàng)目實(shí)施過程中，閔行區(qū)涌現(xiàn)出一批敬業(yè)奉獻(xiàn)、成績(jī)突出的優(yōu)秀農(nóng)技人員。例如，閔行區(qū)農(nóng)技中心蔬菜技術(shù)推廣科的負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)成員成功培育出多個(gè)改良蔬菜品種，累計(jì)推廣面積達(dá)233.33 hm2以上，同時(shí)還積極推廣多項(xiàng)綠色生產(chǎn)技術(shù)、土壤保育改良技術(shù)，為全區(qū)成功創(chuàng)建部級(jí)、市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量30%、化肥減量20%、節(jié)本增效超10%等作出了重大貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮“勞?！钡氖痉稁?dòng)作用，提高農(nóng)技推廣人員的工作積極性，突出彰顯勞模的引領(lǐng)示范作用，閔行區(qū)開展了形式豐富、范圍廣泛的傳幫帶活動(dòng)，在農(nóng)技推廣人員中營造了“學(xué)習(xí)身邊榜樣，爭(zhēng)做時(shí)代楷?！钡牧己梅諊?。

2.3 完善培訓(xùn)制度，提高為農(nóng)服務(wù)效能

培訓(xùn)是農(nóng)技推廣的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，為進(jìn)一步提高農(nóng)技推廣服務(wù)的效能，開展培訓(xùn)前，閔行區(qū)全面了解基層農(nóng)技人員和示范戶的培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程[3]。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合基層需求和閔行區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，涵蓋了糧食、蔬菜、植保、農(nóng)機(jī)和土壤等多個(gè)方向，覆蓋了本區(qū)的主推品種和主推技術(shù)。另外，培訓(xùn)采取課堂授課、專家講座、田間學(xué)堂、入戶指導(dǎo)等多樣化形式開展，并與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合，提高示范戶的自我發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力。參與培訓(xùn)的人員不僅包括基層農(nóng)戶，同時(shí)將農(nóng)技推廣人員也納入其中，從而規(guī)范和提高農(nóng)技推廣人員的相關(guān)技術(shù)水平。2020年，閔行區(qū)共組織舉辦各類農(nóng)技推廣培訓(xùn)37期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2 107人次。

2.4 搭載信息化快車，拓寬推廣渠道

隨著農(nóng)業(yè)信息化水平的飛速發(fā)展，為適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬信息化推廣渠道，在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，閔行區(qū)應(yīng)充分利用中國農(nóng)技推廣App、三農(nóng)服務(wù)熱線體系、“閔行三農(nóng)”政務(wù)新媒體平臺(tái)等渠道，構(gòu)建多維度的農(nóng)技推廣移動(dòng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)高效便捷[4]。具體表現(xiàn)為：（1）通過利用中國農(nóng)技推廣App，專家教授、農(nóng)技人員和示范主體之間可開展線上問答、互動(dòng)交流、技術(shù)指導(dǎo)等。另外，農(nóng)技人員每月上傳2條工作日志和農(nóng)情信息，共享推廣動(dòng)態(tài)，而軟件內(nèi)的農(nóng)技指導(dǎo)、政策法規(guī)、三農(nóng)咨詢、農(nóng)情日志等也為農(nóng)技人員和示范主體提供了學(xué)習(xí)農(nóng)技知識(shí)和提升業(yè)務(wù)能力的平臺(tái)。（2）依托“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，農(nóng)戶可高效地在線上與專家、指導(dǎo)員進(jìn)行技術(shù)咨詢。（3）“閔行三農(nóng)”微信公眾號(hào)的地產(chǎn)、鎮(zhèn)村、解答等內(nèi)容，也為農(nóng)事提醒、農(nóng)技推廣、三農(nóng)問題解答、示范基地宣傳等工作搭建了良好的平臺(tái)。

3 結(jié) 語

閔行區(qū)通過夯實(shí)組織建設(shè)、完善培訓(xùn)制度、強(qiáng)化信息化手段等方式向示范戶推廣了主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，深化了基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，提高了基層農(nóng)技推廣服務(wù)水平，從而使科技成果更好地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。今后，閔行區(qū)將繼續(xù)探索農(nóng)技推廣體制的創(chuàng)新發(fā)展，大力開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，從而為閔行區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。