隴南市實施種業振興戰略的實踐和建議

張金明

（甘肅省隴南市種子管理總站，隴南 746000）

糧安天下，種鑄基石。種業是農業生產的起點，是糧食安全的前提和保障，是關系國計民生的戰略性、基礎性核心產業，黨中央、國務院高度重視種子工作和種業的發展[1]。2021 年7 月中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業振興行動方案》，強調把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強和種源自主可控[2-3]。隨后，農業農村部召開全國推進種業振興電視電話會議，種業振興在各地全面實施[4]。

隴南市位于甘肅省南部，地處秦嶺南麓，長江流域，與陜西省、四川省接壤，地形地貌復雜，生態類型多樣，生物多樣性好，農業特色產品多。近年來，隴南市種業部門緊緊圍繞全面推進鄉村振興新時代“三農”工作重心，健全品種評價篩選體系、優化種植結構、培育種業企業、建設種子基地、提升種子質量、強化行業監管，以項目實施為抓手，加強良種選育和新品種引進示范推廣，實現了主要農作物品種3 年1 次的更新換代，在隴南耕地條件差、糧食單產水平較低的情況下，提高良種貢獻率，促進糧食連年豐產，基本做到了全市糧食供需平衡，為當地糧食安全做出了應有的貢獻。

1 隴南市種業工作取得的主要成效

1.1 健全評價體系，儲備優質種源隴南市種業人充分認識到抓好品種評價篩選、儲備優質種源，對推動全市“三農”工作、確保糧食安全的重要作用，始終把這項工作牢牢抓在手上。近年來，市、縣種子管理部門除每年在國家區域試驗站完成20 多套、100多個品種的國家級與省級小麥、玉米、油菜區域試驗和生產試驗外，還自主引進小麥、玉米、馬鈴薯、大豆、油菜等作物新品種100 個以上，開展引進品種比較、觀察試驗，并開展展示示范。2019-2021 年市種子管理總站積極爭取，實施了甘肅省旱作區玉米新品種選育示范、甘肅省農作物新品種展示示范、市級重點人才項目馬鈴薯新品種引進試驗示范及脫毒種薯生產等項目，在重點縣建設試驗示范基地，先后組織承辦全市玉米新品種現場觀摩暨秋播工作會、全市馬鈴薯新品種現場觀摩暨技術培訓會、全省小麥新品種現場觀摩暨良種攻關座談會、全市玉米新品種現場觀摩活動等，邀請省、市業務主管部門領導，省內外種業專家現場觀摩、評價、篩選、推介最適宜當地種植的優質、高產、高抗品種20 多個，為制定全市品種布局意見、科學調整種植結構、合理安排品種布局、指導農民科學種植奠定了堅實基礎。各縣區種子管理部門也依托各類產業示范項目和扶貧獎補項目，積極開展馬鈴薯、大豆、油料等作物示范展示，加快新品種應用步伐，推動馬鈴薯等產業提質增效。通過努力，良種對糧食生產的貢獻率大幅提升，全市良種在農業生產中的貢獻率達到46%以上，主要糧食作物良種覆蓋率達到96%。

1.2 建設種子基地，開展品種選育開展良種選育和種子生產，增強糧食安全供種保障能力是種業部門的主要職責。每年在徽成盆地生產玉米雜交種134hm2以上（2022 年生產玉米雜交種334hm2以上）；在成縣、徽縣、西和縣、禮縣、武都區、康縣、文縣等縣（區）生產小麥良種667hm2；在西和縣生產馬鈴薯脫毒種薯200hm2以上。2021 年通過東西協作幫扶，在徽縣開展大白菜、辣椒等蔬菜制種示范并獲成功，填補了隴南市蔬菜制種空白。2022 年本地企業與膠州種子企業合作，采取“公司+合作社+基地”的方式，通過集中流轉土地、溫室育苗、訂單收購、扶持專業合作社等方式，在徽縣伏家鎮落實蔬菜制種17hm2（其中膠州大白菜雜交制種14hm2、辣椒制種3hm2）。

