東營市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中 存在的問題及對策建議

肖 靜，魏德剛，張繼成，欒 輝，陳 娟

（東營市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東東營 257091）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民生福祉的經(jīng)濟問題、民生問題和社會問題，國家應(yīng)充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性、必要性和嚴峻性，主動肩負起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的責(zé)任和義務(wù)，為保障人們“舌尖上的安全”保駕護航[1]。鑒于此，本文通過對東營市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策進行研究，以期為東營市強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作現(xiàn)狀

近年來，東營市市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2016年以來連續(xù)4次以市政府名義組織召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議，2020年市委書記還專門就黃河口水稻、灘羊、大閘蟹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)地方標準制修訂工作作出重要批示；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也積極發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，多次組織各有關(guān)責(zé)任部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推動落實部門監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。目前全市5個縣區(qū)已全部創(chuàng)建為省級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。

1.1 農(nóng)業(yè)標準化工作成效凸顯

2020年以來，制定發(fā)布省級農(nóng)業(yè)地方標準3項、市級農(nóng)業(yè)地方標準6項、團體標準6項。截止2021年底，全市創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地40個、市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地53個；創(chuàng)建國家級畜牧業(yè)標準化示范場18個、省級畜牧標準化示范場87個，全市規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到92.38%；認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及地理標志農(nóng)產(chǎn)品共計708個，培育山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌28個、山東省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個。黃河口大米、黃河口大閘蟹地理標志農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多次入選全國地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作成效顯著

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系基本建立

目前，市農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)均設(shè)有相關(guān)領(lǐng)域的檢測機構(gòu)，其中市農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)具備農(nóng)產(chǎn)品、土壤和水質(zhì)、肥料和農(nóng)藥等產(chǎn)品的檢測能力；80%的縣區(qū)整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和食藥等部門所屬檢測機構(gòu)，成立了隸屬于縣區(qū)政府的正科級綜合性檢測中心，并先后通過了省級計量認證和農(nóng)業(yè)部門機構(gòu)考核，其他縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)均設(shè)在各自相關(guān)部門，其中，農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)通過了省級計量認證和機構(gòu)考核；全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了檢測設(shè)備，具備相應(yīng)的檢測能力；納入合格證制度試行范圍的種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體170家（不含小農(nóng)戶），配備速測設(shè)備并能正常開展速測工作的有104家。

1.2.2 建立并落實農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測制度

自2009年起，東營市逐步建立了“行業(yè)主管部門抽檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普檢、基地自檢”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。2016年以來，市級農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)年均檢測樣品1 000個以上，縣級綜合檢測中心年均檢測種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品560個左右，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)標準化基地年均速測樣品10萬個左右。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能不斷提升

1.3.1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系逐步健全

目前，市、縣兩級均整合農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)相關(guān)科室的執(zhí)法職能，成立了隸屬于各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，其中市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊是副縣級事業(yè)單位，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊是副科級事業(yè)單位。

1.3.2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成效明顯

據(jù)統(tǒng)計，2021年，全市共出動執(zhí)法人員2 500人（次），檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位4 600余家（次），辦理各類違法案件44起，移交司法機關(guān)3起，罰沒款83.22萬元，有效震懾了違法違規(guī)行為。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷增強

1.4.1 基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

目前，市、縣兩級均設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，負責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均依托農(nóng)技綜合服務(wù)中心，掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作辦公室，配備了專兼職工作人員，其中31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被認定為“省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)”，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的77.5%。

1.4.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理能力不斷增強

目前，全市5個縣區(qū)均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。在全市全面推行了食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，并投資500萬元為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行主體配備了手持式或臺式合格證打印設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計，自2020年推行合格證制度以來，全市種植業(yè)共開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證90萬余張。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中面臨的困難和問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者和監(jiān)管者等多個主體，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個環(huán)節(jié)[2]。此外，農(nóng)產(chǎn)品收獲、保鮮期短，流通快、消費快，客觀上增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體方面

2.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體組織化程度不高

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、小而分散，而小農(nóng)戶仍然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。此外，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模化、組織化程度也不高，部分合作社的社員仍然是自產(chǎn)自銷、獨立經(jīng)營，這種分散的生產(chǎn)和經(jīng)營模式不利于投入品的管控和科學(xué)合理使用。

