從管到治，社會治理十年蝶變

│文 本刊全媒體記者 曾那迦

“以前這里修修補補好多年卻始終治標不治本?！焙幽鲜∴嵵菔泄艹菂^(qū)平等街社區(qū)如今是一處高顏值“明星社區(qū)”，住在這里的謝阿姨回想起小區(qū)改造前的種種情況還是感覺鬧心。平等街社區(qū)原本是該市典型的無主管老舊樓院集聚區(qū)，多年來積累了路面黃土裸露、路燈損壞、排水設施老化等各種問題，始終得不到妥善解決。

直到2019年，鄭州市老舊小區(qū)改造推進到該社區(qū)，轄區(qū)街道多次召開樓院居民代表座談會和家門口意見征求會。起初一些居民仍對改造保持觀望，社區(qū)發(fā)揮老黨員、志愿者的先鋒模范作用和帶頭示范作用，激發(fā)大家“共建、共治、共享”的意識，讓居民共同負責工程監(jiān)督、共同參與日常監(jiān)督。該社區(qū)居民樓院終于完成整體大規(guī)模翻修，違建、管線入地、房屋漏水等長期問題獲得解決。在居民的提議下，該社區(qū)還新建了游園和微景觀，成了“打卡地”。

社會治理是國家治理的重要方面，基層社會治理是根基。黨的十八大以來，我國主動適應新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新任務新要求，持續(xù)推進從“社會管理”向“社會治理”的深度轉(zhuǎn)型，圍繞加強和創(chuàng)新社會治理進行了一系列重要探索。一字之變的背后，是從理念到方法論的質(zhì)變。

“制”——理念之變

黨的十八大以來，我國社會治理體系經(jīng)歷了一系列發(fā)展和探索，黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力推進社會治理領域改革創(chuàng)新。

2013年11月，黨的第十八屆三中全會首次提出“社會治理”概念。2016年3月出臺的“十三五”規(guī)劃，將加強和創(chuàng)新社會治理正式納入。

黨的十八大、十九大報告均明確社會治理由“黨委領導、政府負責”，社會和公眾分別作為協(xié)同者和參與者，在黨委政府的決策部署下依照法律有序地參與治理。

十年間，從“管理”到“治理”，從探索到轉(zhuǎn)型，社會治理不斷朝現(xiàn)代化方向邁進。國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員劉理暉認為，目前已經(jīng)形成以基層治理、矛盾化解、治安防控、公共安全、社區(qū)服務為五大主要內(nèi)容的社會治理工作體系。

從“管”到“治”，究竟變在哪里？首先在行動理念上，要實現(xiàn)從管理到服務的轉(zhuǎn)變，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作；在行動主體上，要從過去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)向政府與各類社會主體的多元化協(xié)同治理體制，推動政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；在行動取向上，則要從管控規(guī)制轉(zhuǎn)向法治保障。

2022年8月，四川成都市麓湖公園社區(qū)居民水質(zhì)監(jiān)測小組開展水質(zhì)監(jiān)測。

十年來，各地響應中央號召，按照頂層設計推出因地制宜的社會治理制度。

比如，江蘇省南京市在社會治理領域取得多個“第一”：推出全國首部城市治理領域的地方標準、全國首部以促進市域社會治理為主題的地方性法規(guī)。

廣東省廣州市充分發(fā)揮法治在基層治理現(xiàn)代化中的規(guī)范、引領、推動和保障作用，不斷提升基層治理法治化水平，在全國首推“廣州公法鏈”“廣州法視通”，“線上30秒、線下半小時”的公共法律服務生態(tài)圈基本形成。

四川省成都市在全國首創(chuàng)市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，該機構專門負責統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作，探索打破“九龍治水”格局，更有效、更快速地協(xié)調(diào)解決社區(qū)問題。

“從‘社會管理’到‘社會治理’，這些年的發(fā)展，體現(xiàn)出觀念的更新，也反映出社會治理的主體多元化、手段多樣化，折射出我國社會治理水平的大幅度提升。”中國人民大學法學院教授楊建順說。

