農(nóng)民收支與生活負(fù)擔(dān)情況分析
——基于天津市517 戶農(nóng)戶的調(diào)查與思考

蔡榮雨 劉永勝

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)民收入渠道不斷拓寬、收入水平不斷提高。為了進(jìn)一步摸清現(xiàn)階段天津市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況，筆者對天津市部分涉農(nóng)區(qū)的相關(guān)村進(jìn)行調(diào)查，共走訪調(diào)查517 戶農(nóng)戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民在醫(yī)療、取暖等方面仍然存在一定問題，部分農(nóng)民生活仍存在一定負(fù)擔(dān)。針對這些問題，筆者提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、完善相關(guān)政策體系等建議。

一、當(dāng)前農(nóng)民收支基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，天津市農(nóng)村居民收入水平不斷提升。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，天津市農(nóng)村居民人均可支配收入由2001 年的3911 元逐步提高到2021 年的27955元，增長了6 倍多，年均增長幅度達(dá)10.3%。從城鄉(xiāng)收入差距來看，近年來，天津市城鄉(xiāng)收入差距一直小于全國平均水平，且呈逐步縮小趨勢。2001—2021 年期間，天津城鄉(xiāng)收入比由2001 年的2.22:1 逐步縮小到2021 年的1.84:1，全國城鄉(xiāng)平均收入比也由2001 年的2.85:1 逐步縮小到2021 年的2.5:1。這一變化態(tài)勢表明近年來天津市農(nóng)村居民整體收入水平在不斷提高。

（二）農(nóng)村居民消費(fèi)支出快速提升，支出比重逐步提高

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來天津市農(nóng)村居民消費(fèi)支出水平也在不斷提高，消費(fèi)支出增長速度超過了收入增長速度，消費(fèi)支出比重逐步提高。天津市農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出由2001 年的2179 元逐步提高到2021 年的19285 元，增長了7.85 倍，年均增長速度達(dá)11.5%，超過收入增長速度1.2 個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村居民收支比（消費(fèi)支出占收入比重）來看，2001—2021 年期間，天津市農(nóng)村居民收支比由2001 年的55.7%逐步提高到2021 年的69%，呈不斷提高趨勢。在收入持續(xù)增長背景下，農(nóng)村居民收支比的不斷提升，一方面表明農(nóng)村消費(fèi)潛力正在逐步得以釋放，農(nóng)民生活水平逐步提升；另一方面也表明農(nóng)村居民資金余額逐步減少，非生活性、非常規(guī)性支出壓力逐步增大。

（三）農(nóng)民收入差異較大，工資性收入占主導(dǎo)地位

通過對517 戶進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

1.當(dāng)前農(nóng)戶收入水平差異較大

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，天津市農(nóng)民戶均年收入約6.6 萬元，人均年收入約為1.9 萬元左右。從收入水分布情況來看，當(dāng)前農(nóng)戶收入水平主要集中于2 萬～5 萬元和5 萬～8 萬元兩個(gè)檔次，分別為197 戶和115 戶，占被調(diào)查農(nóng)戶數(shù)的38%和22%；其次是收入為10萬～20萬元，共88戶，占17%；其余分別為年收入低于2萬元，共62 戶，占12%；39 戶年收入為8 萬～10 萬元，占8%；16 戶年收入超過20 萬元，占3%。

2.工資性收入為當(dāng)前農(nóng)民主要收入來源

從收入來源情況看，517 戶被調(diào)查農(nóng)戶中有373 戶表示主要收入來源是工資性收入，占72%；以經(jīng)營性收入為主要收入來源的有65 戶，占13%；以轉(zhuǎn)移性收入為主要收入來源的有79 戶，占15%。

從工資性收入在各收入水平分布情況來看，以工資性收入為主的農(nóng)戶也主要集中于2 萬～5 萬元和5 萬～8 萬元兩個(gè)檔次，分別為145戶和102 戶，分別占被對應(yīng)收入水平戶數(shù)的74%和89%；其次是收入為10 萬～20 萬 元，共81 戶，占92%；8 萬～10 萬 元 的 為24 戶，占62%；超過20 萬元的為12 戶，占75%；低于2 萬元的為9 戶，占15%。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以轉(zhuǎn)移性收入為主的農(nóng)戶全部在年收入低于2 萬元的群體中，這些農(nóng)戶大部分屬于低保戶或基本喪失勞動能力的高齡人群，其收入大部分主要依靠子女贍養(yǎng)、政府補(bǔ)助、救助費(fèi)等。