2.1.2 質(zhì)量安全意識不強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體受教育水平和傳統(tǒng)種植模式思想影響，依法依規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的自覺性不高，主體責(zé)任意識不強，對生產(chǎn)過程的管控缺乏安全意識和質(zhì)量意識，重產(chǎn)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在。

2.1.3 誠信意識淡薄

部分生產(chǎn)主體為了賺取更大經(jīng)濟利益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中仍存在超量、超范圍使用農(nóng)業(yè)投入品，不嚴格按照農(nóng)藥“安全間隔期”采收農(nóng)產(chǎn)品等人為失信行為。

2.2 監(jiān)管主體方面

2.2.1 基層監(jiān)管能力有待提高

東營市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)仍普遍存在在編在崗人員少的問題，據(jù)統(tǒng)計全市縣級在編在崗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法人員共41人，其中具有執(zhí)法證件的人員有27人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)人員少、不穩(wěn)定、經(jīng)費短缺等問題則比較普遍，難以應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點多、面廣、量大的種植形勢，難以形成有效的行政執(zhí)法震懾力。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度不健全

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入銜接機制還不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣試行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度尚處于制度探索和試行階段，市場監(jiān)管部門負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制也未落實到位，農(nóng)產(chǎn)品入市銷售相對比較自由。

2.2.3 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在漏洞

目前，農(nóng)藥無證經(jīng)營、限用農(nóng)藥非定點經(jīng)營等違法違規(guī)行為仍然存在，且大多數(shù)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員年齡偏大，文化水平偏低，難以對生產(chǎn)經(jīng)營主體進行科學(xué)用藥技術(shù)指導(dǎo)。

2.3 消費主體方面

2.3.1 消費觀不科學(xué)

目前，我國發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，部分是消費者對農(nóng)產(chǎn)品良好外觀品質(zhì)的偏愛所導(dǎo)致的，如大部分消費者購買蔬菜水果時都會選擇外觀品質(zhì)較好的產(chǎn)品，生產(chǎn)者為了迎合消費者這種消費觀念，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中便會通過使用農(nóng)業(yè)投入品促使產(chǎn)品達到良好的外觀品質(zhì)。

2.3.2 維權(quán)意識差

盡管法律法規(guī)賦予了消費者諸多權(quán)利，但許多消費者通常因損失不大、維權(quán)困難而缺乏維權(quán)的主動性和能動性，甚至缺乏維權(quán)意愿，這在一定程度上助長了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管的對策建議

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全民質(zhì)量安全意識

保證人們吃得放心是基本要求，因此政府監(jiān)管部門要堅持以維護人們身體健康為宗旨，按照貼近實際、貼近生活的原則，大力宣傳培訓(xùn)黨和政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的方針、政策和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識[3]。同時要注重提高宣傳培訓(xùn)工作的針對性和實效性，對生產(chǎn)主體要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，解決違禁藥物使用和非法添加等當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難點和重點問題；對監(jiān)管主體要突出加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員依法履責(zé)和科學(xué)監(jiān)管能力；對廣大消費者要突出對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識的科普教育，引導(dǎo)消費者樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增強其對假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的辨別能力和維權(quán)意識。

3.2 健全完善責(zé)任體系，推動落實主體責(zé)任

進一步健全完善“地方政府負總責(zé)、各部門各負其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責(zé)任”的責(zé)任體系，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。各級人民政府要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級政府績效考核范圍，在規(guī)劃編制、力量配備、經(jīng)費投入和條件保障等方面加大支持力度，建立切實可行的、穩(wěn)定的長效投入機制。各部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)以及零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。

3.3 健全完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平

健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，充實基層監(jiān)管人員，打造好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要著力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)，在全面落實“有機構(gòu)、有職能、有人員、有條件和有經(jīng)費”五有條件建設(shè)基礎(chǔ)上，重點推行“任務(wù)目標落地、崗位責(zé)任落地、巡查制度落地、檢測篩查落地、宣傳培訓(xùn)落地和應(yīng)對處置落地”六落地，并按照部、省關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作的通知要求，建立健全村級信息員隊伍，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)格監(jiān)管員做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管工作，有效增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，著力解決基層監(jiān)管機構(gòu)人員不足的“最后一公里”問題。

