發展托管服務 惠及千家萬戶

任鳳國 陳國祥

近年來，吉林省敦化市大力推進以農業生產托管為主的農業社會化服務，有力促進了農民增收和糧食生產。敦化市先后被確定為“全國農業社會化服務創新試點縣”和“全省農業生產社會化服務機制創新試點縣”。

落實農業生產社會化服務項目的過程

自2019 年以來，敦化市連續四年承接農業生產社會化服務項目。

2019 年，當時各鄉鎮對農業生產社會化服務項目認識還不高，與三個耕地面積較大的鄉鎮（官地鎮、沙河沿鎮、黑石鄉）副鎮（鄉）長和農經站長座談后，兩個鄉鎮都存在顧慮，只有黑石鄉愿意承擔項目。最終該鄉東崴子村、新集村、宋家村三個整村負責項目的具體實施，項目資金主要對玉米秋收(聯合機收)作業進行補貼。當年玉米機收市場價為900 元/公頃，項目資金補貼50%，其中機收主體與農戶按二八比例分配，即機收主體在900 元/公頃成交價格基礎上，額外享受項目補貼90 元/公頃，農戶享受項目補貼360 元/公頃。主體不用東村挪西村，只用原地作業，工作效率大幅提高，農戶也真真切切嘗到甜頭，自己每公頃實際只花540 元，就解決了玉米秋收問題，在宋家村機收作業現場，附近沒有享受項目補貼的其他村民都羨慕不已。由于沒有給作業主體農機安裝GPS作業終端，為防止合伙作假套取項目資金，聘用了確權外業技術隊伍，全程跟蹤、驗測作業現場，保證做到“三吻合”：即作業地塊的種植作物與項目補貼的作物（玉米）吻合；作業地塊面積與該地塊確權實測面積吻合；作業主體機主與服務農戶當場確認吻合。當年三個村秋收作業面積943.31 公頃，資金補貼資金42.45萬元，惠及農戶184 戶。

此后再推進農業生產社會化服務項目就變得比較順利。2020 年，敦化市承接農業生產社會化（托管）服務資金328 萬元，作業面積2831.53 公頃，補貼資金220.11 萬元，惠及農戶352 戶。2021 年承接農業生產社會化（托管）服務資金752萬元，作業面積10771.75 公頃，補貼資金614.34 萬元，惠及農戶2790戶。通過農業生產社會化服務項目的實施，有力引導了更多服務組織為小農戶提供托管服務，降低了小農戶生產成本，提高了農民種糧積極性。

取得的經驗

一是強化組織領導，增強推動能力。加強工作推動是發展農業生產托管的基礎。在領導機制上，市政府成立分管市長任組長，農業農村、財政、農機等部門和鄉鎮政府主要領導為成員的工作領導小組，將農業生產托管工作納入市政府績效考核。印發了《敦化市農業生產社會化服務機制創新試點工作方案》《加快推進農業生產托管工作的意見》等5 個政策文件，明確托管內容、扶持政策等。在宣傳推介上，召開4次工作會議，宣講政策32 場次，懸掛條幅55 條，張貼掛圖400 張，發放宣傳資料2 萬份，讓服務組織和農戶了解“利益點”和“收益點”。2021 年，全市托管服務主體發展到470 家，托管面積184.8 萬畝，惠及農戶5.12 萬戶，占全市農戶數的78.5%，玉米全程托管畝均增產60斤，戶均增收3200 多元。

二是強化政策支持，增強保障能力。加大項目資金支持是發展農業生產托管的動力。在裝備建設上，優先支持托管服務組織購置大型免耕機等先進農業機械700 多臺（套），補貼資金占全市農機購置補貼總額的40%。在融資擔保上，市政府出資500 萬元設立風險金，支持服務組織貸款融資3600 萬元；推進土地經營權抵押貸款，累計辦理1341 筆，金額1.85 億元。在保險政策上，種植業保險面積達7.1 萬公頃，占二輪土地承包面積的81%，主要由全程農業生產托管服務組織承擔，提高了抵御自然災害風險能力。

三是強化主體培育，增強帶動能力。提高服務能力是發展農業生產托管的核心。指導服務組織開展針對農戶的耕、種、防、收、儲等環節的“保姆式”全程托管和單環節（多環節）“菜單式”托管，通過合同約定糧食產量、服務內容和收費標準，保障雙方權益。依托市鄉兩級農經部門建立延伸到服務主體的微信服務平臺，發布服務咨詢信息165 條，全天候提供咨詢服務。開展專題培訓，在培訓中設置農業生產托管服務專班、專課、專項內容，靶向性進行培訓，全年共培訓服務組織470 個，實現了全覆蓋。

四是強化規范引導，增強引領能力。加強規范服務是發展農業生產托管的保障。在規范托管服務上，制定了保產量和標準型兩類農業生產社會化服務合同范本，明確服務地塊位置、服務品種、內容標準、權利義務等內容。在拓展托管范圍上，堅持開展玉米、水稻、大豆農業生產托管的同時，將食用菌（木耳）椴生產環節納入支持范圍，2021 年黃泥河鎮新建日產7 萬椴以上食用菌椴加工主體4 個，拓展了服務空間。在監督管理上，堅持“四方合同”“兩級核查”“兩級公示”，推行機械作業監測傳感器監控與確權數據“疊壓”核查，實現全程監管農業生產托管行為，建立了黑名單制度，對有弄虛作假、擾亂市場的服務組織，五年內取消評定入庫和承擔項目資格。

下一步工作打算

一是開展農業生產托管整村推進試點。選擇有意愿、有能力的服務組織開展整村集中連片農業生產托管試點，擴大托管面積，提高服務質量。

二是推廣“土地入股+分紅”托管模式。引導農戶將承包地入股服務組織，接受全程托管服務，收益按照保底加分紅的方式進行分配，讓小農戶得到更多實惠。

三是落實好農業生產社會化服務項目。通過資金引導和項目帶動，完善農業生產托管服務市場，建成區域農業生產服務綜合平臺和數據庫，培育一批服務行為規范的服務組織。