黨建引領與社區應急治理的雙向賦能：理論邏輯與實踐進路

陳志遠，楊雨潔，湯鎮源

（1.北京大學政府管理學院，北京 100871；2.北京大學國際關系學院，北京 100871；3.武漢大學董輔礽經濟社會發展研究院，湖北 武漢 430072；4.中國應急管理學會，北京 100089）

一、問題的提出

社區是反映國家社會變化的“小切口”，社區治理是國家治理體系的基石和末梢，是國家與社會相互銜接的關鍵環節。從歷史變遷視角來看，當前中國的社區和社區治理是在伴隨著改革開放以來單位制的解體而逐漸形成的，曾經由國有企事業單位實施的基層公共管理和公共服務職能轉由社區承接，社區和社區治理的重要性因此不斷凸顯出來。中共中央、國務院2017年發布的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，“城鄉社區是社會治理的最基本單元，社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定”，明確了社區治理的地位及重要影響。隨著城鄉社會結構深刻轉型，人口流動性和居住密度顯著提高，社區治理日益呈現出供給側政權懸浮化、組織松散化、參與冷漠化與居民需求多元化、治理任務復雜化的矛盾。

在上述矛盾所推動的社區治理變革中，黨建引領發揮了關鍵作用。黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，“把基層黨組織建設成推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]。習近平總書記多次就黨的社區工作作出重要指示，強調“要抓好黨的建設，使黨組織真正成為社區的領頭人，把各方面工作帶動起來”[2]。對此，學界已有諸多研究。例如，張戈強調基層黨建與基層治理相輔相成的關系[3]；張冬冬則用“一核多元”描述黨建引領具體過程，其中，“一核”指黨在社區的領導，主要表現為通過政治引領和提供公共服務達到社區中黨的基層組織建設和政治整合，“多元”指社區多元共治的目標[4]。作為黨組織在基層的“神經末梢”，社區黨組織需報上級黨委批準成立并接受后者指導、幫助，在社區內吸納和發展黨員。

這些研究豐富了對黨建引領社區治理的意義、機制和路徑等問題的認識，但仍然存在研究的盲區。第一，現有研究大多關注黨建引領在社區常態治理的作用，對黨建引領如何在社區遭受重大公共危機和突發事件沖突的“非常態”下作用于社區應急治理，還存在理論建構上的薄弱環節。新冠肺炎疫情暴發后，學界雖更加關注國家治理體系對突發公共衛生事件應急響應的影響，但黨建引領依然未能進入此類研究的視野核心。在社區成為疫情防控“第一道防線”的背景下，這一問題的重要性更加凸顯出來。第二，現有研究主要集中在黨建引領對社區的積極影響，較少關注這一過程的“反身性”，即黨組織在黨建引領社區治理中的成長。從語義邏輯來看，“黨建引領”這一概念本身就蘊含了黨通過自我建設來引領治理，同時也在對治理的引領中實現自我建設的雙向賦能邏輯。從政治系統分析的角度來看，黨建引領社區治理是黨組織向社區輸出治理產品和社區向黨組織輸入需求、支持這兩個過程的有機統一和良性循環（見圖1）。

圖1 黨建與社區治理雙向賦能示意圖

這一雙向賦能邏輯有何重要意義？在社區應急治理中又如何展開？特別是在新冠肺炎疫情的社區防控中呈現出怎樣的實踐形態？在未來更長的時間尺度中，在疫情中積累的黨建與社區應急治理的互動經驗又將如何沉淀轉化為常態治理績效？這幾個層層遞進的問題將情境張力和時間尺度引入到對基層黨組織和社區關系的研究中，有助于豐富和深化我們對這一關系的認識。

二、黨建引領與社區治理雙向賦能的理論邏輯

（一）引領社區治理是中國共產黨基層組織建設的題中之義

強調基層黨組織建設是馬克思主義政黨的鮮明特征，馬克思和恩格斯提出“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”[5]。列寧更系統深入地闡發了基層黨建理論，強調基層黨組織要始終同群眾保持密切聯系：“先鋒隊只有在當它不脫離自己領導的群眾并真正引導全體群眾前進時，才能完成其先鋒隊的任務。”[6]用馬克思主義武裝起來的中國共產黨將上述思想內化吸收，并據此發展出具有中國特色的黨建理論體系和實踐經驗。

