廣西職業教育“1+X”證書制度的推進策略

韋云鳳 莫葵鳳 黃欣

【摘要】本文對廣西“1+X”證書制度試點概況展開分析，針對實施過程中存在制度體系不健全、X證書認可度不高、證書質量跟蹤與反饋機制不健全、教師隊伍建設滯后以及證書標準與人才培養方案融合不深等問題，提出相應的對策：進一步加強頂層設計，完善“1+X”證書制度體系；提高X證書開發質量，提升社會認可度和含金量；高標準篩選X證書，建立質量跟蹤與退出機制；加強“1+X”師資隊伍建設，提高教師實踐能力；優化人才培養方案，推進“1”和“X”有機銜接。

【關鍵詞】“1+X”證書制度 職業教育 人才培養

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）27-0004-05

2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），對職業教育改革作出重要部署，提出從2019年開始“教學過程與生產過程對接”，并將其作為職業院校課程規范設置的基本標準。同年，教育部等四部門印發《關于在學校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，正式啟動“1+X”證書（即“學歷證書+若干職業技能等級證書”）制度試點工作。隨著我國教育改革的深化，教育機制不斷完善，“1+X”證書制度的實施成為提高專業人才培養質量的著力點。

一、廣西“1+X”證書制度試點概況

（一）證書試點工作穩步推進

2019年以來，廣西在中職、高職、職業本科、普通本科四個層次（類別）的學校開展了“1+X”證書制度試點工作。總體而言，試點工作穩步推進，試點院校數量、獲批培訓人數、證書試點數量均呈逐年上升趨勢，特別是自2020年起實現了跨越式發展。2022年試點院校數量達167所、證書試點數量262個、獲批培訓人數12.048 8萬人（見下頁表1），分別是2019年的2倍、16倍、13倍。參與試點的證書涵蓋專業大類從2019年的6類增加到2022年的16類。

（二）證書試點工作成效突顯

自2020年起，廣西建立并完善“教育廳—秘書處—牽頭院校—試點學校”四級運行機制，以有效推進試點工作。2020年和2021年廣西“1+X”證書制度試點完成率為60%左右，其中，2020年有48個牽頭院校的牽頭證書完成率在100%及以上，占牽頭證書（91個）的53%；53個牽頭院校的牽頭證書完成率在80%及以上，占牽頭證書的58%。2021年有103個牽頭院校的牽頭證書完成率在100%及以上，占牽頭證書（263個）的40%；123個牽頭院校的牽頭證書完成率在80%及以上，占牽頭證書的47%。

2022年廣西共有高等職業學校47所，開展“1+X”證書制度試點的有41所，占全區同類學校的87%，占比最高；獲批培訓人數6.342 3萬人，占全區獲批培訓總人數的53%，占比最高。總的來看，廣西高等職業學校試點工作處于全區各院校試點建設的領先水平（見下頁表1、表2）。

二、廣西“1+X”證書制度試點實施存在的問題

根據教育部《關于做好2022年度“1+X”證書制度實施工作的通知》的數據統計表明，“1+X”證書制度試點以來，全國32個省、自治區、直轄市及新疆兵團相繼開展“1+X”證書制度試點工作。截至2022年3月16日，近三年（2019年至2022年，下同）廣西獲批“1+X”證書制度試點人數24.502 8萬人（全國排名第11，以下均指全國排名）、完成證書考核人數13.146 6萬人（排名第5）、考核通過8.098 0萬人（排名第5）。但考證通過率偏低，僅為61.60%（排名第29），低于全國平均水平近5個百分點。在試點實施過程中，我們發現廣西“1+X”證書制度試點的融通機制尚未完善，仍存在一定的堵點及難點。

（一）“1+X”證書制度體系有待進一步完善

一是學習成果認定和轉換制度體系尚未完善。雖然已經搭建了職業教育國家學分銀行信息平臺，初步具備了X證書學習成果認證、積累和轉換的管理功能，但是平臺功能處于改進階段，還有待進一步完善；學校內部學分認定、轉換與國家學分銀行功能存在不一致的問題。二是“崗課賽證”融通的教學評價體系尚未規范。目前，各院校推進“崗課賽證”融合過程中仍存在重“結果”輕“過程”的現象，只考慮證書通過率、職業技能大賽獲獎率和課程分數等結果因素，“非考不教”“非賽不訓”等應試、應賽教學模式不同程度地存在，“崗課賽證”四系統的內容及要素沒有得到融合、互補、滲透。由于缺乏評價導向，“崗課賽證”融合效果和教學實踐效果并不突出。