“治”——方式之變

社區(qū)是社會治理的重要基石。十年來，居民的主人翁意識空前增強，“居民議事會”“居民自治小組”等居民自治組織貫通社會治理的毛細血管。

位于成都市城南的麓湖公園社區(qū)被湖水環(huán)繞，水景觀是該社區(qū)的一大特色。不久前，該社區(qū)居民組成的水質(zhì)監(jiān)測小組自發(fā)進行了又一輪的水質(zhì)監(jiān)測。

“我們把監(jiān)測重點集中在大家平時反映問題比較多的地方，比如湖邊可能會存在一些排污現(xiàn)象，或者個別居民把污水管和雨水管混在一起雨污同排。”入住該社區(qū)兩年多的褚先生是水質(zhì)監(jiān)測小組的核心成員。

該社區(qū)內(nèi)的水環(huán)境有專門的企業(yè)負責監(jiān)測和維護，為強化第三方監(jiān)測，今年4月，褚先生等幾位居民向社區(qū)基金會提交了關于麓湖居民參與式水質(zhì)監(jiān)測倡議的議案。在社區(qū)的鼓勵帶動下，居民們通過開展調(diào)研，進行水質(zhì)監(jiān)測調(diào)研報告解讀以及湖區(qū)、公園區(qū)水質(zhì)監(jiān)測點位實地勘探，最終形成的水質(zhì)監(jiān)測方案獲得通過，并申請到4萬余元“幸福資金”。5月，居民參與式水質(zhì)監(jiān)測落地行動正式啟動，水質(zhì)監(jiān)測小組正式誕生。目前該小組招募到十幾名關心水質(zhì)的熱心居民，由5名核心成員輪流組織小組活動的實施。

換作以前，這種居民們自己“說了算”的事，幾乎是“不可想象的”。褚先生回憶起數(shù)年前，自己在另一小區(qū)居住，彼時居民們苦惱于消防通道被擠占、風貌環(huán)境待改進等問題，只能被動等待轄區(qū)或有關部門層層傳達，再解決處理，“不像現(xiàn)在，居民們越來越有主人翁的意識，并能行使自治、共治的權利”。

“社區(qū)需要居民共建、共治、共享，居民自治不是一句空洞的口號?！甭春珗@社區(qū)黨委書記王燕說，“居民有內(nèi)生動力，愿意付出自己的業(yè)余時間，投入到跟自己切身利益相關的問題上，也讓我們看到一個人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體正在麓湖公園社區(qū)逐步形成。”

社區(qū)也是人民民主的“根系”，居民自治孕育著足以影響國家立法機構決策的能量。

2019年11月2日，習近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點是全國人大常委會法工委2015年在全國設立的首批基層立法聯(lián)系點之一。

7年來，虹橋街道基層立法聯(lián)系點在16個居民區(qū)和50家區(qū)域單位內(nèi)設置了“基層立法信息采集點”，聚集起420名信息員、15家顧問單位和15個類型的專業(yè)人才庫。其中，一些社區(qū)居民自治小組被授牌為基層立法聯(lián)系點信息采集點。目前，聯(lián)系點一共完成67部法律的意見征集工作，歸納整理各類意見建議1300余條，其中101條建議已被采納。

“我們希望基層立法聯(lián)系點形成人人參與、人人傳播、人人出彩的平臺，讓小社區(qū)承載著大使命，基層街道體現(xiàn)出大民主?！遍L寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書記、全國人大代表朱國萍說。

“智”——技術之變

十年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、圖像識別等現(xiàn)代智能技術成為基層社會治理現(xiàn)代化的重要工具。

“路邊有樹傾倒，請前去查看?！闭憬↓埜凼腥A中社區(qū)的智慧社區(qū)系統(tǒng)操作員盧婉珍向就近的網(wǎng)格員鄭女士發(fā)起視頻會議，向其“派單”。鄭女士立即前往查看，將倒掉的樹木重新栽種好。盧婉珍則通過一塊大屏幕實時跟蹤網(wǎng)格員的活動軌跡，不久后就收到了辦結信息。

