淺談三種情況下農村婦女土地權益的保護

丁金元

現實中，對于出嫁、離婚或者喪偶農村婦女原承包地的處理，各地做法無外乎有三種：一是有的村硬性規定，婦女一旦出嫁、離婚或喪偶再婚，戶口必須限期遷走，到期不論戶口遷走與否，承包地一律收回。二是婦女出嫁、離婚或喪偶再婚，在新居住地未取得承包地的，保留其原承包地；在新居住地取得承包地的，集體收回其原承包地。三是婦女結婚出嫁、離婚或者喪偶，不管其是否在新居住地取得承包地，原居住地都保留其原承包地不動。那么，這三種做法是否正確妥當？筆者認為，需要同時從兩方面進行分析考量。

一方面，從落實國家法律法規政策的角度來看，要切實維護農村婦女土地承包權益，促進農村社會和諧穩定。在現實中，有的村以村民代表會議或村民大會決議、村委會決定或村規民約的形式，將出嫁婦女和離婚、喪偶再婚婦女戶口強行遷出，并強行收回她們承包的土地，從而引發群眾上訪，影響社會穩定。根據我國傳統習俗，農村婦女出嫁后一般戶口遷入婆家所在地，成為婆家所在地集體經濟組織新成員。為了方便生產生活，婦女嫁入方所在村應該優先解決其土地承包問題。但是，對于離婚或者喪偶農村婦女，不論是在原居住地生活還是遷入新居住地生活，由于農村婦女離婚后土地承包經營權往往依附于前夫，無法單獨分離出來，而娘家所在地或者新居住地也很難落實承包地，導致她們的土地承包權益難以得到有效維護。

為保護出嫁、離婚或者喪偶農村婦女土地承包權益，《農村土地承包法》規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。”任何組織和地方所作出的決定以及村規民約，都不應該違背國家的法律法規政策。部分村強行收回出嫁、離婚或者喪偶農村婦女原承包地的做法無疑是侵害了婦女合法權益，違反了國家法律法規和政策。各級政府和主管部門應認真聽取群眾訴求，嚴肅查處土地承包違法案件特別是侵害婦女土地承包權益的案件，切實維護農村婦女的土地承包權益。

另一方面，從堅持農村家庭承包經營制度的角度來看，處理好農村婦女承包地問題，有利于長久穩定農村土地承包關系。婦女在新居住地取得承包地后，原居住地收回其原承包地的做法是不是合法呢？對此，很多基層干部和群眾在思想認識上存在“誤區”，理直氣壯地認為，一個人不能同時占有兩份承包地，村里的做法并無不妥。筆者認為，在出嫁、離婚或者喪偶農村婦女在新居住地取得承包地后收回其原有承包地的做法，既違背了當前法律規定，也與黨中央長久穩定農村土地承包關系的精神不符。國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織的家庭承包方式，并不是說土地承包給了某個具體的家庭成員，即傳統上所說的“增人不增地、減人不減地”。因此，有些村抽回在新居住地取得承包地的出嫁、離婚或喪偶婦女原承包地的做法，是與立法精神相違背的，應該予以制止和糾正。