（二）X證書質量認可度不高

企業開發的證書標準缺乏行業權威性。當前企業開發X證書面臨的最大的問題是崗位技能標準與證書考核標準銜接不暢。目前，四批次培訓評價組織共計301家，涉及X證書447種。盡管企業是開發X證書的主體，在開發證書的過程中也進行了相關的調查、咨詢和論證，但是新技術新方法在不同企業中的應用程度存在一定的差異，單個企業標準很難涵蓋整個行業標準，更何況很多培訓評價組織并非龍頭企業，規模小、涉及面窄，難以有效保障“1+X”證書制度實施的質量。

X證書尚未納入權威證書體系。人社、財政和教育三部門聯合印發的《關于擴大院校畢業年度畢業生參加職業技能培訓有關政策范圍的通知》提出，要將符合條件的院校、職業教育培訓評價組織、職業技能等級證書清單統一提供給人力資源和社會保障部門。但目前該政策離在廣西普遍落地還有一定距離，主要原因是兩種證書的頒證機構和證書分類不一致。人社部“兩目錄一系統”是按培訓職業工種來劃分的，而X證書是根據專業領域來分類的。部分學校的教師對X證書的社會認可度及含金量存有疑慮，組織或參與的積極性不夠高。

（三）證書質量跟蹤與反饋機制不健全

目前缺少完整的職業技能等級證書目錄，職業院校在選擇X證書參與試點的過程中，由于“1+X”職業技能等級證書信息管理服務平臺還不支持根據專業篩選可報考的X證書、證書對比分析等，導致證書查詢渠道受限，院校在調研分析不充分的情況下，往往出現所選擇的證書含金量低、社會認可度低等問題，從而影響“1+X”證書制度的實施效果。另外，部分職業院校沒有建立X證書質量跟蹤與反饋機制。在試點過程中，通常是先申報X證書試點，對確實無法推進的證書才退出試點，對質量的把關不嚴。特別是對已經參與試點的X證書缺乏質量跟蹤與反饋，未建立科學合理的X證書退出機制，難以優勝劣汰。

（四）“1+X”證書教師隊伍建設滯后

首先是教師隊伍數量不足。自2019年高職百萬擴招的任務實施以來，各校的生師比不斷加大，師資一直處于緊缺狀態，隨著“1+X”證書制度試點規模逐年增大，對參與試點的教師的需求量越來越大，進一步加劇了師資短缺的問題。其次是教師推進“1+X”證書制度能力不足。一方面，部分職業院校的教師沒有參加相關培訓，職業教育的理念更新不及時，實踐教學能力不強，很難準確掌握X證書標準及行業職業技能標準；另一方面，由于教學任務繁重，在教學任務已飽和的情況下，教師沒有足夠的精力和時間對學生進行X證書培訓，導致教育和培訓出現“兩張皮”的現象。最后是教師激勵機制有待進一步完善。根據2021年廣西“1+X”證書制度試點工作總結大會對全區167所試點院校開展本年度試點工作情況的調查數據，截至2021年12月，在廣西的試點院校中僅有53%的院校制訂了相配套的“1+X”教師績效方案。另外，自治區層面缺少針對承擔“1+X”證書制度實施任務的教師的激勵機制，目前各校的激勵方式和力度不一，激勵作用并不顯著，一定程度上影響了教師參與“1+X”證書制度試點工作的積極性。

（五）證書標準與人才培養方案融合不深

一是專業人才培養方案特色和亮點不明顯。表現為未能凸顯職業教育的專業特色及行業發展變化，專業課程體系及核心課程設置未能及時反映企業崗位能力需求變化。各試點院校在課程設置和教學中，普遍存在對實踐的重視度和投入不足，難以滿足學生對崗位技能的需求。二是各試點院校在參與“1+X”證書制度試點過程中，沒有在頂層設計上對人才培養進行系統梳理、科學定位，沒有將證書標準融入人才培養方案，也沒有重構“1”與“X”有機融合的人才培養方案，只實現了職業技能等級證書與某些課程的對接，但沒有與專業對接，學歷教育和職業技術等級證書的融合還處于初級階段。