透過這一塊大屏幕，即可統(tǒng)籌全社區(qū)大小事，涵蓋高空巡檢、水質(zhì)監(jiān)測、危房監(jiān)控、智慧垃圾桶等十多項功能，就像一個縮小版的城市大腦。華中社區(qū)的智慧社區(qū)系統(tǒng)是龍港市數(shù)字化改革賦能基層治理的一個縮影。

2022年是龍港市撤縣設市的三周年，也是該市實施行政體制扁平化改革的三周年。該市只設置了15個黨政部委辦、1個群團工作部及6個事業(yè)單位，機構和人員數(shù)量只有同等規(guī)?？h市的五分之二。

華中社區(qū)黨總支書記馮亦科介紹，全市實施行政體制扁平化改革后，各級都或多或少存在人手緊張的情況，但隨著社區(qū)智慧系統(tǒng)的引入，實現(xiàn)“人手不足，科技補足”。以往網(wǎng)格員出去巡查一次至少需要半天，但憑借社區(qū)智慧系統(tǒng)，只需要分片按固定軌跡巡查，工作更為高效。

2022年8月，北京市人大常委會組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家和社區(qū)、村代表聯(lián)絡站，聽取人民群眾立法意見建議。

“龍港市行政體制扁平化改革的實踐過程中，最重要的特色是突出黨建引領、智能高效、多元聯(lián)動的‘市管社區(qū)’運作模式?！睖刂荽髮W法學院行政管理系講師張鵬認為，數(shù)字化技術平臺建設顯著提高了群眾辦事的質(zhì)量和效率，透過數(shù)字化助推“市管社區(qū)”扁平化治理迭代升級。

近幾年，浙江省在智慧治理方面一直走在全國前列。近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃》，提出要深化智慧社區(qū)建設，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術應用，推動社區(qū)服務領域制度重構、流程再造、系統(tǒng)重塑。推廣應用社區(qū)微腦等智慧服務平臺。同時，該省將加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，到2025年，農(nóng)村政務通用自助服務一體機覆蓋率將達到100%。

“‘一表通’把各種報表都整合了，不僅減少了表格的數(shù)量，還匯集了我們需要的各類數(shù)據(jù)，極大減輕我們填表的負擔。”自從2021年6月浙江省杭州市上城區(qū)率先推出“一表通”系統(tǒng)，閘弄口街道天杭社區(qū)社工楊女士終于不再疲于應付大量報表，可以騰出更多時間來為居民提供上門服務。

這套系統(tǒng)實現(xiàn)城管、民政、消防等18個部門96種報表自動生成，為每名社工每月平均節(jié)省近30個小時表單填報時間，相當于多出4天時間走訪上門。如今，“一表通”應用場景已在杭州全市推廣，實現(xiàn)數(shù)據(jù)直達、“智”達，讓社工、網(wǎng)格員騰出手、邁開腿，更好地參與和完善基層社會治理。

類似的智慧治理實踐并非浙江省獨一家。比如南京市棲霞區(qū)自2016年11月啟動推行“掌上云社區(qū)”城市治理模式。歷經(jīng)多輪改革創(chuàng)新，“掌上云社區(qū)”已成為幫助政府部門決策，提高政務服務活力，打通基層治理末梢的全域治理平臺。

廣東省深圳市鼓勵福田區(qū)大膽探索，讓城區(qū)治理更智慧，該區(qū)獲評“2021中國領軍智慧城區(qū)”。該區(qū)“民意速辦”平臺上線，在全市率先實現(xiàn)7×24小時一次性自助領取營業(yè)執(zhí)照和免費印章等證照物件，讓居民生活更便捷。

“實現(xiàn)有溫度的社區(qū)治理是智慧社區(qū)建設的方向。”中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會智慧社區(qū)工作委員會主任汪碧剛認為，要加大資金投入，構建智慧社區(qū)服務平臺，強化硬件設施配套，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準，讓社區(qū)數(shù)據(jù)活化，在各應用中充分共享。

