我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價與區(qū)域差異比較研究

李曉鐘

（杭州電子科技大學經(jīng)濟學院，浙江 杭州 310018）

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之氣、強國之基。我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，自2010年以來，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，是名副其實的全球制造業(yè)第一大國。據(jù)統(tǒng)計，2010-2020年我國制造業(yè)增加值由13.0萬億元增加到26.6萬億元，年均增長率達到7.42%，占全球比重由19.8%提高到近30%。但是，與發(fā)達國家相比仍有較大差距，自主創(chuàng)新能力較弱，關鍵核心技術和高端設備對外依存度較高，資源利用效率低等問題突出，制造業(yè)大而不強的問題明顯。因此，中國亟須提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設制造強國。那么，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀究竟如何？存在哪些短板？文章擬對此進行探索。因此，文章的研究對推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、文獻綜述

高質(zhì)量發(fā)展提出時間較短，目前關于制造業(yè)高質(zhì)量評價的文獻研究相對較少，但是關于制造業(yè)評價的理論研究由來已久，學者從多個方面對制造業(yè)的發(fā)展進行了評價，大致可以分為四類：制造業(yè)創(chuàng)新能力評價、制造業(yè)競爭力評價、先進或新型制造業(yè)評價和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價。

（一）制造業(yè)創(chuàng)新能力評價研究

制造業(yè)技術創(chuàng)新能力評價一直是學術界關注的重點，隨著發(fā)達國家的技術壟斷和新興經(jīng)濟體的技術追趕，制造業(yè)企業(yè)逐漸認識到自主創(chuàng)新的重要性。因此，關于制造業(yè)創(chuàng)新能力的評價大致可以分為以下兩類：第一類是制造業(yè)技術創(chuàng)新能力評價，從技術創(chuàng)新的投入能力、研發(fā)能力、產(chǎn)出能力和環(huán)保能力等維度對其進行綜合評價[1][2][3]；第二類是自主創(chuàng)新能力評價，多數(shù)學者從投入水平、產(chǎn)出水平、支撐環(huán)境、績效水平等方面進行綜合評價[4][5][6][7]。

（二）制造業(yè)競爭力評價研究

提升制造業(yè)競爭力對于國家發(fā)展具有重要意義，關于制造業(yè)競爭力的評價也由來已久。張文兵（2007）認為制造業(yè)競爭力的源泉是企業(yè)競爭力，在構(gòu)建指標體系時應更側(cè)重于影響企業(yè)競爭力的因素[8]。楊洪焦等（2007）認為制造業(yè)競爭力是在市場競爭環(huán)境下持續(xù)高效地創(chuàng)造價值的能力，這種能力是通過宏觀層面的區(qū)域比較優(yōu)勢和微觀層面的企業(yè)競爭優(yōu)勢綜合作用形成的[9]。姚曉芳等（2010）從產(chǎn)業(yè)的規(guī)模競爭力、經(jīng)濟效益競爭力和發(fā)展?jié)摿θ齻€層面建立了合肥市裝備制造業(yè)的競爭力評價體系[10]。齊陽和王英（2014）從生產(chǎn)要素、需求條件、市場結(jié)構(gòu)和政府四個方面選取具有代表性的指標衡量我國裝備制造業(yè)的競爭力[11]。韓海燕和任保平（2020）基于波特的“鉆石模型”從投入要素、產(chǎn)出要素、環(huán)境要素、創(chuàng)新要素、市場要素和政府要素6個層面構(gòu)建黃河流域制造業(yè)發(fā)展競爭力指標體系[12]。

