十年來(lái)，難事怎么變得好辦了？

│文 本刊全媒體記者 許然

“這個(gè)人十幾年前就把戶口遷到了外地，戶口本上早沒(méi)了親屬關(guān)系，我怎么去證明她跟我們社區(qū)的居民是一家人？”回想起負(fù)責(zé)開(kāi)社區(qū)證明的那些年，西南地區(qū)某縣城區(qū)的社區(qū)黨委副書(shū)記張瀅坦言“心里苦”。大約在2015年前，張瀅所在的社區(qū)一年要開(kāi)上千份各類證明。可近幾年，平均每年只有四五百份，“奇葩證明”也得以杜絕。

“證明你媽是你媽，這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話！”2015年5月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論簡(jiǎn)政放權(quán)等事項(xiàng)時(shí)，痛斥“奇葩證明”，不久后國(guó)務(wù)院在相關(guān)通知中明確提出，要砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

下決心向“奇葩證明”開(kāi)刀，是我國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措之一。從2013年制定系列簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革舉措，到2018年繼續(xù)明確“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)”，再到如今的“放出活力、管出公平、服出效率”，十年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革疊加干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”到“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”，小小的辦事窗口前演繹著大時(shí)代的變遷。

既要拔“硬釘子”，也要去“軟釘子”

“以前辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是門難進(jìn)、臉難看、事難辦。”在西南某地從事企業(yè)代辦業(yè)務(wù)十來(lái)年間，何鎮(zhèn)來(lái)幾乎每周都會(huì)跟窗口工作人員打交道。

他告訴記者，原來(lái)幫企業(yè)跑開(kāi)辦手續(xù)，走完一套流程需要在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等窗口分別辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證，每個(gè)窗口都需要填表、提交、簽字。

“有時(shí)候，碰上辦證人的心情不好，或是中途出去休息的，一等就是半小時(shí)以上。除了時(shí)間耽擱得久，有些人不‘一口清’，要折騰人重復(fù)跑路。”何鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，“一些窗口頻繁換人，素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也參差不齊，辦證快慢全看運(yùn)氣。運(yùn)氣好的話，折騰半天時(shí)間，辦完等一周，‘三證’才下來(lái)。”

四川南充閬中市政務(wù)服務(wù)中心工作人員指導(dǎo)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

在何鎮(zhèn)來(lái)的印象中，到省會(huì)城市辦事的人多了，常常“打擁堂”。“一些辦事程序比較繁瑣，部分窗口人員的態(tài)度又冷漠，搞得辦件人云里霧里到處咨詢。耽擱了時(shí)間，排在后面的人心里‘毛焦火辣’。”為此，他見(jiàn)過(guò)不少吵架拌嘴的。

作為一名“老政務(wù)”，四川閬中市行政審批局商事登記股股長(zhǎng)謝磊向記者回憶，當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心于2000年初成立，當(dāng)時(shí)叫“政務(wù)中心”，是市政府的派出機(jī)構(gòu)。老政務(wù)中心在老城區(qū)，只有個(gè)1000平方米左右的大廳。“當(dāng)時(shí)進(jìn)駐了10多個(gè)部門，共20多個(gè)窗口，集納了工商局、房管局、公安局、交通局等部門的100多項(xiàng)高頻辦理事項(xiàng)。”

隨著機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的深入推進(jìn)，政務(wù)中心的建設(shè)越來(lái)越受重視。2012年，作為四川省試點(diǎn)單位之一的閬中市政務(wù)服務(wù)中心全新亮相。同年11月，全省機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在閬中召開(kāi)。謝磊記得，當(dāng)時(shí)新修的政務(wù)大樓共6層，每層都配有座椅、電子顯示屏、辦事指南等。

一年后，中央制定了深化行政審批制度改革的舉措。這項(xiàng)深化改革以政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，主要解決群眾、企業(yè)多頭跑、重復(fù)跑等問(wèn)題。

謝磊說(shuō)，當(dāng)時(shí)地方要求推進(jìn)“兩集中、兩到位”，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位，讓群眾實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。

“雖然門好進(jìn)、臉好看了，但部分事項(xiàng)依舊難辦。”何鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，有些窗口人員缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)一些可辦可不辦的事項(xiàng)、不好協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，能推則推，能拖就拖，“有時(shí)候?qū)Ψ揭痪洹疀](méi)權(quán)限’就把辦事的人打發(fā)了。”

對(duì)此，一名從事政務(wù)工作多年的退休干部直言，“當(dāng)時(shí)的政務(wù)服務(wù)中心主要是服務(wù)各個(gè)部門窗口工作，話語(yǔ)權(quán)較小。就算收到群眾對(duì)某窗口人員的‘差評(píng)’，也不好直接處理人。”

這一時(shí)期，雖然多個(gè)部門將人員派駐到服務(wù)中心，但其編制仍在各部門。這些人大多只是收材料，審批環(huán)節(jié)仍在各部門，部門間并未真正“打通”。“這也導(dǎo)致一些程序復(fù)雜的事項(xiàng)，部門間的協(xié)調(diào)難度大，甚至個(gè)別審批事項(xiàng)相互牽制。”