在抓好種子生產的同時，市縣種子部門高度重視品種選育科研攻關，積極開展玉米、小麥、馬鈴薯、瓜類、蔬菜等農作物新品種選育。近年市種子管理部門、農業科研單位、種子企業共選育審定各類農作物新品種24 個，其中玉米雜交種1 個，蘭天系列小麥2 個、成豐系列小麥1 個、武都系列小麥6 個，西瓜4 個、甜瓜4 個、辣椒1 個、黃瓜1 個、番茄1 個；另外還有1 個馬鈴薯品種正在申請登記，2 個甜瓜品種登記工作已進入部級審核階段。目前，全市種子企業具有自主知識產權的主要農作物品種15 個（其中玉米7 個、小麥7 個、馬鈴薯1 個），其他經濟作物品種11 個。隴南市利用氣候、地理、生物多樣性等資源優勢，開展品種選育和生產具有亞熱帶血緣種子，彌補了甘肅河西玉米制種“黃金走廊”的不足，對推進山地特色農業提質增效，促進種業創新，實現種業振興具有十分重要的意義。

1.3 培育種子企業，提升保供能力市、縣（區）種子管理部門為適應市場多元化需求，積極引導、支持興辦種子企業，不斷加大市場主體培育力度，全市已培育種子生產經營企業39 家。西和縣民旺馬鈴薯專業合作社近年在市、縣相關部門大力支持和市種子管理總站悉心指導下，已建成聯棟溫室800m2、原種生產溫室20 棟、網棚1000 座、萬噸馬鈴薯儲藏窖1 座、334hm2脫毒種薯生產基地多處，年生產原原種600 萬粒、原種250 萬kg 以上，銷售額450 萬元。合作社被評為全國農民專業合作示范社、國家級農業機械化服務示范社，合作社負責人郭大權榮獲“甘肅省抓黨建促脫貧攻堅致富帶頭人”稱號，被評為隴南市首批鄉村振興優秀鄉土人才，郭大權勞模創新工作室獲全國工會“工人先鋒號”。甘肅秾稼種苗農業科技有限公司近年已育成和登記蔬菜、瓜類新品種11 個。

種子業務部門結合產業發展現狀和市場需求，在春秋供種高峰期指導、督促、協調種子企業按照布局方案抓好種子調運、儲備、供應。通過填報《春、秋季農作物種子保供調度表》《農作物種子3 月、6 月、10 月產供需報表》《半年、全年良繁報表》等，及時掌握種子的儲備動態，指導開展余缺調劑，引導企業調動供應高產優質專用品種，確保全市種子數量充足、品種齊全、價格穩定。2021 年推廣包衣種子225 萬kg，推廣優質專用新品種16.85 萬hm2（其中玉米3.7萬hm2、小麥5.4 萬hm2、馬鈴薯6.0 萬hm2、雙低油料1.5 萬hm2、大豆0.25 萬hm2）。2022 年成縣、徽縣已分別落實玉米大豆復合種植面積667hm2以上。

1.4 加強行業監管，保障用種安全目前，全市種子業務單位共10 家，其中市級1 家、16 人，縣（區）9 家、145 人。近年來，全市種業部門認真履行行業監管職能，嚴格落實屬地管理，建立種子市場、種子企業常態化監管體制，每年在春、秋供種高峰期組織開展種子市場專項檢查整治，對市內種子企業、經營門店、鄉鎮集市等進行拉網式檢查，嚴查企業經營資質是否齊全、網上備案程序是否規范與及時，種子包裝、標簽標注是否規范、是否實現可追溯，是否有侵權銷售和越區種植，是否規范記載臺賬等，對發現的不規范問題，及時監督整改，確保供種環境安全。落實農作物種子生產經營許可制度，許可證申請、審批嚴格按照“放管服”改革要求，實現“一窗辦、一網辦”、最多跑一次和不見面審批。

全市種業人在抓好市場監管的同時，牢固樹立“質量是種子的生命”理念，采取室內檢測、田間檢驗等多種方式，扎實開展質量監管。每年對市內銷售的種子進行全覆蓋質量抽檢，年均抽檢300 批次以上，對抽檢不合格種子做到及時下架，并按照相關規定進行處理。對種子生產基地，按照作物生產季節安排技術人員，分別在苗期對玉米雜交種子開展轉基因安全檢測，在盛花期對玉米雜交種、馬鈴薯原種生產田開展田間質量檢測，在成熟期對小麥種子生產田進行田間質量檢驗，指導企業規范生產行為，提高種子質量，提升競爭力。