（三）先進或新型制造業(yè)評價研究

建立先進或新型制造業(yè)體系是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，許多學者對此進行了研究。關于先進制造業(yè)的評價，杜琦等（2010）從企業(yè)技術創(chuàng)新水平、企業(yè)獲利水平、公共環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力4個維度構(gòu)建了西安等7個副省級城市的先進制造業(yè)評價指標體系[13]。郭巍等（2011）從先進制造技術、先進制造管理、先進制造模式、經(jīng)濟效益和社會效益5個層面構(gòu)建了我國先進制造業(yè)評價指標體系[14]。徐建中和謝晶（2013）從經(jīng)濟、科技、能源、環(huán)境和社會5個方面對我國制造業(yè)先進性屬性進行了探索[15]。席楓和李家祥（2016）構(gòu)建的先進制造業(yè)指標體系考慮了規(guī)模增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、智能制造和綠色發(fā)展6個維度[16]。關于新型制造業(yè)的評價指標體系構(gòu)建，李廉水和周勇（2005）指出新型制造業(yè)是通過科技創(chuàng)新、降低能耗從而提高效益的制造業(yè)[17]。因此，學者們根據(jù)新型制造業(yè)的內(nèi)涵，從經(jīng)濟創(chuàng)造、科技競爭、環(huán)境保護和資源利用能力等維度構(gòu)建評價指標體系[18][19]。之后，李廉水和周勇（2015）、唐德才等（2016）認為新型制造業(yè)的內(nèi)涵可以進一步拓展，在原來評價指標體系的基礎上加入了社會服務能力[20][21]。

（四）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究

2019年中央經(jīng)濟工作會議提出推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是首要任務，但是由于提出時間較短，因此關于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對較少。李春梅（2019）認為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是由行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)品和服務發(fā)展質(zhì)量三者對立統(tǒng)一構(gòu)成的，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，同時包含社會期望和環(huán)境期望[22]。劉國新等（2020）基于新時代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從經(jīng)濟增長、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度和生態(tài)環(huán)境5個方面構(gòu)建指標體系[23]。江小國等（2019）從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了涵蓋效益、質(zhì)量、動力、環(huán)境等維度的指標體系[24]。傅為忠和儲劉平（2020）認為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要突出創(chuàng)新的動能，樹立人才為第一資本的意識，堅持綠色發(fā)展理念，因此從創(chuàng)新、人才、綠色、質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5個維度對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行評價[25]。

可見，關于制造業(yè)評價方面的研究已取得了豐富的成果，為后續(xù)研究奠定了良好的基礎。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展已然成為當下經(jīng)濟發(fā)展的新要求和新目標，而目前關于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對較少，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與評價體系沒有形成系統(tǒng)的分析框架。基于此，文章擬構(gòu)建一套全面的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，同時通過對各省區(qū)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的測算和區(qū)域比較提出相關對策建議，以期為科學認識我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益思路。

二、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構(gòu)建與測算

（一）評價指標體系構(gòu)建

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是中國基本實現(xiàn)工業(yè)化后制造業(yè)發(fā)展進入新階段的基本要求。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應當具有要素效率改進、自主創(chuàng)新加強、融合發(fā)展水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、對外開放擴大、生態(tài)環(huán)境改善、質(zhì)量效益提升、社會效益提升等特征。因此，文章借鑒以往學者的研究成果，從產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、數(shù)字化能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放、綠色發(fā)展、質(zhì)量競爭力和社會效益8個維度選取具有代表性的指標，最終構(gòu)建包括8個一級指標、20個二級指標、43個三級指標的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系（如表1所示）。

