閔行區益農信息社建設運營情況分析與探討

嚴佩雯 郁沈嬌 劉妍真 葉沈艷

（上海市閔行區農業技術服務中心，上海 201199）

益農信息社是統籌城鄉發展、縮小數字鴻溝、用信息技術武裝農業、暢通農村信息渠道的信息進村入戶工程，是目前我國全面推進信息進村入戶工程的重要抓手，對提升農村信息化水平、推進數字鄉村建設具有重大意義。為全面推進信息進村入戶工程，提升農業信息服務能力，上海市于2017年開展了專業型益農信息社的試點建設，于2018年進行了為農綜合服務站向標準型益農信息社的轉型，并于2021年新建及升級了部分益農信息社。其中，閔行區作為上海市發展中心城區的拓展區（隨著城市化進程的加快，閔行區的耕地面積逐漸減少，農業體量也相對較小），截至2021年底，共建成了46個益農信息社。在此背景下，筆者擬對閔行區益農信息社的建設運營情況進行梳理，并對其建設運營過程中存在的主要問題進行分析，在此基礎上，提出有針對性、可行性的對策建議，以期進一步提高閔行區益農信息社的服務成效，為閔行區進一步開展益農信息社建設工作積累經驗，進而為上海市更好地做好益農信息社工作提供“閔行樣板”。

1 閔行區益農信息社的建設運營情況

1.1 益農信息社建設運營情況

閔行區根據自身實際情況與服務特色，制定了《閔行區益農信息社指導意見》，明確了閔行區益農信息社的建設目標和建設內容，并分別制定了標準型益農信息社、專業型益農信息社的考評標準和信息員考核管理辦法。目前，閔行區共建成標準型益農信息社41個、專業型益農信息社5個，分布在浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮、吳涇鎮和浦錦街道。全區共有信息員52名，其中，區級信息員1名、鎮級信息員5名、村級信息員46名。

1.1.1 標準型益農信息社

閔行區于2018年啟動標準型益農信息社建設，該類型的益農信息社是在為農綜合信息服務站（原為農綜合信息服務站配備“五個一”，即一處場所、一套設備、一名信息員、一套管理辦法、一個長效機制，向農民群眾開展農技咨詢、便民服務）的基礎上進行提升擴容而成的。標準型益農信息社的建成，提升了當地農民的現代信息技術應用水平，其具體服務內容為：（1）線上依托益農服務網，為農民、新型經營主體推送農業政策，為市民推薦郊區熱門活動、精品旅游路線、特色農產品，介紹各益農信息社的概況、服務內容及信息員聯系方式等。（2）線下配備“農民一點通”綜合服務信息查詢系統，為村民提供本村領導班子、集體三資、土地流轉、涉農補貼、村務信息、基層黨建動態等信息，保障了村民的知情權，激發了村民的參與感。

1.1.2 專業型益農信息社

閔行區的專業型益農信息社是依據我國農業農村部的“六有”標準（即有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有可持續運營能力）建設而成的，同時，依托新型農業經營主體，由農業帶頭人圍繞生產經營活動為農民、市民提供農業專業服務。其具體服務內容為：（1）向周邊農民、農戶及時提供農業生產經營、市場行情、政策法規、電子商務等方面的現場咨詢和電話咨詢。（2）在大型種植基地內，定期舉辦農技推廣培訓，通過講解、實際操作等形式，展示各種現代農業技術成果，提供農事科普教育服務。（3）帶頭使用信息化設備進行生產作業信息的線上直報、農事檔案管理，通過上海市數字農業云平臺自動生成并打印食用農產品合格證與溯源碼，為消費者購買安全放心的農產品提供保障。（4）通過指導和帶動周邊農戶，提高農民的數字化管理能力。

1.2 益農信息社建設運營取得的成效

具體成效為：（1）搭乘信息化快車，拓寬了信息推廣渠道。截至目前，閔行區益農信息社借助益農信息平臺、益農服務網發布村務公開信息約2 280篇，發布閔行區相關農業政策解讀、農業實用技術、病蟲害防治信息約95篇，使農民能多層次、多角度、多渠道地及時掌握第一手農業農村信息。（2）試點“合格證+追溯碼”制度，提升了農業數字化管理水平。以部分專業型益農信息社（如豐偉、浦蔬、浦義等專業型益農信息社）為食用農產品合格證試點，通過上海市數字農業云平臺自動生成并打印食用農產品合格證與溯源碼，實現了“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”，構建了以合格證管理為核心的農產品質量安全電子追溯體系。（3）拓展了特色農產品的電子商務營銷渠道。以浦義專業型益農信息社為例，2021年浦義專業型益農信息社通過“田頭超市”電商平臺，銷售“天壽”農產品近千萬件，交易品種包括藍莓、番茄、甜瓜、葡萄等，網上交易額達1 411萬元，成為了閔行區品牌創新和電商運營方面的學習典型；同時，浦義專業型益農信息社還幫助周邊農戶、合作社銷售大米120 t、蔬菜150 t、水果60 t，不僅拓寬了地產特色農產品的銷售渠道，還帶動了周邊農民就業。（4）在新冠肺炎疫情防控期間發揮了積極作用。例如，2020年閔行區部分專業型益農信息社積極參與疫情期間的社區農產品配送工作，推出了“居家菜籃子”項目，提供安全、平價的農產品，截至目前，總計配送1.5萬余份。（5）拓寬了服務對象范圍。閔行區專業型益農信息社針對閔行區農業體量較小、城鎮化水平較高的發展特點，將服務人群從農民拓展到都市居民和青少年，開展了農產品安全知識講座、常規蔬菜種植技術講座等。其中，浦蔬專業型益農信息社榮獲了“閔行區青少年實踐教育基地”和“科普宣傳站”稱號，浦義專業型益農信息社榮獲了“閔行區青少年實踐教育基地”稱號。

