加快新疆生產建設兵團種業企業發展的對策

張南南 張蕓蕓 黃敏潔

（新疆生產建設兵團種子管理總站，烏魯木齊 830011）

種子是農業的“芯片”[1]。抓好種業，才能從源頭上確保國家糧食安全和重要農產品的有效供給。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境日趨復雜，國家種業形勢處于大變局之中。2021 年中央一號文件提出重點做好種子與耕地工作，打好種業翻身仗[2]。《種業振興行動方案》要求，要充分發揮企業主體作用，培育壯大一批具有競爭力的現代種業企業，加快建立以種業企業為主體、產學研用緊密結合的商業化育種體系。新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）出臺《新疆生產建設兵團“十四五”農業農村發展規劃》，把推動種業科技創新作為兵團“十四五”時期著力聚焦的主要任務之一，明確了支持企業加大研發投入，建立多種形式的創新聯合體，扶持種業企業做強做大等重要任務，從而助力兵團種業高質量發展。本文通過分析2020 年兵團種業企業的基礎數據，總結概括當前兵團種業企業現狀，簡要分析存在的問題，并提出應對之策，旨在推動兵團種業企業有序健康發展。

1 兵團種業企業的現狀

1.1 企業資產情況截至2020 年底，納入農作物種業基礎信息系統統計的兵團轄區生產經營的29家企業，企業資產總規模18.36 億元，比2019 年增加4.46 億元，其中企業資產總規模達到1 億元以上的企業6 家（新疆塔里木河種業股份有限公司、伊犁金天元種業科技有限責任公司、新疆金博種業有限責任公司、新疆錦棉種業科技股份有限公司、新疆惠遠種業股份有限公司、新疆墾豐種業有限公司），3億元以上的企業2 家（新疆塔里木河種業股份有限公司、伊犁金天元種業科技有限責任公司）。

1.2 企業經營狀況與科研投入2020 年兵團29 家企業共實現種子銷售收入6.66 億元，其中，商品種子銷售總額3.58 億元，企業代制（繁）種子銷售收入3.08億元。龍頭企業共實現種子銷售收入2.41億元，占全部企業種子銷售收入的36.19%。特色企業代制（繁）種子銷售收入為2.31 億元，占全部企業代制（繁）種子銷售收入的75.00%。2020 年利潤總額前10 名企業的利潤合計為5430.89 萬元，兵團龍頭企業共實現利潤總額1483.38 萬元，占全部企業利潤總額的36.29%，特色企業共實現利潤總額1106.34萬元，占全部企業利潤總額的27.07%。

2020 年兵團29 家企業科研總投入1464.44 萬元，較2019 年減少24%，企業自主科研投入占比89.57%，較2019 年減少13.3%。其中龍頭企業對科研投入占比較高，占全部企業科研投入的73.29%；科研投入前10 名企業占兵團企業總科研投入的99%，共計1452.44 萬元，與去年相比減少450.07 萬元。新疆塔里木河種業股份有限公司年均科研投入600 萬元以上，居第1 位。

1.3 企業種子生產與使用情況

1.3.1 主要作物種子生產情況2020 年納入統計的兵團種業企業小麥制種面積4866.7hm2，產量3458.09 萬kg；玉米制種面積7120hm2，產量4896.96 萬kg，代制（繁）種占比為97.3%；棉花制種面積10180hm2，產量1615.86 萬kg。

1.3.2 農作物種子銷售占比2020 年兵團區域玉米播種面積9.9647 萬hm2，用種量為395.29 萬kg，兵團企業玉米商品種子銷售量占總用種量的24.52%；小麥播種面積10.7260 萬 hm2，用種量為3933.32 萬kg，兵團企業小麥商品種子銷售量占總用種量的63.55%；常規水稻播種面積1.4047 萬 hm2，用種量為189.63 萬kg，兵團企業常規水稻商品種子銷售量占總用種量的12.15%；棉花播種面積84.4627 萬hm2，用種量2255.89 萬kg，兵團企業棉花商品種子銷售量占總用種量的40.75%。

2 存在的問題

2.1 企業規模小，主營業務單一20 世紀80 年代至21 世紀初，兵團種業借助自身體制優勢，特別是兵團優質基地建設水平不斷提升，順勢而為，種業企業和制種基地發展較快。新疆康地種業科技股份有限公司、新疆塔里木河種業股份有限公司等企業多次入圍全國種業百強、五十強、骨干企業，不僅是兵團的種業龍頭，在自治區乃至全國市場也占據了不小的市場份額。2000 年《種子法》實施后，全國種業進入市場化階段，很多國有企業通過改革迅速崛起，隆平高科、荃銀高科等一批企業搶占了科技制高點，奠定了進一步發展壯大的堅實基礎。由于市場意識薄弱，兵團種業企業在這一時期業績增速緩慢，在品種創新、市場拓展、基地建設、人才培養等方面都沒有實質性進展。當前，兵團大部分種業企業圍繞棉花種子開展競爭，缺乏做大做強的空間；大部分企業的年銷售額不到1 億元，還屬于小微型企業。