表1 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

（二）數(shù)據(jù)與指標說明

研究選取的數(shù)據(jù)主要來源于EPS數(shù)據(jù)庫、《中國統(tǒng)計年鑒》、各省份統(tǒng)計年鑒、《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國稅務年鑒》《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》等。對于個別缺失數(shù)據(jù)，采用線性插值法進行填補。由于西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的部分年份數(shù)據(jù)缺失，故不納入樣本研究，即本研究的樣本為除上述地區(qū)以外的我國其他30個省市區(qū)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系中有個別指標需要進一步計算得到，具體說明如下。平均產(chǎn)值用制造業(yè)產(chǎn)值與企業(yè)數(shù)的比值來衡量；平均資產(chǎn)用制造業(yè)資產(chǎn)總計與企業(yè)數(shù)的比值來衡量；主營業(yè)務利潤用利潤總額與主營業(yè)務收入的比值來衡量；企業(yè)虧損占比用虧損額與主營業(yè)務收入的比值來衡量；全要素生產(chǎn)率用DEA-Malmquist指數(shù)來衡量；勞動生產(chǎn)率用制造業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)人數(shù)的比值來衡量；人均受教育年限采用朱承亮等（2011）的計算方法計算獲得[26]；工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)用新產(chǎn)品銷售收入與新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出的比值來衡量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化采用三次產(chǎn)業(yè)間從業(yè)人員人數(shù)和產(chǎn)值比例測度的泰爾指數(shù)①，yi分別表示三次產(chǎn)業(yè)所占比重，li分別表示三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重。的倒數(shù)來衡量；工業(yè)廢水排放量用全社會的廢水排放量×工業(yè)能耗占全社會能耗的比例來衡量；二氧化硫排放量用二氧化硫排放量×工業(yè)能耗占全社會能耗的比例來衡量；經(jīng)濟增長貢獻率用工業(yè)增加值增量與國內(nèi)生產(chǎn)總值增加值增量的比值來衡量。

（三）測度方法與結(jié)果

測算步驟如下。利用式（1）-（6）對各個指標進行賦權(quán)，各個指標權(quán)重如表1所示；利用式（7）測算制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，2012-2020年我國30個省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)如表2所示。

三、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平結(jié)果分析

（一）從時間角度比較制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

由表2可知，2012-2020年我國整體制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，具體由2012年的25.03增長至2020年的34.77，年均增長率為4.19%。從三大地區(qū)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平來看，如圖1所示，2012-2020年，三大地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平由高到低分別是東部、中部和西部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平差距較小，但是各個區(qū)域年均增長率由高到低分別是中部地區(qū)、西部地區(qū)和東部地區(qū)。東部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平較高，由2012的33.00增長至2020年的42.92，年均增長率為3.34%，保持較為穩(wěn)定的增長，而中部地區(qū)和西部地區(qū)的年均增長率分別為4.63%和5.21%，增長速度相對較快，增長潛力較大。

圖1 2012-2020年我國三大地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

從各個省區(qū)市的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平來看，2012-2020年我國30個省份的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但年均增長率不盡相同。2012-2020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平年均增長率排名前五的分別是貴州、云南、陜西、湖北和重慶（如圖2所示），均是中、西部地區(qū)的省份，由此可見中部地區(qū)和西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展勢頭較為強勁。

圖2 2020年我國30個省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及年均增長率

為研究我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平在不同階段的發(fā)展情況，對2012-2020年間我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行聚類分析，聚類結(jié)果如圖3所示。根據(jù)譜系圖可以將2012-2020年我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平劃分為三個階段。第一階段（2012-2015年）：起步階段，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平相對較低；第二階段（2016-2017年）：較快發(fā)展階段，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平逐步提升；第三階段（2018-2020年）：快速發(fā)展階段，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平相對較高。2015年，我國為應對發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的國際形勢，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展“換擋不失速”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，提出了實施制造強國第一個十年的行動綱領《中國制造2025》，力爭用十年時間邁入制造強國行列。2017年，黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

圖3 2012-2020年我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平聚類譜系圖

本研究進一步利用對應分析研究對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響較大的一級指標。對應分析也稱相應分析，是一種綜合了R型和Q型因子分析的統(tǒng)計方法。在對應分析結(jié)果圖中，鄰近的樣本點表示它們關系親密，可以劃分為一類。對2012-2020年我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各一級指標的對應分析（如圖4所示）。由圖4可知，從2012年到2020年我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平是具有差異的，2012年和2020年距離原點都相對較遠，具有顯著差異，這反映了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平由低到高的發(fā)展過程。在一級指標中，數(shù)字化能力距離原點最遠，質(zhì)量競爭力、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎距離原點相對較遠，而社會貢獻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外開放距離原點較近，說明在2012-2020年間，這5個一級指標的差異較大。由此說明，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得以提高的主要原因是數(shù)字化能力的提升。