1.5 搶救瀕危種質，開展種植保護種質資源是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰略性資源，開展種質資源普查，摸清家底和種質資源發展變化趨勢，開展搶救性收集保護工作，是提升種業自主創新能力、打好種業翻身仗的基礎。為全面做好隴南市種質資源普查與收集工作，按照省、市相關要求，及時啟動第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，成立由市局分管副局長任主任的隴南市農作物種質資源普查與收集行動工作辦公室和市種子管理總站負責人任組長的技術專家組，市、縣（區）種子業務單位通力協作，走訪鄉鎮189 個，開展座談334 場次3415 人，拍攝照片432 張，普查作物315 種521 個品種。通過普查，摸清了全市糧食、蔬菜、果樹、牧草、桑、烤煙等作物的種植歷史、栽培制度、品種更替、社會經濟和環境變化、種質資源的種類、分布、多樣性及其消長狀況等基本信息。全市提交農作物種質資源樣本（以甘肅省農業科學院出具收據為準）291 份（其中糧食作物145 份、經濟作物38 份、蔬菜作物75 份、果樹23 份、牧草綠肥8 份、野生近緣種質2 份），提交資源樣本照片421 套。武都區、成縣被甘肅省列為2022 年農作物種質資源系統調查和搶救性收集縣區，已開展系統調查和搶救性收集摸底工作。

市種子管理總站為充分發揮隴南生物多樣性和氣候資源優勢，自2019 年起搜集玉米老品種金皇后、白馬牙，馬鈴薯老品種藍洋芋等，開始搶救性種植保護。2022 年積極申報“甘肅省農業種質資源種植保護基地建設”項目，運用種質資源普查與收集成果，征集農作物珍稀品種、瀕危品種，搜集野生近緣種，盡可能創造與原產地相似的生存條件，建設種植保護基地。基地建成后，每年可保護種植古老品種、地方特有品種、瀕危品種、野生近緣品種等100個以上，為隴南市及全省選育高產、抗病等優質新品種提供豐富的生物多樣性遺傳材料。目前，已自籌資金分別在西和縣建設種植保護基地2hm2，完成種植品種25 個；徽縣建設種植保護基地0.34hm2，完成種植品種20 個；康縣建設種植保護基地0.87hm2，完成種植品種37 個；宕昌縣建設種植保護基地0.27hm2，完成種植品種8 個。對搜集到的小麥、玉米、馬鈴薯等作物地方老品種、瀕危品種和野生近緣種開展搶救性種植保護。

1.6 加強隊伍建設，促進工作創新市、縣（區）農業綜合執法改革后，全市種子業務單位“機構不變，人心不散，隊伍不亂，工作不斷”。針對人員老化實際，市種子管理總站近年引進青年人才5 名，老專家與新入職人員實行師徒制，結對傳幫帶，收效顯著。部分縣（區）也充實了領導班子和科技人員力量。

全市種業科技人員經常組織現場觀摩、學習培訓、外出參觀，轉變觀念，更新知識，有效推動了工作開展。市種子管理總站2018 年獲甘肅省科技進步二等獎1 項，2020 年獲2017-2019 年度甘肅省農牧漁業豐收獎一、二等獎各1 項，同年被評為2017-2019 年度全省農業科技推廣工作先進集體，2021 年被評為全市農業科技推廣工作先進集體，參與實施的項目獲甘肅省科技進步一等獎。

2 隴南市種業存在的短板和問題

2.1 政策支持力度不夠市、縣（區）種業扶持政策少，經費投入缺口較大。市、縣（區）種子業務單位普遍沒有工作經費（市種子管理總站工作經費近年從15 萬元減至10 萬元，直至0 元），種子企業爭取項目難、融資難。種子生產費用高、利潤薄，種子企業經濟收入只能勉強維持自身基本支出，發展后勁不足。

