海南南繁產業發展成效及“南繁硅谷”建設思考

趙軍明 張慧堅 黃浩倫 金 琰

（中國熱帶農業科學院科技信息研究所/海南熱帶作物信息技術應用研究重點實驗室，海口 571700）

糧食安全是“國之大者”，而種子是農業的“芯片”。2013 年和2018 年習近平總書記曾先后兩次在海南視察時指出，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農業科研平臺，一定要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。時隔4 年，2022 年4 月習近平總書記又一次來到海南崖州灣種子實驗室考察時強調，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全。海南擔當起種業振興的重大使命，圍繞種業振興的五大行動，在南繁60 多年發展的基礎上建設“南繁硅谷”，將全方位、大力度、硬措施護好中國農業的“芯片”，助力我國打贏種業翻身仗，用中國種子保障中國糧食安全。

1 南繁產業發展成效

海南常年平均氣溫為24～25℃，最低月份平均溫度仍達 19.8℃以上，是能滿足農作物周年正常生長的區域，同時能使育種周期縮短1/3，加快品種選育的進程。因此，1956 年以中國雜交玉米育種的奠基人、雜交玉米之父吳紹骙，中國現代稻作科學奠基人丁穎等為代表的老一代育種家提出了“進行異地培育以豐富玉米自交系資源”的南繁加代理論。1956 年9 月遼寧省農業科學院、遼寧省水稻研究所在海南三亞開始選育優良水稻和玉米品種，從此，揭開了中國南繁育種工作的序幕。經過60 多年的發展，南繁為中國糧食安全作出巨大貢獻，同時南繁也取得長足發展。

1.1 組織管理體系逐漸健全全國已有海南、新疆、湖南等29 個省（自治區、直轄市）設有南繁管理機構，且機構每年都有一定的工作經費支持，其中，海南、新疆、江蘇、山東和湖南為獨立法人事業單位，其他省（自治區、直轄市）具有相對穩定的管理人員和辦公場所。各省（自治區、直轄市）的南繁管理機構主要配合海南省南繁管理機構服務本省在海南從事南繁活動的單位及個人，協調處理南繁活動過程中遇到的重大問題，負責與國家南繁辦以及海南動植物檢疫部門等的聯系。逐漸健全的組織管理機構保障了我國南繁事業的有序發展。

1.2 南繁產業逐漸多元化發展據海南省南繁管理局最新數據統計，現每年到海南從事南繁活動的單位和人員已超過800 多家和8000 多名，目前，南繁活動已由原來的季節性加代繁育轉向科研育種、制種繁種、種子生產、純度鑒定和生物育種研究等多功能生產活動。南繁作物類別也由過去的玉米、水稻等糧食作物為主，轉向棉花、蔬菜、花卉、藥材等農作物，覆蓋作物種類有40 多種。

1.3 南繁成果層出不窮截至2021 年底，中國農業植物新品種權申請總量已突破5 萬件，已授權近2 萬件[1]，其中有70%以上的經過南繁洗禮，包括水稻、玉米、棉花等。南繁基地僅水稻制種面積就超過1.33 萬hm2（20 萬畝），年生產種子約4500 萬kg[2]，占全國雜交水稻需種量的20%以上。目前，海南全省種植水稻以及冬季瓜菜95%以上的品種均來自南繁相關單位。

1.4 南繁用地保障能力逐步提升南繁基地分布于海南三亞、樂東、陵水、臨高、東方、昌江6 個市縣。目前通過“多規合一”在三亞、樂東、陵水劃定南繁保護區1.79 萬hm2（26.80 萬畝），作為永久基本農田，南繁科技城周邊新增約1333hm2（2 萬畝）的科研用地[3]。在南繁主產區核定土地52.2hm2（783畝）用于建設南繁服務配套設施，解決南繁科研人員科研、生產、生活的基本需求問題。