圖4 時間角度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對應分析圖

（二）從區(qū)域角度比較制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

由圖2可知，我國30個省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平存在較大差異。2020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平排名前五的分別是廣東（60.13）、北京（54.99）、上海（54.54）、江蘇（51.72）和浙江（47.02），而排名末五的分別是寧夏（26.31）、吉林（24.92）、甘肅（23.65）、青海（23.62）和內(nèi)蒙古（23.19）。由此可以發(fā)現(xiàn)排名前五的都在東部地區(qū)，而排名后五的都在中部地區(qū)或西部地區(qū)，但在東部地區(qū)中也有發(fā)展相對較差的省份，如遼寧省在2020年排名第23，在中、西部地區(qū)中也有發(fā)展相對較快的，如重慶市在2020年排名第7。因此，可以認為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不僅東、中、西部地區(qū)間差異較大，而且東、中、西部地區(qū)內(nèi)的差異也不容忽視。為了進一步分析各個省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，采取對各個省份進行聚類分析（結(jié)果如圖5所示），根據(jù)譜系圖，大致可以將我國30個省份分為四類。

圖5 我國30個省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平聚類譜系圖

第一類：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高水平地區(qū)。包括廣東、上海、江蘇和北京，是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“領頭羊”，其中廣東的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平最高。

第二類：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展較高水平地區(qū)。包括浙江、天津、福建、重慶和山東5個地區(qū)。

第三類：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展較低水平地區(qū)。包括湖北、湖南、四川、河南、安徽、海南、陜西、河北、江西和遼寧10個地區(qū)。

第四類：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展低水平地區(qū)。包括內(nèi)蒙古、甘肅、青海、山西、廣西、貴州、寧夏、新疆、黑龍江、云南和吉林11個地區(qū)

對我國2020年30個省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平各一級指標的對應分析（如圖6所示），可以看出，北京、廣東、上海、江蘇等距離原點較遠，甘肅、青海等地距離原點也較遠，且分屬不同象限，具有顯著的差異，距離原點較近的大多屬于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展較高或較低水平地區(qū)，沒有顯著的差異和優(yōu)勢。北京、廣東、上海、江蘇等制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較高的地區(qū)在數(shù)字化能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外開放上有比較優(yōu)勢，相比之下，廣西、吉林等制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較低的地區(qū)主要依靠產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展。

圖6 區(qū)域角度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對應分析圖

四、結(jié)論與建議

文章構(gòu)建了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，并對我國30個省份的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行分析。研究結(jié)果表明：（1）2012-2020年我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均值由25.03增長至34.77，年均增長率為4.19%，并且表現(xiàn)出數(shù)值上東部地區(qū)大于中部地區(qū)和西部地區(qū)，但是增長率上中部地區(qū)和西部地區(qū)大于東部地區(qū)的特征，存在追趕效應；（2）2012-2020年我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以劃分為三個階段：起步階段（2012-2015年）、較快發(fā)展階段（2016-2017年）和快速發(fā)展階段（2018-2020年）；（3）我國30個省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平存在較大差異，根據(jù)聚類分析大致可以將樣本內(nèi)30個省份分為4類；（4）近年來，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高主要得益于數(shù)字化能力的提升。

基于上述結(jié)論，文章提出如下建議：（1）進一步提升數(shù)字化能力，推進數(shù)字基礎設施建設，大力發(fā)展5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息基礎設施建設；（2）以市場為導向，結(jié)合不同行業(yè)特性和發(fā)展階段，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移；（3）把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦比較優(yōu)勢，鼓勵承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉探索差異化發(fā)展路徑，因地制宜推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；（4）深化區(qū)域間開放合作，發(fā)揮中心城市輻射作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和功能紓解帶動城市群協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域聯(lián)動，推動區(qū)域間制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展；（5）進一步擴大對外開放，健全外資服務體系，提升外資利用水平，鞏固東部地區(qū)先導地位，加快中西部地區(qū)開放步伐，發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等平臺作用，打造高水平中外合作園區(qū)。