回顧黨史，不難發現從革命時代“支部建在連上”到敵后根據地廣泛開展基層黨組織建設；從新中國成立初期《關于整頓黨的基層組織的決議》等規范化、制度化基層黨建的一系列重要文件，到改革開放后對在新經濟組織和新社會組織建立黨組織的新要求，以及新時期隨社會發展變遷而相繼提出的“支部建在產業中、工地上、樓宇間”等新方針，無不體現黨對基層組織建設一以貫之的高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于對時代變遷的科學把握，將加強基層黨建提升到新的歷史高度。黨的十九大提出“推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘”的基層黨建新任務。習近平總書記在調研時指出，“黨建工作難點在基層，亮點也在基層”“基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域”[7]。顯然，中國共產黨百年歷程中，基層黨建已是貫穿始終、同步發展的一條主線。在社區治理中推進基層黨組織建設，厚植與人民群眾的血肉聯系，能夠為黨提供不竭的生命活力，關乎黨的執政根基。

（二）加強基層黨建是中國社區治理現代化的必由之路

從政治學規范研究角度，社區治理現代化應堅持以人為中心，在治理實踐中優化治理主體、推動依法治理、創新治理方式、提高治理效能等，推動城市社區向現代治理邁進。具體則呈現出治理主體多元互動、治理制度規范健全、治理方式智能靈活、治理體系科學有序的特點。[8]但是現在的基層治理中存在著各種各樣的問題難以解決，單憑政府機構無法實現基層的有效治理，面對民生訴求日益多元、治理風險日益顯化的現實挑戰，社區黨建工作不僅需擴大黨組織覆蓋面，更需重新調適黨建引領機制，加強基層黨組織動員整合與治理服務功能建設?；鶎狱h組織依托其作為黨和政府深入群眾的“毛細血管”的結構特性，可充分發揮中國共產黨政治優勢、組織優勢和群眾優勢，在黨建引領過程中形成巨大的政治號召力、組織動員力與資源協調力，扮演社區治理改革“排頭兵”角色。對此，黨中央多次在重要文件中予以專門闡述，如2019年5月中共中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，要求各地區站在“確保黨長期執政、國家長治久安、人民安居樂業的高度，充分認識加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性”[9]。2021年中共中央印發的《中國共產黨組織工作條例》總則指出：“以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線……充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?！?021年頒布的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確指出，要“以增進人民福祉為出發點和落腳點，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵”。基層黨建將扮演越來越重要的角色。

因此，加強基層黨組織建設與黨建引領是夯實國家治理體系根基的題中之義。習近平總書記在上海考察調研時指出：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。”[10]黨的十九大提出“推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘”的新任務。為貫徹黨的十九大以來中央有關精神，中央政治局2021年1月28日會議審議，并于數月后與國務院共同發布的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），從完善黨全面領導基層治理制度、加強基層政權治理能力建設、健全群眾自治制度、推進基層法治和德治建設、加強基層智慧治理能力建設和加強組織保障等維度對基層治理改革提出了具體執行綱要[11]。黨的領導則作為主線，寫入《意見》指導思想、工作原則和主要目標，作為主線貫穿基層治理全過程、各方面。

三、應急狀態下黨建與社區治理的互動機制：一個分析框架

社區應急治理是在突發事件狀態下社區治理的非常規性和非程序性形態，黨建與社區應急治理的互動是黨建與社區治理雙向賦能的一種特殊形式，其內涵在后者的基礎上有著更為豐富的展開。吳曉林認為，中國基層“黨鏈接社會”既是黨組織自主生長的過程，也是一個政治整合過程。[12]政治整合包括組織吸納、政治文化與資源配置這三種機制。這三種機制對于分析黨建與社區應急治理的互動關系也有啟發意義（見圖2）。本節將由此切入，著重探討黨建對社區應急治理的引領作用，同時對黨建引領下的社區應急治理如何“反哺”黨建進行簡要分析。