1.5 崖州灣科技城建設成效逐漸顯現三亞崖州灣科技城圍繞海南自由貿易港總體方案要求，重點面向南繁科技、深海科技規劃產業布局。目前，種質資源分子鑒定平臺、南繁種業科技眾創中心、海南種子創新研究院科研樓等開放共享平臺已建設完成。截至目前，崖州灣科技城已入駐17 家知名農業高校和科研院所，引進國內外知名種業企業415 家，包括中國種子集團、隆平高科、大北農等國內種業龍頭和德國科沃施（KWS）、荷蘭科因（KeyGene）等外資種業企業，進行種業相關活動[4]。其中2021 年5 月12 日正式掛牌運行的崖州灣種子實驗室是“南繁硅谷”的核心科研平臺，其在人才機制、管理制度等方面探索實行以項目聘人、平臺共享等新的發展模式，現已匯集了40 余家科研單位應征揭榜，開展76 個科研項目攻關，引進18個院士團隊。同時設立了“項目博士后”制度，吸引75 名博士后到崗開展工作[5]，大力推動種業科技創新。

2 南繁產業發展存在的問題

2.1 合作共享機制有待加強每年有來自全國29個省（自治區、直轄市）、800 多家單位、8000 多名科研人員以及上萬份的育種材料進入海南從事南繁活動，但是因為沒有健全的合作共享機制，政府、企業和個人之間缺少互信，信息無法流通，相互合作較少，優質種質資源處于“不愿共享、不敢共享、不會共享”的狀態，甚至在南繁基地選育的優新品種，在海南省內轉化、推廣和產業化開發的也較少。

2.2 法律法規體系不完善“南繁硅谷”涉及區域廣、學科交叉性強、開放程度高，在促進種業發展的同時也帶來諸多安全隱患，需要完善的法律法規來保障“南繁硅谷”的建設。2018 年11 月1 日實施的《海南省農作物種子管理條例》以及2020 年6 月10 日實施的《中華人民共和國海南自由貿易港法》，將南繁發展納入地方性法規，具有了一定的法律保障。但是南繁基地管理、生物安全監管、知識產權保護以及種子生產、經營、加工等系列問題依然沒有完善的法律法規體系，一旦出現問題，無法可依，將造成不可挽回的損失。

2.3 區域效應不強近年來，雖然海南南繁產業逐漸多元化發展，但依然以農作物育種加代為主，產業單一，種業產業化發展薄弱，對地方產業帶動不強。每年來自全國各地從事南繁工作的8000多名科研人員基本都是季節性區域聚集，并未根植于海南，與地方嵌入性差，聯系不夠緊密，僅作為外生性體系，對海南地方經濟貢獻并不大。

3 “南繁硅谷”建設的作用

“南繁硅谷”建設，對于推進海南南繁產業發展、現代種業科技創新、種業科技聯合攻關和種業科技成果落地，保障國家糧食安全，加快種業對外開放等起著十分重要的作用。

3.1 搭建種業創新平臺南繁由于特殊的地理位置，素來有“天然大溫室”的美稱，其光、濕、溫等大大縮減了新品種選育周期，具有我國新品種選育不可替代的天然優勢。“南繁硅谷”建設下的南繁科研育種基地、南繁科技城國家重大公共科技創新平臺，以及全球動植物種質資源引進中轉基地等平臺的建設，有效集聚了全球種業創新發展要素，培育創新企業全產業鏈發展，推進我國種業科技創新，促進種業振興。

3.2 保障國家種子的有效供給“南繁硅谷”建設可通過科研、制種、監測等，培育出適應性廣、抗逆性強的可在全國大范圍推廣及生產的農作物品種，為國家種子供應提供安全可靠來源。同時南繁基地作為國家種子調劑、備荒、應急、缺口的生產基地，僅水稻種子的年生產量就占全國雜交水稻需種量的20%以上，能為各地發生洪澇、干旱、冰雪等自然災害時，保障種子的有效供給。