二、農(nóng)民支出基本情況

（一）部分農(nóng)民存在一定支出壓力，低收入水平人群壓力較大

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，517 戶被調(diào)查家庭中，334 戶屬于收支平衡，占64.6%；20 戶屬于家庭收支赤字，占3.9%；163 戶屬于家庭收支盈余，占31.5%。當(dāng)前農(nóng)村居民戶均支出均在2 萬元以上，戶均收入為5 萬元及以下的家庭主要以收支平衡為主，隨著居民收入檔次的逐步提高，家庭收入盈余能力也在不斷增強(qiáng)。

從具體收支情況來看，62 戶收入低于2 萬元的農(nóng)村居民家庭中，有55 戶收支基本相等，有7 戶家庭支出超過了收入，造成家庭收支赤字；197 戶收入為2 萬～5 萬元的農(nóng)村居民中家庭中，有181 戶收支基本相等，有6 戶家庭支出小于收入，實(shí)現(xiàn)了收支盈余，有10 戶家庭支出超過了收入，造成家庭收支赤字；115 戶收入為5 萬～8 萬元的農(nóng)村居民家庭中，有59 戶收支基本相等，有54 戶家庭支出小于收入，實(shí)現(xiàn)了收支盈余，2 戶家庭支出超過了收入，造成家庭收支赤字；39 戶收入為8萬～10 萬元的農(nóng)村居民家庭中，有16 戶收支基本相等，有22 戶家庭支出小于收入，實(shí)現(xiàn)了收支盈余，1 戶家庭支出超過了收入，造成家庭收支赤字；88 戶收入為10 萬～20 萬元的農(nóng)村居民家庭中，有20 戶收支基本相等，有68 戶家庭支出小于收入，實(shí)現(xiàn)了收支盈余；16 戶收入超過20 萬元的農(nóng)村居民家庭中，有3戶收支基本相等，有13 戶家庭支出小于收入，實(shí)現(xiàn)了收支盈余。

（二）農(nóng)民日常生活支出負(fù)擔(dān)相對較輕

517 戶被調(diào)查家庭中，在日常吃、穿、通訊等日常生活消費(fèi)支出方面相對均比較節(jié)儉，負(fù)擔(dān)相對較輕，大部分家庭的日常生活消費(fèi)現(xiàn)金支出均不足2 萬元。其中127 戶家庭年支出金額不足1 萬元，占24.6%；226 戶家庭年支出金額不足2 萬元，占43.7%；115 戶家庭年支出金額不足3 萬元，占22.2%；49 戶家庭年支出金額超過3 萬元，占9.5%。

此外，隨著家庭收入檔次的不斷提升，家庭日常生活性消費(fèi)支出水平也呈不斷提高趨勢。年收入為2 萬元及以下的家庭，日常生活性消費(fèi)現(xiàn)金支出基本以不足1 萬元為主；年收入為2 萬～5 萬元的家庭日常生活性消費(fèi)現(xiàn)金支出以1 萬～2萬元為主；年收入為5 萬～8 萬元的家庭日常生活性消費(fèi)現(xiàn)金支出以1 萬～3 萬元為主；年收入為8 萬元以上的家庭日常生活性消費(fèi)現(xiàn)金支出也主要在2 萬元以上。

（三）非常規(guī)性支出造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重

農(nóng)村居民非常規(guī)性支出主要包括醫(yī)療費(fèi)用支出、家庭子女教育費(fèi)用支出、冬季采暖費(fèi)支出、親友禮金支出、老人贍養(yǎng)費(fèi)支出、住房建設(shè)及改善支出、婚喪嫁娶等相關(guān)費(fèi)用支出。這些非常規(guī)性費(fèi)用支出主要表現(xiàn)為涉及金額較大、與民俗關(guān)聯(lián)度高、對農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)影響較重。根據(jù)被調(diào)查家庭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，家庭每年醫(yī)療費(fèi)用支出超過5000 元的共274 戶，占比約為53%；涉及子女教育費(fèi)用支出的有共200 戶，其中孩子年教育費(fèi)用超過2 萬元的108戶，占比約為54%；取暖年費(fèi)用超過2000 元的共349 戶，占比約為68%；年禮金支出超過5000 元的共407 戶，占比約為79%。這些非常規(guī)性費(fèi)用平均給每戶家庭增加了2 萬余元的支出負(fù)擔(dān)。此外，如果發(fā)生農(nóng)村房屋建設(shè)或改造、子女婚房置辦、喪葬費(fèi)用等突發(fā)性支出，會給一些農(nóng)村家庭造成很大的負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)民生活方面存在的主要負(fù)擔(dān)