圖2 社區基層黨建與社區應急治理的互動機制分析框架

第一，黨建引領是社區應急治理中公共性的底線保障，也培育著社區居民對黨組織的政治信任和參與社區事務的公共意識。

新公共管理理論指出，在當前社區多主體協同治理的格局之下，治理的網絡化和碎片化容易帶來目標漂移即公共性流失的問題。[13]大量社區治理的實踐表明，物業公司作為市場組織的逐利性使其與公共性的目標本來就有一定距離，在社區居民參與冷漠的環境之下居委會和業委會都會面臨“委托-代理”困境。[14]那么，由誰來保障社區治理的公共性呢？這一問題在常態的社區治理中或許還不是特別突出，但是在社區的應急治理當中就顯得尤其重要。具有強烈正外部性的應急管理事務如何克服集體行動的困境？這離不開社區黨組織的“主體補位”和全方位引領。這種引領之所以被稱為“黨建引領”而不是一般意義上“黨的引領”，就在于它是將黨組織的建設與社區應急能力的建設結合起來，實現二者的互相促進。

應急治理情境促使日常忙于私人事務的社區居民將注意力聚焦到社區的公共事務上，特別是聚焦到社區黨組織、居委會、業委會、物業等組織的治理績效上。相對于常態治理而言，社區黨組織在應急治理中表現出的公共性有著更高的顯示度，更容易培育社區居民對黨組織的信任，進而在應急治理中得到居民的配合和支持，形成信任與支持、權威與服從的良性循環。這種良性循環如果利用得當，將在應急狀態結束后延續并積淀為社區社會資本，為常態治理中社區黨建的開展提供無形的有利條件。

第二，黨組織是社區應急響應中的“第一響應人”，應急響應中黨員的參與也從多個方面為社區黨建賦能。

應急管理中的第一響應人（First Responder）理論認為，在突發事件中，外部援助力量具備充分的專業性和充足的資源，但受災人群作為“第一響應人”在第一時間的自助與互助同樣至關重要。這不僅是因為他們有著最短的反應時滯，還因為他們最熟悉當地的情況。[15]第一響應人可以在外部援助到來之前為社區贏得寶貴的時間，并且能通過最初的行動獲得第一手的信息和經驗，為后續各方力量的協同救援提供參考和指引。社區黨組織的意識形態約束和組織約束，能促使基層黨員發揮示范帶頭作用，成為第一響應人，這集中體現為應急響應中的黨員先鋒隊?！跋蠕h”這一內在于黨的本質屬性同時具有強烈斗爭色彩的語匯，恰好契合了應急處突中第一響應人的定位與功能。

社區黨組織應急響應的過程，就是激活組織力量、開展黨員教育、深度鏈接社區的過程。在黨的號召下，平時只是常規化參與社區黨組織生活甚至與社區黨組織聯系薄弱的黨員，通過“向社區報到”、參與黨員先鋒隊、黨員志愿服務隊、黨員-居民對口幫扶等形式成為社區治理的參與者和引領者。黨員在社區治理中從缺席到在場、從被動到主動、從參與到引領的角色轉變，既使得黨員進一步強化為人民服務的宗旨意識，也使得社區黨組織的工作手臂得以進一步延伸，實現黨與社區更緊密地連接。

第三，黨組織是社區應急網絡中的中介中心點，在應急治理中獲得整合各方資源的機會并有可能實現這些資源與社區的常態化鏈接。

中介中心點是一個來自網絡科學的概念，指的是兩個網絡之間的節點要建立聯系必須通過或者需要經常通過的節點。網絡科學對災難應對人員有一個IOSP分類框架[16]（見表1）。在社區層次的應急處突當中，黨組織發揮著將內部求助者（IS）和外部援助者（OP）連接起來的中介作用，這依靠的是社區黨組織在黨的組織體系中的結構性位置，以及這種結構性位置為其提供的資源動員潛力。吳曉林認為，資源鏈接是社區黨組織鏈接社會的三大機制之一。[12]在應急救援中，社區黨組織可以利用黨的組織體系對外尋求或主動承接各方資源。例如，下沉到社區的干部，所屬街道的駐區單位的黨組織[17]，以及共青團系統組織的志愿服務和物資捐贈等活動等。同時，社區黨組織在日常治理中所構建的各種組織嵌入機制和利益綜合機制也能在應急狀態下發揮信息收集和資源分發的作用。如果社區黨組織在應急狀態結束后注重保持與這些資源提供方的聯系，那么這些資源仍有可能為常態下的社區治理做出貢獻。