三、廣西“1+X”證書制度試點推進的對策

（一）進一步加強頂層設計，完善“1+X”證書制度體系

“1+X”證書制度的實施與推進需要從國家層面、自治區層面到院校層面，從宏觀到微觀，自上而下完善“1+X”證書制度體系，保障X證書的質量，用制度明確各參與主體權責，形成上下齊管的局面，加速推進試點各項工作。

國家層面，要完善“1+X”證書制度實施和推行的制度體系，盡快建立國家資歷框架，加快構建和完善學習成果認證、累積與轉換的終身學習體系；加快制定將職業技能等級證書納入“兩目錄一系統”（培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，職業技能培訓信息管理系統）的政策。

自治區級層面，要把好證書的遴選關、質量關，盡快將質量好、認可度高的職業技能等級證書納入“兩目錄一系統”，實現政策落地。教育行政部門應盡快協同人社部門出臺培訓評價組織遴選辦法，建立并完善培訓評價組織監管機制、證書質量監控及師資培訓的監測與評估機制；頒布證書試點過程質量監測與證書質量評估的標準和方式，為各院校提供監管與評估政策依據。

院校層面，一是要自上而下落實各方主體（院校、二級學院、專業帶頭人、課程負責人、教師）責任；二是應成立“1+X”證書制度試點工作領導小組，明確領導小組及其辦公室、工作機構的職責，并按職責和規定規范有序地推進“1+X”證書制度試點工作；三是應做好學校“1+X”證書制度試點的建章立制工作，在建立健全試點工作機構和領導小組的基礎上，制訂并發布試點實施方案、試點建設經費管理實施細則、學分認定與轉換管理辦法、“1+X”教師激勵機制或試點工作師資績效考核實施方案等，為高質量推進試點工作保駕護航。

（二）提高X證書開發質量，提升社會認可度和含金量

規范證書開發主體，推行“龍頭企業+企業群”開發模式。教育行政部門應提高對培訓評價組織的遴選要求，明確由行業的龍頭企業、極具代表性企業群體作為X證書的開發主體。引導企業通過“龍頭企業+企業群”的形式開發證書，由龍頭企業開發證書，企業群完善證書標準或有代表性的企業群（含龍頭企業）協同開發證書。對已經開發的X證書，定期修改完善證書標準，不斷擴大證書在行業中的影響力和社會認可度，進而推動更多企業將職業技能等級證書納入人才招聘要求及薪酬體系，增強X證書的社會吸引力。教育行政部門加強監管。督促培訓評價組織積極組建證書標準開發團隊，根據崗位技能開發證書，在開發證書過程中要到行業企業開展充分的調研、分析和論證，確定崗位所需技能，緊扣行業企業具體崗位所需的技能開發職業技能等級證書。督促培訓評價組織及時公布X證書在本行業的認可度（如薪酬水平提升、企業認可情況等），教育行政部門可建立信息平臺，對全區X證書的社會認可度進行排名，為院校和學生選擇證書提供參考。

（三）高標準篩選X證書，建立質量跟蹤與退出機制

一是建立X證書入校遴選機制。對即將進入學校參與試點的X證書，學校要通過必要的遴選渠道逐一論證，層層把關，從證書的含金量與認可度、證書與人才培養的適切性、證書試點運行情況等方面進行逐一論證。在選擇證書前要充分了解證書試點要求的教學硬件條件、考核要求以及師資培訓等，如：設備配備（必備的軟硬件設施，設備價格等）、師資要求、場地要求、專業要求，近年該證書參與全國或廣西的試點情況，通過培訓評價組織和“1+X”職業技能等級證書信息管理服務平臺或廣西“1+X”證書制度試點建設秘書處網站查詢X證書適用院校專業、面向職業崗位、職業技能要求等內容；同時，結合學校的重點專業、專業發展方向、學生能力素質，確定參與試點的專業及適合的證書等級。二是建立健全X證書退出機制。對已經進入學院成為試點的X證書，學院要根據試點推進過程中遇到的問題、反饋情況、掌握的培訓評價組織及證書試點信息、自身的試點經驗等做好證書試點的跟蹤及質量分析，發現參與試點的證書出現質量差、高額捆綁費用、學校無條件或無法借用場地完成考核任務等情況時，第二年退出試點，不再申報，行政部門已取消的職業資格證書不再引入。