“‘硬釘子’沒(méi)了，但‘軟釘子’不少。”某市一名紀(jì)檢干部分析，“軟釘子”的出現(xiàn)主要還是由于個(gè)別黨員干部身上的形式主義作風(fēng)、官僚主義思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。認(rèn)為表面上對(duì)群眾客氣，就算是服務(wù)到位。此外，一些職能部門濫用屬地管理原則，將職責(zé)任務(wù)甩給鎮(zhèn)街，群眾辦事更加摸不著頭腦。

針對(duì)“門好進(jìn)、臉好看、事仍難辦”的情況，全國(guó)各地以作風(fēng)整頓破題。重慶南川區(qū)近年來(lái)建立完善“最難辦事科室群眾評(píng)”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)窗口辦事作風(fēng)改善。一些地方專門針對(duì)屬地管理事項(xiàng)列出責(zé)任清單，避免職能部門甩鍋給基層。此外，多地還設(shè)置“辦不成事”窗口，由業(yè)務(wù)骨干“坐診”，專接“燙手山芋”，讓辦事群眾不白跑、有人幫。

進(jìn)門不看臉色，也能辦好事

為防止“軟釘子”現(xiàn)象出現(xiàn)，我國(guó)深化行政審批制度改革，部分地方試點(diǎn)設(shè)立行政審批局。作為政府工作部門，行政審批局與此前的市政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套班子。

“機(jī)改前，政務(wù)服務(wù)中心屬于政府部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)。機(jī)改后，成立的行政審批局與其他部門平級(jí)，這從機(jī)制上理順了與其他部門關(guān)系，在溝通、協(xié)調(diào)事項(xiàng)時(shí)更高效。”閬中市行政審批局政務(wù)服務(wù)中心副主任楊世濤介紹。

這時(shí)，該市各部門共劃轉(zhuǎn)206項(xiàng)行政許可審批權(quán)限至行政審批局，首批窗口人員的編制也劃轉(zhuǎn)到該局。“從‘管辦一體’到‘管辦分離’，避免出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。”楊世濤說(shuō)。

2015年8月20日，全國(guó)首家地級(jí)市行政審批局——江蘇南通市行政審批局正式掛牌成立。據(jù)南通市委黨史辦人員宋昀軒介紹，行政審批局內(nèi)部將工作人員分成前臺(tái)受理、后臺(tái)分類審批、集中現(xiàn)場(chǎng)勘察、綜合窗口發(fā)件。通過(guò)審批流程再造，行政審批局打破了長(zhǎng)期以來(lái)部門審批過(guò)程中摻雜的部門利益，縮減了辦事人員的自由裁量權(quán)。

在一些專家看來(lái)，從“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”到“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”的改變，背后是政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能的提速。“以前有的地方發(fā)展思路跟不上，對(duì)企業(yè)管得過(guò)多，既不敢放權(quán)，怕亂套，也不愿放權(quán)，怕沒(méi)權(quán)。現(xiàn)在放權(quán)是大趨勢(shì)，不得不放，更要放好。”

在行政效能提速中，浙江省推出“最多跑一次”改革，即群眾和企業(yè)到政府辦事時(shí)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過(guò)程最多跑一次。借鑒這種模式，多地深化改革模式，試水“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

“原來(lái)的工商部門老是被詬病‘利用案費(fèi)證照，搞吃拿卡要’，現(xiàn)在流行不見(jiàn)面審批，‘吃拿卡要’的空間已經(jīng)被徹底擠壓。”從在工商系統(tǒng)工作到分管工商業(yè)務(wù)的十來(lái)年，作為眉山市丹棱縣市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)，李擒虎是行政審批提速增效的直接見(jiàn)證人。“企業(yè)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以前需要5個(gè)工作日，減少到3個(gè)工作日，再壓縮到1個(gè)工作日，現(xiàn)在按小時(shí)清單制來(lái)計(jì)算。一旦超時(shí)辦理，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)預(yù)警。”

與此同時(shí)，各地正在試水“跨省通辦”。“以前每次年審運(yùn)輸證都十分麻煩，要回到車輛上戶地，到公安、車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)、車輛生產(chǎn)廠家或GPS運(yùn)營(yíng)商等地開(kāi)具相關(guān)證明再去政務(wù)中心蓋章。”在中部地區(qū)從事運(yùn)輸行業(yè)10多年的貨車司機(jī)童劍鋒經(jīng)常跨省運(yùn)輸，他以前運(yùn)輸證年審要專門從外省趕回上戶地，要花一周時(shí)間。

“辦證需要提交的材料很多，專業(yè)性又強(qiáng)。我們司機(jī)文化水平低，搞不懂那些。”童劍鋒說(shuō)，過(guò)去很多司機(jī)找“黃牛”代辦業(yè)務(wù)，一次要花300元左右。而現(xiàn)在，只需要在網(wǎng)上按程序提交所需的資料，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，證書(shū)就能寄到手里，再也不用專門跑一趟了。