表1 IOSP災難應對網絡人員分類

四、黨建引領社區應急治理的實踐形態：以應急事件中的粵、桂兩?。▍^）的黨員先鋒隊為例

出于強調黨建引領社區應急管理的內外部因素推動，疊加全國抗疫應急狀態這一特殊時空背景的催化作用，基層黨建引領工作的形式和質量有了極大提升。其中，基層黨組織和黨員干部組建的先鋒隊憑借其結構功能優勢脫穎而出，以政治、思想和組織引領充分調動黨群兩方面積極性，將社區防疫陣線修補打造為堅不可摧的抗疫前沿堡壘，成為黨建引領社區應急治理的典型案例。

（一）黨員先鋒隊在應急治理中的比較優勢

黨的十九大提出基層治理改革應構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理機制。無論是打造“共建共治共享”社會治理格局，還是“聯防聯控、群防群控”應急管理模式的訴求，均要求調動群眾積極性，使社區居民個體或其他民間組織從“被治理者”轉向“參與者”。而在社區應急管理體系中特殊的結構地位，也意味著黨員先鋒隊與一般性基層黨組織、志愿服組織、網格員等常見社區治理主體有不同的功能特性。

與一般性基層黨組織相比，黨員先鋒隊目標導向更強。根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規，當地基層組織主要指在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位成立的黨組織，包括基層黨委、黨總支、黨支部等，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。而根據特定目標組建的黨員先鋒隊，是基層黨組織貫徹落實黨中央決策部署的一種形式，雖然也在思想行動上與黨中央保持高度一致，但是往往根據特定的成立背景具有鮮明的任務導向，組織目標更為聚焦和連貫。

與社區志愿服務組織相比，黨員先鋒隊組織執行力更強。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性和組織性的特征，組織層面主要受共青團指導。在應急處突如抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，共青團也響應黨中央集中統一領導，組織開展大量相關志愿服務，為加強社區防控做出重大貢獻。但志愿服務更多依靠群眾基于公益精神的自發參與，不具有強制性。相比之下，黨員先鋒隊從屬于中國共產黨組織體系，建立基礎是黨強大的組織動員力和黨員先鋒隊意識，工作中強調民主集中制，做到令行禁止，對上級決策要不折不扣地執行。

與社區網格員相比，黨員先鋒隊專業水平更突出。網格化治理是數字信息技術和科層制行政體制結合的產物，應用于應急管理領域可極大加強信息報送與現場處置功能，提高系統資源利用率。網格員主要由基層公職人員、社區工作人員、居民志愿者等擔任，雖有助于鼓勵和培育多元主體的參與式治理，但也導致成員結構模糊復雜的問題。有研究認為，此次抗疫經驗表明，社區網格員多是與管理中心簽訂勞務合同的臨時工作人員，招募門檻低、業務水平參差不齊，自我認知與職責定位不清晰，面對突發公共衛生事件易引發無序化、不協調行為。[18]而黨員先鋒隊則對成員專業水平有較高要求，其先鋒模范意識包括業務技能嫻熟、立足本職崗位，能在應急處突關鍵時刻統籌兼顧風險防控與日常工作，進而在群眾中發揮動員、示范、引領作用。

（二）黨員先鋒隊在社區疫情防控中的作用

在疫情防控中，黨中央發揮總攬全局、協調各方的核心領導作用，多次根據疫情最新情況，充分考慮經濟社會發展的客觀需求，及時調整宏觀政策基調，平衡人民生命健康安全和國家經濟發展、社會穩定基本目標。習近平總書記多次就疫情防控工作作出指示，要求“做到那里任務險重哪里就有黨組織堅強有力的工作、哪里就有黨員當先鋒作表率”[19]。黨員先鋒隊作為黨建引領社區應急管理的代表形式，具有特殊的關鍵作用。疫情期間，全國各地基層黨政機關根據自身實際情況合理組建不同目標導向的黨員先鋒隊，政治上把握抗疫大方向、思想上穩住民心基本盤、組織上凝聚各方資源，使之成為有效的應急治理工具。

1．迅速響應落實，提升政策執行效率

應急管控中時間和效率非常重要，上級決策部署和工作安排需要第一時間進行高效落實，基層的情勢和反饋也要能夠快速地向上傳達，其中原則性和靈活性的結合就尤為重要，快速反應靈活處理，保證社區防控工作總路線不擱淺、不偏航，對向全球疫情防控交出一份出色的中國答卷功不可沒。黨員先鋒隊在其中發揮了至關重要的作用。

