以政治生態研判為切入點壓實管黨治黨責任

文 張景萍 李鑫 肖蓓

四川省紀委監委駐成都中醫藥大學紀檢監察組開展學校政治生態分析研判。

高校政治生態是高校黨風、校風、教風、學風的綜合體現，關系著“培養什么人、如何培養人和為誰培養人”的根本問題，決定著師生的價值取向。好的政治生態環境營造好比中醫治病講究調理人體內在陰陽一般，政治生態好，人心則順、正氣亦足；政治生態差，必然人心渙散、百弊叢生。

派駐改革以來，四川省紀委監委駐成都中醫藥大學紀檢監察組緊緊圍繞政治監督持續發力，率先在全省高校中啟動政治生態分析研判暨政治生態畫像工作。充分結合學校“雙一流”建設任務，發揮“互聯網+黨建”的優勢，通過召開1次會議，申報1個項目，組建1支隊伍，完善1項制度，撰寫1篇報告，取得1項軟件著作權，構建出“6個1”的政治生態研判制度體系。學校全面從嚴治黨向縱深發展成效顯著，黨員干部干事創業熱情大幅提升，全面建設的發展勢頭向上向好。

高度重視，認真構建評估體系

心腦息息相通，落實全面從嚴治黨主體責任。心主神明，腦為元神之腑，政治生態研判，要形成常態化的工作機制，必須要做到心腦相通，部署有力。學校黨委是工作主體，駐校紀檢監察組/校紀委辦公室擔負督促協助責任。學校成立政治生態研判專項工作組，黨委書記任組長，駐校紀檢組組長/紀委書記任副組長，成員由學校黨政辦公室、黨委組織部、校紀委辦公室人員組成，并在黨委常委會上審議通過《成都中醫藥大學建立政治生態定期研判機制實施方案》，黨委書記親自主持召開政治生態監測指標討論座談會，最大程度保證了此項工作順利推進。

三因制宜辨體質，構建“互聯網+”科學評估體系。三因制宜是因時制宜、因地制宜、因人制宜的統稱，臨床治病要根據時令、地理、患者等具體情況，制定適宜的治療方法。因此為實現“精準研判”，避免政治生態評價千人一面，無法描述問題程度和演變趨勢，在充分結合本校客觀實際的基礎上，認真開展專題研究，構建科學評價體系，力求通過可觀測、可量化的指標對學校政治生態作出評估，為研判結果提供數據支撐。學校紀委辦公室與智能醫學學院紀委共同研發出政治生態監測評價軟件系統，主要圍繞“嚴守黨的政治紀律和政治規矩情況、嚴肅黨內政治生活情況、民主集中制執行情況、思想文化建設情況、加強紀律作風建設情況、干部選任情況、落實黨風廉政建設情況、廉政風險防控情況等8個一級指標，19個二級指標，37個三級指標開展動態監測。

司外揣內由表知里，確保監測結果真實可信。《靈樞·本臟》說：“視其外應，以知其內藏，則知所病矣。”人的局部和整體是辯證統一的，某一局部區域的病理變化，往往與全身臟腑、氣血、陰陽的虛實盛衰有關。高校部門、學院的局部變化及實際情況，一定程度反映了學校政治生態的內在情況。為此，駐校紀檢監察組在全校各二級黨委及機關黨總支中遴選出200名有政治站位、有責任擔當、處事公平公正的教職工代表為政治生態觀察員，組成常態化校內政治生態觀察員隊伍，由政治生態研判專項工作組辦公室負責每年集中組織觀察員進行現場掃碼評分。測評結果以一棵蔥郁的大樹作為載體，以樹木枝干的繁茂與枯損程度反映出測評各項內容的實際情況，從而為政治生態的現實狀況研判提供參考依據。

分步實施，穩步推進研判工作

望聞問切，開展“兩調”摸清現狀。學校黨委、駐校紀檢監察組統籌組織力量，通過調研座談、調查問卷開展調查研究。調研座談由校紀委委員、基層黨組織負責人、部分職能部門負責人參加，圍繞政治生態研判體系設置、測評范圍、分值計算等進行充分討論并提出意見建議；調查問卷以“六個聚焦”內容為基礎，歸類細分成若干測評點，采取正面提問和負面提問交叉的方式設置問題，以“是”或“否”作答，并可文字備注反映情況。調查問卷向部分重點學院發放230余份，綜合匯總形成學校政治生態狀況。