（四）加強“1+X”師資隊伍建設，提高教師實踐能力

首先，應強化“1+X”師資培訓力度。將“1+X”證書制度試點培訓納入“區培”“國培”計劃中，通過“走出去”“請進來”和“線上+線下”相結合的方式，實施強師計劃。教育行政部門要鼓勵牽頭院校積極邀請培訓評價組織到廣西開展證書培訓，鼓勵試點院校教師積極參加有關證書的師資培訓。試點院校要借力校企合作開展師資培養，與企業共建產業學院，搭建校企培訓平臺和互助平臺，加強教師的X證書技能適應性訓練，鼓勵教師參與證書師資培訓、“崗課賽證”融通等有關培訓，提高教師實施實踐教學、證書培訓和考核評價的能力。

其次，應建立健全“1+X”教師激勵機制。一方面，自治區層面應進一步完善相關政策，加大“1+X”師資隊伍建設支持力度，并加大經費投入，設立“1+X”教師崗位津貼，對教師的超額勞動給予相應補償。另一方面，院校要完善績效工資制度，設置X證書培訓工作獎勵性績效工資項目，按教師額外承擔的X證書培訓工作量分配績效工資，提高教師參與證書試點工作的積極性，鼓勵教師主動承擔證書培訓任務。

最后，應拓展“1+X”師資隊伍。吸納企業骨干到職業院校兼職任教，作為“1+X”證書制度實施過程中的重要補充力量。企業兼職教師應熟悉企業的生產環節和操作工藝，了解企業的崗位設置、業務流程、技術信息及技術規范，具有豐富的實踐經驗。但企業兼職教師參與學校教學工作時難免受制于本職工作，對此試點院校可適當調整教學時間和課時分配，使企業兼職教師參與教學更加靈活。同時可采用“一課雙師”模式，讓其擔任專業課程實踐導師，參與指導學生實訓和職業規劃等，幫助學生快速掌握崗位所需的知識技能。

（五）優化人才培養方案，推進“1”和“X”有機銜接

應精準定位人才培養目標，遵循國家職業教育人才培養方針、政策和法律法規，了解行業企業用人需求，分析崗位技能等級標準，深入研究職業技能等級標準與有關的專業教學標準，并將新的專業標準、專業技能、職業崗位、專業知識等融入人才培養方案。此外，應根據“1+X”證書制度優化專業課程體系，將證書標準與專業建設、課程建設等緊密結合起來，優化人才培養方案和課程設置，實現課程開發與證書標準“互嵌共生”，進一步提升學生的就業能力和創業能力，拓展學生的發展空間，以幫助學生更好地實現自身價值，推進“1”和“X”的有機銜接。

如何推進“1+X”證書制度是當前廣西職業教育改革亟待解決的關鍵問題。國家層面需要教育行政管理部門、人社部門和有代表性的行業企業共同制訂標準，遴選社會需要的X證書，并跟蹤問效，多維度評價X證書的社會實踐效果，確保X證書質量；在學校層面要積極推進課程體系改革，將X證書涉及的知識與技能融入課程，實現“1”和“X”有機銜接。通過這些標準的設立與機制的完善，充分發揮“1+X”證書制度在提升人才培養質量方面的作用。

參考文獻

［1］陳璐.職業院校推進“1+X”證書制度試點工作的策略［J］.教育與職業，2021（2）.

［2］尤天慧.“1+X”證書制度試點實踐中的問題和思考［J］.北京城市學院學報，2021（2）.

［3］鄭荷芬.“1+X”證書制度下高職書證融通實踐與思考：以浙江機電職業技術學院跨境電商專業為例［J］.遼寧高職學報，2021（5）.

注：本文系2021年廣西教育科學規劃重點課題“高職院校信息技術類專業‘1+X證書人才培養模式研究”（2021A025）、2022年度廣西職業教育教學改革研究重點項目“廣西‘1+X證書制度試點的師資隊伍建設評價模型構建研究”（GXGZJG2022A007）、2021年廣西工商職業技術學院“科研教研專項”項目“基于OBE理念的‘崗課賽證四位一體人才培養模式研究與實踐——以高職財務管理專業為例”（XY2021JYWT03）的研究成果。

作者簡介：韋云鳳（1968— ），廣西馬山人，廣西工商職業技術學院副教授，研究方向為高等職業教育；莫葵鳳（1993— ），廣西梧州人，廣西工商職業技術學院助教，研究方向為教育信息化、教育管理；黃欣（1983— ），廣西平南人，廣西農業職業技術大學副教授，研究方向為計算機網絡。