以廣州市為例，新冠肺炎疫情發生后至2020年6月，廣州市迅速匯聚全市各級黨組織和黨員力量，共同組建市直機關、市屬國有企業黨員突擊隊532支，先后共派出8．4萬人次支援疫情防控。其中市公安局黨委組建370支黨員突擊隊、664個黨員先鋒隊（崗），奮戰在疫情防控第一線。同時，緊急抽調123名黨員干部，組建10支由市副局級領導干部擔任隊長的市駐街工作隊，進駐疫情最嚴重的荔灣區原芳村片區的9條街道。并將居住在封控封閉區域的在職黨員組織起來，就地轉化為疫情防控工作人員，有力有效解決了社區人手不足的難題。[20]此外，廣州市組建一線尖刀班，組建黨群服務隊，累計組織1．6萬人次社區志愿者參與疫情防控，服務社區居民達340萬人次。在新冠肺炎疫情期間，廣州市構建“上下貫通、執行有力”組織體系。在市一級層面上，就推動成立了66個臨時黨組織，602個臨時黨小組。[21]這些基層黨組織（包括黨員先鋒隊、黨員突擊隊等）在及時應對疫情方面起到了非常關鍵的作用，兼具了原則性和靈活性，將黨組織的意圖和指示迅速傳達落實到基層，成為了非常高效的連接組織，實現了有效的防疫治理。

2．引領促進動員，塑造協同抗疫合力

統籌全國防疫一盤棋，根基在于“發揮基層黨組織引領作用和黨員先鋒模范作用，把社區居民發動起來，構筑起疫情防控的人民防線”[22]。如果說中國共產黨科學嚴密的組織架構保證黨中央決策部署精準落實到基層黨組織，那么連接黨內外的黨員先鋒隊則是引導其他社區治理主體共同響應和參與應急防控的關鍵節點。社區應急管理體系中，黨員先鋒隊因其特殊的黨政、黨群關系而具有得天獨厚的結構優勢，能夠有效協調各方資源、發揮頭雁效應，動員引領群眾，鑄造社區抵御疫情的銅墻鐵壁。2016年，深圳市光明新區光明街道，在轄區內150個治理網格基礎上，重點劃分出48個網格黨支部，以街道黨員為主，成立270支“紅小二”服務團隊。2022年3月應急疫情期間，黨員“紅小二”們常年工作在社區一線，一直獲得社區居民的肯定，也就很好地在深圳“七天慢生活”和常態化防控中，把社區問題解決在基層。多年以來，黨員“紅小二”也積極吸納物業公司、街道業委會、社區居民和兩新企業，成立“律所隊”“電工隊”“教師隊”“醫護隊”等專業服務隊，由資深黨員牽頭，以黨建網格引領“術業有專攻”的服務隊，為社區居民提供更及時和有針對性的社會服務。在常態化抗疫中，例如醫護、換電等工作會有所耽誤，正因為街道黨支部有了專業服務隊，在得知居民訴求后，可以及時分配在崗的志愿者去解決困難，使得行政力量的服務壓力顯著降低。[23]社區居民“有困難，找警察”的觀念也逐漸向“有困難，找‘小二’”轉變。街道以“黨建網格”為協同治理的紐帶，社會力量也通過“紅小二”隊伍與黨員保持溝通，進而與網格黨支部、社區黨委建立更順暢的溝通渠道，將社會服務供給與社區治理有機結合起來。

越來越多的社區居民在其示范感召下積極主動配合防疫工作，有的甚至直接加入志愿服務活動中，協助先鋒隊共同開展網格化管理和地毯式排查。黨群互助迅速形成強大的抗疫合力，在社區構筑起群防群治的嚴密防線。[24]

3．深入開展宣教，優化居民認知情緒

新冠肺炎疫情初期，黨中央提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的十六字方針，及時制訂、更新和發布疫情防控工作指導手冊，為防疫指明方向和路徑。但不少居民囿于信息不對稱、專業知識匱乏、自媒體謠言誤導、生活習慣和心理健康遭受巨大沖擊等因素，對防疫前景產生迷茫，甚至出現不同程度的社會恐慌現象及非理性行為。對此，黨員先鋒隊發揮深入群眾的優勢，結合實際解釋宣傳防疫相關政策，引導社區居民逐步褪去恐慌，主動學習公共衛生知識并養成良好習慣。