辨識體質，實施“兩查”準確評估。堅持分層分類畫像，厘清“關鍵少數”與群體風氣，由畫局部向畫整體推進。“風行于上，俗成于下”，領導干部的示范引領作用是巨大的，其一言一行都是在營造一種風氣、提倡一種追求、引導一種方向。黨內政治生態的主體包含基層黨組織的主要領導班子、班子成員等，研判工作緊盯主要領導，突出“關鍵少數”。一方面“自查”，由領導班子成員每年進行一次政治生態自查自評，另一方面“互查”，由班子成員相互之間開展互查互評，從依法履職、秉公用權、廉潔自律等方面，重點反映個人存在的問題、缺點和不足，進行個性化立體畫像。

對癥下藥，形成制度完善體系。學校黨委、駐校紀檢監察組在“兩調”“兩查”基礎上，以政治生態現狀反映出來的問題作為觀測點，列出問題清單，形成有見人見事、有數據有案例支撐的政治生態研判報告。政治生態研判專項工作組將反映較為集中的領導干部確定為重點關注對象，量身定制個性化談話提綱，精準敲定談話對象，堅持抓早抓小、紅臉出汗。結合日常監督執紀問責情況，充分利用和完善政治生態研判的方式方法，監督駐在高校有針對性地解決問題，為駐在高校營造良好的政治生態環境，提供更加準確、實在、有效的意見和建議。通過構建政治生態定期評估體系，建立定期分析研判政治生態制度，壓實管黨治黨責任。

辨證施治，充分運用研判成果

政治生態研判不能只留在紙面上，用好研判結果，“因病施治”是使研判成果真正發揮作用的關鍵。學校黨委、駐校紀檢監察組在推動政治生態研判工作過程中，遵循定性與定量相結合、內部評價標準與外部評價標準相結合、評價指標體系建設與信息化運用相結合、監督預警與成果運用相結合，遵照既見“樹木”又見“森林”的原則，聚焦重點人、重點事、重點問題，堅持邊畫像、邊凈化、邊涵養。

未病先治，把系統預防與靶向治療相結合。政治生態不是靜止的，而是變化的，如果只是進行一次性研判，可能出現滯后性問題。因此，結合學校紀檢監察工作實際，分工分步實施，努力實現政治生態研判律動性。一是用好系統預防。發揮駐校紀檢監察組監督的“前哨”作用，通過政治生態研判過程中全面梳理十八大以來問題線索，重點分析信訪舉報、執紀審查、巡視巡察、職能部門日常監督反饋的情況，進行監測預警，及時發現“病變細胞”，注重防止“病變細胞”擴散和轉移風險。二是用好靶向治療。近年來，學校開展2輪政治巡察，以問題為導向，完成對8個基層黨組織的巡察工作，個別談話147人次、發現問題165個，開展違規發放津補貼專項整治，對涉及的基層黨組織進行問責。

因人論治，把量化入腦與約談入心相結合。學校黨委組織召開政治生態研判專題討論會，確定部分領導班子成員為重點關注對象，以“解剖麻雀”的方式加以分析研究，充分運用好“四種形態”，量身定制“個性化”談話提綱。政治生態研判專項工作組辦公室分門別類梳理出校領導班子成員分管領域的突出問題，由分管校領導與相關學院和職能部門負責人進行約談提醒。2021年，學校各級黨委對政治生態分析研判中發現的苗頭性、傾向性問題，開展約談提醒64人次，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

瘥后防復，把發現問題與完善機制相結合。針對政治生態研判梳理出的突出問題，政治生態研判專項工作組向學校黨委提出提升基層黨組織的政治功能、嚴格校內規章制度的執行力、督促監督責任層層落實等5個方面加強和改進的意見及工作措施，向相關職能部門下發監察建議書4份，紀律檢查建議書5份，同時，針對政治生態評價監測過程中暴露出的具體問題，堅持在工作實踐中積極豐富完善評估方式方法，不斷查漏補缺，逐步健全完善政治生態評估體系。

高校的政治生態研判工作應該作為基礎性、經常性工作開展，通過對“樹木”的精準監測，科學評估“森林”的政治生態狀況，及時扶正祛邪、調整陰陽、調理臟腑、暢通氣血，真正做到“正氣存內，邪不可干”，構建和維護校園政治生態的綠水青山。