2 閔行區益農信息社在建設運營過程中存在的主要問題

2.1 村級信息員隊伍的“硬實力”和工作主動性均有待提高

經筆者調研發現，閔行區益農信息社中的村級信息員年齡較大（年齡在40歲以上的信息員數量占比約70%）、文化程度大多為大專，其中既具備農業生產技能又掌握現代信息技術的復合型人才較少。同時，村級信息員一般為兼職，在信息服務工作上投入的時間有限，再加上人員調動頻繁，且缺少有效的激勵和約束機制，導致其工作積極性和主動性較低，每月僅完成2篇益農信息平臺的信息報送任務。

2.2 信息化設施的使用率較低

隨著閔行區城市化進程不斷加快，當地農村剩余勞動力和資本等加快轉移，導致農村人口老齡化問題加重，農業規模和體量也有了一定程度的萎縮，導致農民對農業種植技術及農產品銷售渠道等涉農信息的需求較以往有所下降。同時，隨著移動互聯網和手機的普及，大部分村民可自行通過網絡查閱相關涉農信息，再加上益農服務網的信息內容存在同質化的問題（例如，大部分地產農產品、景點的推介信息均轉載自微信公眾號），缺乏特色亮點信息，這些因素均導致農民對益農信息社內信息化設施的使用需求降低。因此，盡管閔行區各益農信息社均具備了較完善的信息化設施，但這些信息化設施的實際使用率普遍偏低，在一定程度上造成了資源浪費。

2.3 創建專業型益農信息社的意愿較低

專業型益農信息社是以農業經營主體為主及提供公益服務和科普教育培訓等社會服務的場所。盡管閔行區多數農業經營主體具備一定的信息化設施，符合創建專業型益農信息社的遴選標準，但是這些農業經營主體的創建意愿普遍較低。究其原因可能是專業型益農信息社的創建周期較長，流程較為繁瑣，且創建需投入的成本與創建后能獲得的效益并不匹配。例如，2021年閔行區雖然對專業型益農信息社的創建流程進行了簡化，但創建專業型益農信息社不再享受資金補助，在缺少農業政策支持和社會大眾知曉的大環境下，農業經營主體創建專業型益農信息社的意愿進一步降低。

3 進一步促進閔行區益農信息社建設運營的對策建議

3.1 完善信息員隊伍建設

具體對策為：（1）優先從大學生村官、新型職業農民、35歲以下村委會成員、農業經營主體帶頭人等年輕人中甄選信息員，確保信息員都是能長期從事農村信息服務的“精兵強將”，從而構建一支穩定的農村信息化人才隊伍。（2）對信息員開展特色培訓，可按照不同特色農產品的區域分布和不同農業經營主體的培訓需求，開設特色課程進行培訓。例如，在有特色農產品的浦江片區為信息員開設短視頻營銷、電商技能培訓，培育“網紅帶貨”信息員，引導信息員借助“魚米之鄉”平臺等資源進行特色農產品銷售，拓寬閔行區地產特色農產品的銷售渠道，提高區域公共品牌“閔田悅禾”“閔鮮青蔬”等的知名度和影響力。（3）制定信息員評優激勵機制，對年度優秀信息員進行表彰并給予一定獎勵，以激發信息員的工作積極性和主動性，發揮其示范引領帶動作用。

3.2 加強益農服務網的信息內容建設

首先，積極與電商平臺合作，通過對線上資源的整合，充實益農服務網的信息內容。同時，增加農業經營主體感興趣的信息內容，例如，增加閔行區稻米和蔬菜產業聯盟的介紹與入盟信息、最新農業政策的公示與解讀、農業種植技術的相關線上培訓課程，整合發布閔行區的農產品銷售信息、農業旅游資源介紹、村集體經濟發展情況等。此外，不定期走訪農業經營主體，收集其對益農服務網信息服務的需求與反饋。

3.3 建立益農信息社的動態退出機制

要對益農信息社開展不定期巡查，建立動態退出機制，以提高益農信息社的資源利用率，強化益農信息社的運營管理能力。例如，若標準型益農信息社的信息化設施的使用率不達標，則收回配備的信息化設施，由鎮級農業農村部門重新進行統籌安排，選取基礎條件好、信息需求大的點位重新配置；若專業型益農信息社的服務和經營不善，則收回配備的電腦、打印機、合格證等設備，拆除門牌標識，由鎮級農業農村部門重新選址建設。

3.4 加強對益農信息社的宣傳推介

為使廣大農民進一步了解和應用益農信息社的相關服務，區級農業管理部門應加強對益農信息社的宣傳推介。例如，可組織相關線下活動，通過現場演示、功能介紹，讓農民參與體驗，親身感受益農信息社的便捷服務。同時，也可開展相關線上宣傳，利用政務新媒體的輿論陣地，以大眾喜聞樂見的形式，發布益農信息社在便民服務、農技推廣等工作中的好典型、好做法。