（一）農(nóng)村高質(zhì)量醫(yī)療資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)增大

實(shí)行新型合作醫(yī)療制度以來，在一定程度上解決了農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題。但由于村級衛(wèi)生醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平低、醫(yī)療設(shè)施不健全、藥品種類短缺等原因，農(nóng)村居民在患病時(shí)往往偏向于選擇去醫(yī)療資源相對豐裕的縣城甚至是市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，從而在正常醫(yī)療費(fèi)用之外，又附加了諸如交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，進(jìn)一步推高了農(nóng)民醫(yī)療成本，增大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，新型合作醫(yī)療機(jī)制方面還存在報(bào)銷門檻高、報(bào)銷范圍窄、報(bào)銷比例低等問題，再加上當(dāng)前醫(yī)藥整體費(fèi)用偏高，農(nóng)民就醫(yī)中自己承擔(dān)費(fèi)用還比較高，這給本來不富裕的家庭尤其老年家庭或有長期病人的家庭帶來較大的壓力。隨著農(nóng)村老齡化問題日趨凸顯，農(nóng)村居民因病返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然嚴(yán)峻。

（二）農(nóng)村高水平教育資源短缺，導(dǎo)致教育負(fù)擔(dān)加重

城鄉(xiāng)教育資源不平衡和農(nóng)村教育資源短缺一直是困擾農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要問題之一。隨著農(nóng)村居民對教育重視程度的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)對子女教育資源需求不斷增強(qiáng)。在調(diào)查中許多農(nóng)村家庭表示，子女教育是家庭未來唯一的出路，為了讓孩子能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，不少家長紛紛將孩子送進(jìn)城讀書，并參加各種培訓(xùn)班。這種做法一方面增加了教育費(fèi)用支出，另一方面也會因此增加房租、交通、食宿等相關(guān)費(fèi)用支出，進(jìn)一步加重了農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，目前孩子課外培訓(xùn)費(fèi)用平均在200～300 元每小時(shí)，這對農(nóng)村家庭來說是一筆不小的支出，尤其對年收入在5 萬元左右的家庭來說，可能要占用全家年收入的60%以上。此外，如果孩子考上大學(xué)，就讀總費(fèi)用將會更高，很多家庭全年的收入一半以上都花在了孩子身上。

（三）一刀切的清潔能源措施，導(dǎo)致低收入檔次家庭負(fù)擔(dān)加重

在國家大氣污染治理、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等政策驅(qū)動下，天津市農(nóng)村地區(qū)取暖方式正由傳統(tǒng)粗放式燃煤取暖，向多種清潔取暖方式轉(zhuǎn)變。通過調(diào)查得知，燃?xì)狻㈦娙∨⒓泄┡悄壳疤旖蚴修r(nóng)村地區(qū)取暖的主要方式。雖然在實(shí)施煤改電、煤改氣過程中，政府給予了農(nóng)戶一定補(bǔ)貼支持，但對于農(nóng)村地區(qū)低收入家庭來說，清潔能源政策一方面提高了農(nóng)村家庭的取暖費(fèi)用支出，如原來以燃煤取暖，平均每戶取暖費(fèi)用不足2000 元，而采用電、氣取暖方式，在政府補(bǔ)貼下每戶至少要支付2500 元的取暖費(fèi)用；另一方面也帶來了隱性成本的增加，過去以燃煤取暖時(shí)還可以供家庭日常做飯、燒水，在電、氣取暖方式下，這些能源支出成本顯性化，從而增加了家庭日常支出，進(jìn)一步加重了收入來源不穩(wěn)定及低收入家庭的負(fù)擔(dān)。

（四）農(nóng)村民俗民風(fēng)，進(jìn)一步加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)