3.3 推動種業資源共享，促進科技成果落地“南繁硅谷”建設聚集了大量的種業人才、科研平臺和種質資源等。其中三亞崖州灣科技城聚焦南繁科技產業和深海科技產業，打造科技創新共享平臺，實現重大科技基礎設施和平臺、實驗室大型儀器等的共享，共享資源將按照“統管共用、專人負責、預約登記、收費使用”模式進行管理，面向所有科研團隊及個人開放，進一步整合了科研人才、基地、經費等資源，實現種業資源共享、優勢互補，促進省際間產學研的合作，有效推動種業科技成果落地。

4 “南繁硅谷”建設的思考

海南省省長沈曉明指出，“南繁硅谷”內容是南繁，落腳點是“硅谷”。海南建“南繁硅谷”要做好硅谷、科技城、自貿港、全球動植物種質資源中轉基地等四篇“文章”[6]。毋庸置疑，南繁硅谷建設要體現“科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化”五大功能。那么“南繁硅谷”要怎么建，怎么運行，功能如何實現等都是一項全新的探索，鑒于此，提出以下幾點思考。

4.1 強化南繁產業融合發展海南得天獨厚的自然條件，不僅是水稻等農作物南繁育種的天堂，也是水產南繁和畜禽南繁的理想圣地。種業是農業的“芯片”，養殖業作為我國農業的重要組成部分，推動養殖業種業創新發展，對助力種業振興具有重要作用。因此，南繁硅谷建設除了建立農作物種業創新發展平臺外，還要加強水產南繁和畜禽南繁產業的發展，打造產學研一體化的養殖南繁基地，建立水產及畜禽遺傳資源收集與保護，種質資源生物學評價，新品種（系）培育與推廣，實驗動物開發與應用等的科技平臺與人才資源，同時要加快全球動植物種質資源引進中轉基地建設，實現引種的再培育、再提升，促進種業的創新發展。

4.2 加強南繁生物安全風險防控隨著自由貿易港和全球動植物種質資源引進中轉基地的建設，南繁將匯集來自全球的育種科研人員以及動植物種質資源，加大了動物疫病尤其是人獸共患病、植物病蟲害等的傳播風險。因此，“南繁硅谷”建設要加強動植物隔離場、檢測中心、監測點以及疫情監控大數據平臺等基礎設施和人才隊伍建設，建立健全風險評估預警體系，做好疫情態勢研判和風險評估，提升生物安全監管水平和應急處置能力，筑牢海南自由貿易港生物安全屏障。

4.3 加強南繁種業區際合作與交流每年有超過300 萬份的育種材料進入南繁區，為了提高優異種質資源的研發水平和成果轉化，建議支持南繁發展境內外創新聯合體、聯合育種場、研發服務外包等多種模式的合作，鼓勵南繁種質資源區際間的交換與合作，推動種業的協同創新發展。同時要完善海南相關政策、市場、人才、機制等方面，創造良好的營商環境，吸引國際知名種業公司到海南投資，建立研發中心和產業化基地等，有效整合國內外創新資源，推動種業國際化發展。

4.4 建立健全南繁運行管理機制南繁硅谷建設是國家戰略工程，首先要完善管理機構。管理機構應由國家部委牽頭，統籌協調南繁硅谷建設工作，海南省各部門要建立良好的溝通機制，實現信息共享，提高政府在南繁硅谷建設中的綜合服務水平。其次要建立科技成果轉化風險管理機制。風險管理機構對種業科技成果轉化前要進行分析和預測相關的風險因子，科學合理地制定成果轉化的步驟、方法、技術等，并對轉化過程進行監測，發現問題實時解決，降低成果轉化風險，促進科研人員科技成果的順利轉化。最后要建立健全監管機制。建立以信用監管與負面清單管理相結合的種業監管體系，加大對南繁知識產權、生物安全以及種子生產、經營、加工等的監管力度，保障南繁種業持續穩定發展。