廣西既沿海又沿邊，疫情防控壓力極大，首府南寧市居住著眾多少數民族，因此在日常宣教中，我們更要以多民族語言宣傳來優化社區民眾的認知情緒。以南寧市的中華中路社區為例，就形成了以黨建領航的民族互嵌社區治理模式。以少數民族黨員為載體之一，充分吸納南寧市民族院校大學生，借助其熟悉民族語言等優勢，擔任社區黨支部中的志愿者、黨員突擊隊員等身份，以黨員身份作為中堅力量。在應急情況下，對社會民眾進行心理疏導，通過各種方式積極疏導社會民眾在疫情下的負面不安情緒，為社區的危機治理提供強大的技術指導和情感支持，成為維系基層正常運轉的重要紐帶。中華中路社區充分尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰，通過舉辦各種民族節慶、聯誼會、座談會，實現“小活動，大團結”的目標。社區黨員服務隊近年共幫扶貧困群眾302戶，入戶服務1360余次，為1300余名少數民族同胞提供了國家通用語言補習，在語言補習的過程中，有效地開展了應急、疫情、社區治理等宣教活動，疏導了居民的情緒，也提升了中華民族共同文化的認知，不僅拉近了社區與居民的距離，而且也增進了政府與民眾間的民族互信度，為民族社區創新治理打下了基礎。[25]

此外，黨員先鋒隊也密切關注居民心理動態，對因疫情或“靜默”“停擺”等嚴格防疫政策而受到負面影響的，加強疏導幫扶工作，及時化解社區矛盾，維持社區治理和諧穩定；對不了解上級部門及社區相關政策的，做好宣傳解釋工作，幫助居民更加理解疫情期間各項扶持優惠政策、更加配合聯防聯控各項規定，助力實現疫情防控、社會和諧、經濟發展等多重目標。

五、余論與展望

新冠肺炎疫情暴發以來，中國共產黨充分發揮其政治優勢、組織優勢和緊密聯系群眾優勢；社區黨組織迅速動員組建黨員先鋒隊，借助其結構功能特性，充分彰顯了黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，在這場抗擊新冠肺炎疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰中發揮了社區一線戰斗堡壘的作用，用生動有效的實踐展現了社區應急治理中黨建引領的可行性和優越性。李友梅認為，“轉危為機”是中國共產黨領導社會治理轉型的一種重要機制。[26]在基層治理體系和治理能力現代化的背景下，如何充分總結社區抗疫中黨建引領的經驗并運用在社區常態治理中，如何進一步通過日常的社區黨建工作來為社區應急治理體系賦能，值得作更深入的思考。

一方面，此次抗疫中黨建引領的一些好做法可以在日常的社區治理中發揮作用。例如社區內部的黨員居民結對幫扶、黨員宣教、黨員志愿服務隊等，社區外部的駐社區單位黨員干部定期下沉、定期到社區報到，社區黨組織與駐社區單位通過黨組織共建實現資源鏈接等。這些做法有些在疫情之前就已經存在，但在抗疫過程中更高頻次高強度地開展，經驗充分積累，邊界進一步拓展，工作模式已經較為成熟，能夠在疫情防控常態化階段乃至更遠的未來發揮更多作用。新冠肺炎疫情防控不僅能夠讓居民留下有益的公共衛生習慣，也能為社區黨組織提供寶貴的“組織記憶”。另一方面，黨建引領要在社區應急治理中發揮更大作用，功夫必須下在平時。黨組織在應急狀態下的組織動員能力不是憑空而來的，而是在黨建連接社會的日常治理中不斷積累沉淀的。社區居民對社區日常治理事務的知曉度、參與度、滿意度、信心度越高，社區黨員在黨的日常組織生活和組織嵌入中越是積極和活躍，社區黨組織的應急動員能力就越強。同時，社區黨組織也需要有意識地把“救急”意識和“兜底”思維貫徹到日常的黨員教育中去，把社區居民應急認知培育、應急能力建設和社區應急預案的完善融入社區治理的日常議程中去，把外部應急資源鏈接納入日常組織工作中去，才能充分發揮黨建引領社區應急治理的潛能。