“志”——社會文明之變

2019年1月17日，習近平總書記在京津冀考察期間指出，志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道。

十年來，志愿者早已成為多元化社會服務中不可或缺的一股力量，志愿服務成為社會治理中的重要一環(huán)。尤其是當前疫情防控以社區(qū)為一線陣地，越來越多的居民主動挺身而出，從社會治理成果的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉瞰I者。

2020年春節(jié)，四川省自貢市部分社區(qū)因新冠疫情居家留觀人員較多，急需志愿者援助。剛手術出院的自貢九七七愛心公益協(xié)會黨支部書記陳春艷帶頭報名并帶領黨員先鋒隊，承接了該市高新區(qū)西湖社區(qū)居家留觀人員24小時值守幫扶任務，30多名黨員志愿者20多天輪流堅守疫情防控一線。隨后該團隊又承接了自流井區(qū)春華、梨園社區(qū)的封閉管理執(zhí)勤任務，連續(xù)40多天承擔人員、車輛登記、測體溫等工作。

其間，該愛心公益協(xié)會募集到15噸蔬菜和3噸水果送到各疫情防控卡點，同時推出“愛心護航·向逆行者獻愛心”志愿服務，一個月免費接送該市醫(yī)務工作者和新聞工作者近千人次。

“今年正好是協(xié)會成立十周年。”該協(xié)會會長余靈介紹。2012年5月，余靈偶然了解到農(nóng)村孩子到城區(qū)參加高考交通不便等難題，便發(fā)起黃絲帶愛心護航志愿服務，組建自貢九七七愛心車隊，為農(nóng)村考生提供定點接送服務，這支愛心車隊便是協(xié)會的前身。十年來，該協(xié)會累計發(fā)動2000多名志愿者，征集車輛1500多臺次，免費接送近郊高考學生3萬多人次，保證考生安全便捷到達考場參加考試。此外，志愿者們參與疫情防控、防災救災、扶危濟困等公益事業(yè)上萬件次，常年有400多名志愿者、280多輛車可以參與活動。

“這十年里，我也親身見證了普通大眾志愿服務意識的覺醒?！庇囔`說，最初，協(xié)會只有十余人，剛組建愛心車隊時，總有人持懷疑態(tài)度。但漸漸地，參與志愿服務成為社會共識，在接受服務、享受服務的同時，很多人也紛紛投入到志愿服務當中來。十年來，協(xié)會志愿者的人數(shù)壯大了近30倍，但壯大的節(jié)奏遠遠沒有停止，人數(shù)仍在不斷地增長。

2021年9月16日，四川瀘縣地震后，自貢九七七愛心公益協(xié)會積極組織志愿服務隊伍，參與災后安置點志愿服務工作。

為了鼓勵志愿者參與社會事務和社會治理，中央和地方近年來相繼出臺一系列政策。

2013年，廣東省出臺《關于推進社會工作者與志愿者聯(lián)動工作的實施意見》，提出在社會服務中構建“社會工作者引領志愿者、志愿者協(xié)助社會工作者”的互動服務格局。2015年，湖南省印發(fā)《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》，提出要形成社會工作專業(yè)人才引領志愿者共同開展服務的運行體系。2018年，《民政部關于完善社區(qū)志愿服務構建和諧社區(qū)的提案答復的函》也提到大力推廣“社工+志愿者”的工作模式。

近幾年，各地逐步推行“三社聯(lián)動”“四社聯(lián)動”“五社聯(lián)動”等機制。其中，“五社聯(lián)動”旨在打造以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐、以社區(qū)社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動框架。

“社會治理彰顯基層智慧，基層智慧能為頂層設計注入源源不斷的能量?！倍嗝茉L的基層工作者表示，親身感受基層智慧的魅力，在社會文明進步中扮演好自己的角色，是一種寶貴的經(jīng)歷。