2.2 研發能力弱農作物育種投入周期長，育種風險大，所需資金多，育種成本高。兵團目前有研發能力的企業有6 家，2020 年科研投入最多的企業，總投入不足1000 萬元。大部分企業沒有研發機構，品種研發有名無實。種業企業擁有的種質資源數量少、質量差；育種技術落后，缺乏尖端育種儀器、設備和測試程序；企業資金投入不足，申報國家科研項目困難；企業育種人才缺乏，育種隊伍不穩定，企業招不來、留不下科研人才；科企合作缺乏長遠、穩定規劃，多為購買品種、共建項目等短期合作。

2.3 基地不固定大部分企業的種子生產基地頻繁更換，沒有建立與合作社和職工利益密切連接機制，育種制種基地散、弱、小，不固定、不穩定，土地流轉費用高，加大投入建設長期穩定基地的意愿不強，配套設施薄弱，缺乏先進的制種機械和加工設備。

3 加快種業企業發展的建議

種子是農業生產的基礎和命脈，關乎糧食安全和農產品的有效供給。當前，全球新一輪科技革命正在興起，我國農業現代化在加速推進。面對種源卡脖子問題，黨中央高瞻遠矚，提出打贏種業翻身仗的戰略部署。兵團種業雖然存在很多問題，但總體看，優勢與不足兼具，機遇與挑戰并存。隨著長江流域和黃河流域棉花種植面積的大幅縮減，新疆成為我國唯一的棉花主產區，常年種植面積近267 萬hm2，棉種總需求量近1 億kg，為本土企業提供了一定空間。但地方企業的迅速崛起和內地企業的不斷進駐，兵團企業參與市場競爭的壓力很大。

3.1 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加速種業整合回顧種子行業的發展歷程，收購兼并加速了行業整合的同時，使得龍頭種業企業不斷做強做大。總體來看，種業航母型企業不斷與糧油加工、農藥等產業之間加速融合，種業鏈內部各環節之間的整合程度不斷提高，通過持續兼并、收購等方式進行海外擴張，逐步覆蓋了全球大部分關鍵市場，奠定了自身的行業地位，規模優勢也日漸凸顯。國內頂尖企業如隆平高科、荃銀高科等企業莫不如此。未來兵團種業的發展過程中，需要重點扶持一批規模較大、成長性較好的種業企業，推進企業兼并重組，整合資源，實現優質種業企業的強強聯手，以期打造出幾個育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、育繁推一體化的現代種業集團，提升行業集中度。現有的中小企業要利用細分市場，做好差異化服務。

3.2 積極拓展內地市場，推進種業走出去國內種業發展經驗表明，不做兩雜難為大，主要是因為兩雜作物品種更容易實現知識產權保護，同時全國有近7333.3 萬hm2的兩雜面積，市場需求巨大。新疆棉花總需種量不到1 億kg，眾多企業瓜分1 億kg 的棉種市場，企業做大做強的空間有限。自治區近幾年發展勢頭良好的九圣禾種業股份有限公司，基本上都是通過合作攻關、拓展市場而不斷壯大實力，取得了不凡業績。因此，兵團種業企業要以“一帶一路”為契機，在保證內需的前提下，促進兵團產品和技術出口，在中亞國家建立研發中心，建設制種基地，布局銷售網絡，把兵團的優良品種、優質服務、種植方案與中亞國家共享。同時要開拓內地玉米、小麥市場。利用國內國際兩個市場，整合資源，推廣產品，增強企業的核心競爭力和品牌影響力。

3.3 逐步增強企業創新能力具有育種能力、市場占有率高、經營規模較大的育繁推一體化種業企業應發揮在商業化育種、成果轉化應用、市場營銷等方面的主導作用，創建育種科研機構，開展育種和種業應用技術研究，增強自主創新能力。企業應與科研院所和高等院校開展合作研究及人才合作。深化科企合作，推進良種重大科研攻關，構建產學研協同創新機制，突破種質創新、品種選育等關鍵環節核心技術瓶頸[3]。

3.4 強化政策資金支持政府應加大對種業企業政策資金支持力度。重點支持方向：一是對建設育種創新基地的企業給予支持；二是對主導選育并通過國家或自治區審定棉花、小麥、玉米新品種的企業給予獎勵；三是對企業引進人才給予獎勵；四是對主營業務達到一定規模的企業給予獎勵；五是對取得國家育繁推一體化資格或高新技術企業資格的企業給予獎勵；六是對自主建設具有一定規模南繁基地的企業給予支持。

3.5 優化種業發展環境一是嚴把市場準入關。嚴格審核申請辦理種子生產經營許可證的企業的基本設施、檢驗儀器、加工設備、人員、品種等方面的條件，不符合要求的堅決不予許可。定期抽查各師市許可情況，對未嚴格按《種子法》許可的師市農業農村局通報，責令撤銷許可。二是深入開展打假護權專項行動，建立種子可追溯管理信息系統，保護職工和品種權人合法權益。三是加強質量監管、確保供種安全。嚴把親本種子質量關，玉米種業企業的親本要全覆蓋抽檢，對各企業生產的種子進行嚴格監督抽檢檢驗，嚴防不合格種子進入市場[4]。四是強化知識產權保護，營造依法維護產權氛圍，創新育種，創新機制，使種業運營具備科技創新、管理科學規范，努力做好科研成果轉化。五是強化法制宣傳引導。努力建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的種業管理隊伍。