2.2 種子質量檢測工作滯后部分縣（區）種子質量檢測設備不全（老舊），人員不足（檢驗人員未經培訓），個別縣甚至無檢測設備，未開展種子質量抽檢，種子質量安全存在漏洞。

2.3 種子市場監管主體不明、權責不清2020 年農業執法改革后，市種子管理總站市場稽查科連人帶編整體劃轉市農業綜合執法支隊，市、縣（區）種子管理機構不再具備行政執法職能和權力，原持證人員再未獲得執法資格證。但目前的現狀是，種子市場監管仍主要由市、縣（區）種子業務單位承擔。

2.4 市內種子企業小而弱，創新能力有限，發展后勁不足隴南市僅有的2 家玉米雜交種子企業和1家規模較大的馬鈴薯脫毒種薯生產企業均缺乏專業技術人才，開展育種等技術創新工作困難重重，市場競爭能力不強，發展難度大。

2.5 種質資源保護工作未引起足夠重視和支持隴南是全球39 個生物多樣性熱點地區之一，種質資源豐富。自2019 年起，市種子管理總站就開始搜集玉米常規品種金皇后、白馬牙等，開始搶救性種植保護。2022 年徽縣、西和縣、康縣、宕昌縣都建立了瀕危農作物種質資源搶救性種植保護圃，已種植保護品種80 多個，但這項重要工作至今未得到相關項目和專項經費支持。

2.6 種子業務部門專業技術人才缺乏市、縣（區）種子業務單位人力資源不足，全市市級和8 縣1 區縣級種子業務單位僅有工作人員161 人，且年齡在50 歲以上的占70%，人才斷檔，青黃不接。

3 隴南市種業振興的對策及建議

3.1 將種業振興行動納入糧食安全責任制市、縣（區）黨委政府將實施種業振興行動作為“三農”工作的重點任務，與糧食安全同落實、同考核。制訂種業發展扶持政策，落實獎補措施，保證工作經費和試驗示范經費投入，加快推進隴南市現代種業創新發展。

3.2 加大種子質量檢測體系建設力度拿出專門資金，為市、縣（區）種子管理部門配備、更新必要的質量檢測設備，開展檢驗人員技術培訓，提升質量檢測軟、硬件水平。有條件的盡快申請農作物種子質量檢測能力認定。春、秋用種關鍵時期開展種子質量、真實性、轉基因成分等監督抽查，確保種子質量。

3.3 明確種子管理部門和農業綜合執法部門權責農業綜合執法機構承擔種子市場監管等行政執法職能，杜絕無證執法、相互推諉等問題發生，實施種業市場凈化行動。

3.4 加大對種子企業的支持力度充分利用高校畢業生就業創業政策，為種子企業引進專業技術人才；探索建立“事業引進，企業使用”引才機制，支持重點企業引進急需的專業人才。鼓勵引導科企合作，提升企業科研攻關能力。加快種子業務單位人才更新，充實種業工作隊伍。把種業作為產業予以項目、融資支持，實施種業企業扶優行動，重點培育2～3 家育繁推一體化種業龍頭企業，加快建立商業化育種模式，提升育種效率和水平。加快建設以企業為主體、技術為依托、市場為導向、產學研結合的種業技術創新體系，不斷提升企業科技創新能力。

3.5 夯實種質資源育種戰略性基礎，高度重視種質資源保護工作種質資源保護利用已被列入甘肅種業振興五大行動之首。充分利用隴南市光、熱、水和豐富的種質資源，積極爭取項目支持，建設國家或省級種質資源種植保護基地，對已搜集到的地方老品種、瀕危品種、作物野生種和野生近緣植物進行搶救性種植保護，并開展鑒定、評價和利用。農作物種質資源保護利用存在周期長、工作量大的特點，資源收集、種植繁殖、鑒定評價等均需資金保障。市財政每年應預算列支專門經費支持市種子管理總站開展這方面工作，市科技局應予以列項扶持。

3.6 出臺良種補貼政策種糧比較效益低，化肥漲價再次加大了生產成本。建議將現行種糧補貼、撂荒地整治補貼變成良種補貼，政府購買玉米雜交種、馬鈴薯脫毒種薯等直接發放給農戶，采取這種措施對擴大糧食播種面積效果會更好。