除了實(shí)現(xiàn)異地年審，東部一些地區(qū)已試行自動(dòng)年審服務(wù)，到期的普通貨運(yùn)車輛只要滿足相關(guān)指標(biāo)參數(shù)，系統(tǒng)可以自動(dòng)為其年審。

今年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。“以前是‘群眾追著部門跑’，現(xiàn)在變成‘部門追著群眾跑’。”一些受訪對(duì)象說(shuō)。

2018年11月30日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)。

從找政府辦事，到為企業(yè)辦事

“沒(méi)有茶葉了。”在郭浩的印象中，這是一句別有深意的話。

今年30歲的郭浩是綿陽(yáng)人，在四川一家中小型微電子公司擔(dān)任管理部經(jīng)理。2015年，他剛大學(xué)畢業(yè)時(shí)，在位于深圳的公司總部參加工作。

“廣東人愛(ài)喝茶是出了名的。”郭浩告訴記者，相關(guān)部門到企業(yè)來(lái)檢查指導(dǎo)工作時(shí)，雙方會(huì)坐在一起喝會(huì)茶，一些困難可能就在喝茶的過(guò)程中解決了。

“但是在黨的十八大之前，企業(yè)無(wú)論是找相關(guān)部門辦事，或者迎接檢查，時(shí)常會(huì)聽(tīng)到‘沒(méi)有茶葉了’這句暗語(yǔ)。”郭浩聽(tīng)企業(yè)的一些高管說(shuō)，過(guò)去，個(gè)別單位以此暗示企業(yè)要送點(diǎn)“東西”才能辦成事或者維護(hù)好關(guān)系。

2016年回到四川，郭浩開(kāi)始在分公司具體經(jīng)手一些事務(wù)。“我們一開(kāi)始不熟悉要求，比如項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中需不需要支付專家評(píng)審費(fèi)。后來(lái)咨詢了主管部門，他們說(shuō)專家都由主管部門來(lái)安排，不會(huì)和企業(yè)產(chǎn)生利益關(guān)系。企業(yè)只要把自己的事情做好就行，不需要在這些流程上操心。”郭浩說(shuō)。

最近幾年，為加大招商引資力度，各地將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提上日程。“現(xiàn)在大家明白營(yíng)商環(huán)境的重要性，只有營(yíng)商環(huán)境好了，地方才能發(fā)展得更好。”資陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局行政審批科科長(zhǎng)李文武告訴記者，地方十分注重對(duì)企業(yè)的服務(wù)，這種服務(wù)貫穿了企業(yè)發(fā)展的全生命周期。

2021年10月底，該市自然資源和規(guī)劃局為四川省資陽(yáng)敬德電器開(kāi)關(guān)廠頒發(fā)了全市首張“交地即交證”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

“按照以往流程，企業(yè)拿地后還需簽訂土地出讓合同、繳納稅費(fèi)等，才能辦理交地手續(xù)，這中間大概需要30天。”李文武回憶，在拿到交地確認(rèn)書(shū)后，還要委托不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)展地籍調(diào)查、圖紙核對(duì)等相關(guān)工作。在確認(rèn)材料齊全后，才能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，這又得花30天左右的時(shí)間。“如今，通過(guò)梳理土地使用權(quán)初始登記和土地出讓流程，將相關(guān)業(yè)務(wù)工作前置，實(shí)現(xiàn)‘交地即交證’。”

同時(shí)，工程竣工驗(yàn)收流程也在簡(jiǎn)化。今年是魏子坤在西南地區(qū)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)報(bào)建崗工作的第8年。他記得，以前在竣工驗(yàn)收前，必須先經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收，涉及防煙排煙系統(tǒng)，通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)，防火、消防電氣等很多方面。

過(guò)去，消防驗(yàn)收由地市級(jí)的消防支隊(duì)負(fù)責(zé)。“由于自由裁量權(quán)較大、權(quán)力過(guò)于集中，難免會(huì)有吃拿卡要的情況發(fā)生。”魏子坤表示，后來(lái)消防驗(yàn)收被整合到住建局的職能中。住建部門會(huì)派一名建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員負(fù)責(zé)該工程的全過(guò)程監(jiān)督，無(wú)需再由其他部門重復(fù)驗(yàn)收。

此外，公司參與招投標(biāo)時(shí)也更便捷。“現(xiàn)在實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程電子化，采用‘不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)’。投標(biāo)人不需要派人到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)文件，這也避免了其中的很多貓膩。”魏子坤說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境能給企業(yè)“減壓”，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

今年9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》，明確推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本，包括推廣和擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子合同等應(yīng)用，探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制等，為市場(chǎng)主體節(jié)約物質(zhì)和時(shí)間成本。

“辦事簡(jiǎn)化，但不簡(jiǎn)單。”一些受訪對(duì)象表示，十年來(lái)，政務(wù)服務(wù)窗口工作人員的態(tài)度，折射出簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革的力度，更彰顯出建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府的進(jìn)度。顯性狀態(tài)與隱性條件的雙重改善，讓群眾的“操心事”轉(zhuǎn)化成政府的“加分項(xiàng)”。（文中部分人物為化名）