3.4 推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為

農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高的首要前提，因此各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一品一標”的原則組織制定農(nóng)業(yè)標準，補充完善山東省“一鄉(xiāng)一業(yè)”標準體系庫[4]。同時認真做好山東省“一鄉(xiāng)一業(yè)”標準體系庫的推廣應(yīng)用，推動生產(chǎn)主體按標生產(chǎn)，積極組織開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，鞏固、擴大基地建設(shè)規(guī)模。同時，注重加強對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地動態(tài)監(jiān)管，建立并落實農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地淘汰機制，確保農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作權(quán)威性。積極引導(dǎo)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，不斷加大知名農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度。加大對生物農(nóng)藥、商品有機肥等綠色農(nóng)資的推廣應(yīng)用力度，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥和健康種植技術(shù)，提高農(nóng)藥使用效能。

3.5 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，震懾違法犯罪行為

樹立發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績的理念，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中面臨的風(fēng)險隱患和問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的針對性和有效性[3]。對于農(nóng)業(yè)投入品要嚴厲查處非法添加、制假售假、限用農(nóng)藥非定點銷售和無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為；對于食用農(nóng)產(chǎn)品要加大對使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、常規(guī)藥物殘留超標、超范圍超劑量用藥、不執(zhí)行農(nóng)（獸）藥間隔期、生產(chǎn)記錄不規(guī)范、私屠濫宰、注水注藥和未按規(guī)定進行檢疫等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查力度。對于涉嫌違法犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任，及時曝光典型案件，有效懲治和震懾不法分子。同時要強化部門協(xié)作、信息共享，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)主管、檢驗檢測、綜合執(zhí)法相互銜接、協(xié)作配合的工作機制，實現(xiàn)各機構(gòu)間依法履職、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法效能。

3.6 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，倒逼生產(chǎn)者落實主體責(zé)任

進一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，構(gòu)筑從產(chǎn)地到餐桌的食用農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管控機制。加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺的推廣應(yīng)用，積極推動轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊登錄國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理水平。制定并明確相關(guān)政策，推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理作為縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)展會、農(nóng)業(yè)品牌評選，以及財政扶持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目選立項和相關(guān)評優(yōu)評先的前置條件，并將其納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用等級評價重要考核內(nèi)容[5]。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要負責(zé)壓實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者第一主體責(zé)任，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品入市前的檢測和達標合格證開具工作，市場監(jiān)督管理部門要負責(zé)做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實施和監(jiān)管，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場開辦者將查驗合格證作為市場準入的基本條件，倒逼生產(chǎn)者落實第一主體責(zé)任。

3.7 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管正是符合當(dāng)前時代要求的重要創(chuàng)新，既是大勢所趨，更大有可為，將成為貫徹新監(jiān)管理念的有力抓手[6]。政府監(jiān)管部門可借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，采取強制性和自愿性兩種手段加快主體信用檔案錄入工作，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息、生產(chǎn)過程信息、監(jiān)管執(zhí)法信息以及社會輿情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成并轉(zhuǎn)化為具有一定科學(xué)性和指導(dǎo)性的農(nóng)安信用評價依據(jù)。積極組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參加省級部門開展的誠信評價，摸清農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用狀況。加大信用評價結(jié)果運用力度，推動將其作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達財政支持項目和制定分類監(jiān)管措施等的必要條件[7]。加大失信懲戒力度，對失信主體要實行重點監(jiān)管，加大日常巡查檢查力度，加密監(jiān)測頻次，推行違法違規(guī)企業(yè)、問題產(chǎn)品“黑名單”制度，公開曝光負面典型，倒逼生產(chǎn)主體誠信經(jīng)營；對于達到一定條件的守信主體，要結(jié)合工作實際優(yōu)化對其的檢查頻次，在下達財政性資金和項目支持時，相同條件下優(yōu)先將守信主體列為選擇對象，引導(dǎo)生產(chǎn)主體守法履責(zé)、誠信經(jīng)營，提高企業(yè)主體主動“立信、評信”的積極性。