隨著農(nóng)村居民整體經(jīng)濟(jì)條件逐步改善，一些農(nóng)村民俗民風(fēng)開始向高消費(fèi)、重攀比轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在農(nóng)村婚喪嫁娶費(fèi)用支出不斷增高。首先是禮金支出增加。原來婚喪嫁娶一般性禮金基本保持在100 元/人次左右，而現(xiàn)在均在200 元/人次以上，上漲了1 倍之多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村家庭年禮金支出超過5000元的有407 戶，占比約79%，有的家庭年禮金支出甚至達(dá)到3 萬～4萬元。其次是農(nóng)村嫁娶彩禮高。據(jù)調(diào)查，天津市農(nóng)村地區(qū)彩禮普遍在15 萬～20 萬左右，另外還需“三金”、車、房等，尤其近年來女方對男方婚房條件要求也在不斷提高，原來主要以村民自建房為主，現(xiàn)在基本都要求在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)購置商品房，價(jià)格也大都在100萬元左右。綜合統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村嫁娶成本提高了1 倍以上。

四、關(guān)于減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)建議

（一）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提升工資性收入能力和水平

工資性收入是當(dāng)前農(nóng)村居民收入主要來源，其對提升農(nóng)民整體收入水平的貢獻(xiàn)度要遠(yuǎn)高于經(jīng)營性收入等其他來源，因此要將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、拓寬農(nóng)民工資性收入渠道作為當(dāng)前提高農(nóng)村居民生活負(fù)擔(dān)承受能力、減輕負(fù)擔(dān)壓力的主要手段。一是結(jié)合當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策措施，鼓勵(lì)村民積極將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盡可能解放土地對農(nóng)村勞動力的束縛，促進(jìn)勞動力向村鎮(zhèn)及周邊企業(yè)轉(zhuǎn)移。二是采取一定的支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納周邊農(nóng)村居民就業(yè)。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民經(jīng)營性收入水平

經(jīng)營性收入和工資性收入目前是農(nóng)村家庭兩大收入來源支柱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，同時(shí)也是增加農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)，對于緩解農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)起著非常重要的作用。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村居民增收的支撐作用，提高財(cái)產(chǎn)性收入。三是發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人效應(yīng)，培養(yǎng)和鼓勵(lì)農(nóng)民增收“領(lǐng)軍”人才，通過示范引領(lǐng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

（三）完善醫(yī)療保障體系，減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)

針對農(nóng)村醫(yī)療資源短缺、農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重問題，要完善農(nóng)村居民醫(yī)療保障體系機(jī)制，切實(shí)減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病返貧問題。一是建議降低農(nóng)村看病報(bào)銷門檻，提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，將更多醫(yī)藥項(xiàng)目納入醫(yī)保，不斷完善農(nóng)村看病報(bào)銷制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。針對患有重大疾病的低收入家庭，建議出臺政策，在醫(yī)療保障方面實(shí)施兜底救助保障措施。二是充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，進(jìn)一步健全重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制，加強(qiáng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等有效銜接。三是大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，使農(nóng)村老年人群體真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。

（四）完善清潔能源補(bǔ)貼政策，減輕低收入家庭負(fù)擔(dān)

一是建議實(shí)行差異化補(bǔ)貼政策,增強(qiáng)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性。在現(xiàn)有補(bǔ)貼力度上,改變補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌民政等部門的補(bǔ)助資金,將居民按照經(jīng)濟(jì)收入水平與實(shí)際用電量區(qū)分劃檔,制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對低收入農(nóng)戶家庭,按年度予以適當(dāng)?shù)亩救∨a(bǔ)貼。對農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對象,出臺專門的取暖補(bǔ)貼政策,實(shí)行政府兜底。二是建議鼓勵(lì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等組織或群體,加大對農(nóng)村清潔取暖相關(guān)設(shè)備、運(yùn)行的融資支持，以保證取暖補(bǔ)貼的連續(xù)性、精準(zhǔn)性，或者保持現(xiàn)行政策不變，長期實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（五）移風(fēng)易俗，樹立村民正確價(jià)值導(dǎo)向

針對農(nóng)村禮金、彩禮負(fù)擔(dān)重問題，一是要加強(qiáng)正確價(jià)值觀引導(dǎo)，充分發(fā)揮村“兩委”、黨員干部的帶頭示范作用，移風(fēng)易俗，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約。二是加強(qiáng)宣傳教育，利用報(bào)刊、廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，改變村民思想認(rèn)知，樹立農(nóng)村婚嫁新風(fēng)尚。三是加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，引領(lǐng)重塑鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。