湖北省水稻種子認(rèn)證試點(diǎn)示范工作成效與措施

付 玲 高明鑫 譚小莉 胡 君

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

當(dāng)前種子認(rèn)證是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)的，推行先行先試、查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化方案、完善程序、改進(jìn)模式的思路，未來將會采取規(guī)范化的市場化運(yùn)作模式。認(rèn)證主體企業(yè)自愿申請，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，種子使用者自主選擇。6 年來，在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的系統(tǒng)謀劃、科學(xué)設(shè)計和精心組織下，湖北省種子管理局代行認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)，積極參與《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案（試行）》（以下簡稱《認(rèn)證方案》）的研究制定和試點(diǎn)示范工作，為全面實(shí)施種子認(rèn)證制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 種子認(rèn)證工作的開展情況

種子認(rèn)證的本質(zhì)是全程質(zhì)量管控和合格種子確認(rèn)，《認(rèn)證方案》是指導(dǎo)各地開展種子認(rèn)證的依據(jù)，是開展認(rèn)證工作的根本要求，是試點(diǎn)示范工作的行動指南。按照《認(rèn)證方案》和《年度實(shí)施方案》要求，湖北省種子管理局為試點(diǎn)示范的區(qū)域主持單位，湖北省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（以下簡稱省檢驗(yàn)中心）為承檢單位，湖北省種子集團(tuán)有限公司（以下簡稱省種子公司）為承試單位。總結(jié)湖北省水稻種子認(rèn)證試點(diǎn)示范工作，突出“堅持一個根本、打牢兩個基礎(chǔ)、做到三個確保”的監(jiān)管重點(diǎn)。

1.1 抓好全程閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證方案是根本各方高度重視，溝通協(xié)調(diào)，密切配合，綜合統(tǒng)籌，專人專班，各負(fù)其責(zé)，實(shí)施方案，全程可追溯。省種子公司在種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢驗(yàn)等重要環(huán)節(jié)的各項(xiàng)活動均記錄備案，完整填寫附表，接受省種子管理局的檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)控，實(shí)行閉環(huán)控制管理。近5 年認(rèn)證水稻繁制種面積273.37hm2（4099 畝），生產(chǎn)出符合認(rèn)證要求的水稻種子112.5 萬kg。

1.2 抓好前期把關(guān)重點(diǎn)，源頭控制是認(rèn)證監(jiān)管基礎(chǔ)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，積極性高省種子公司是農(nóng)村農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的“育繁推一體化”現(xiàn)代種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)，2012 年被中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司并購，其水稻種子業(yè)務(wù)穩(wěn)居行業(yè)前列。省種子公司在湖北信譽(yù)度好、帶動能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢明顯，省種子管理局遴選推薦其承擔(dān)水稻種子認(rèn)證試點(diǎn)示范任務(wù)。

確認(rèn)品種合格省種子公司精選示范品種，選擇生產(chǎn)主導(dǎo)、良繁體系成熟的水稻品種兩優(yōu)287 和黃華占。這兩個品種品牌響，市場占有率高，分別是2005 年湖北省審定的兩系雜交早稻、2007 年湖北省審定的一季常規(guī)晚稻。品種優(yōu)勢顯著，兩優(yōu)287是湖北省首個超級稻品種，黃華占適宜直播，在湖北省乃至南方秈稻區(qū)占據(jù)優(yōu)勢地位。

親本質(zhì)量達(dá)標(biāo)審查親本種子源頭，要求省種子公司提供親本種子批標(biāo)簽和檢驗(yàn)報告，確保親本種子和原種達(dá)到國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，提交品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，兩優(yōu)287 父本、母本及雜交種種子各500g，黃華占原種500g，存放于省種子管理局標(biāo)準(zhǔn)樣品儲備冷庫。

優(yōu)勢基地穩(wěn)定省種子公司選擇兩優(yōu)287 的制種基地在湖北省公安縣，是湖北省唯一一家國家級水稻制種基地，黃華占先后選擇在黃岡市團(tuán)風(fēng)縣和潛江市沙洋農(nóng)場繁種基地。這3 個種子生產(chǎn)基地具備集約化程度高、土地肥沃、溝渠暢通、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生產(chǎn)技術(shù)成熟、隔離條件良好等優(yōu)勢。

1.3 抓好文件化管理，全流程記錄控制是認(rèn)證監(jiān)管基礎(chǔ)省種子管理局著力抓好全程監(jiān)控記錄和技術(shù)指導(dǎo)，要求全流程與文字記錄信息內(nèi)容一致。高度重視實(shí)地核查和考察。苗期考察核實(shí)種子田位置，繪制田間示意圖，檢查前作有無污染，隔離條件是否符合要求，協(xié)助落實(shí)種子生產(chǎn)計劃和制種面積，指導(dǎo)制作認(rèn)證試點(diǎn)示范標(biāo)志牌。花期組織專家田間現(xiàn)場鑒定種子純度。后期抽查種子批質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)，詳實(shí)記錄，優(yōu)化完善種子認(rèn)證全過程管理。

1.4 抓好質(zhì)量管理，確保認(rèn)證種子檢驗(yàn)結(jié)果可確認(rèn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)種子質(zhì)量的認(rèn)可，核心是田間種子純度鑒定和種子批抽檢。一是規(guī)范組織田檢。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)一開展種子認(rèn)證試點(diǎn)示范田間檢驗(yàn)，組織專家指導(dǎo)和規(guī)范田間檢驗(yàn)。近2 年受國內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢的影響，委托省種子管理局組織，采取專家分組分片、“巡檢+抽檢”相結(jié)合的方式，查看田間管理整體情況，并按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案—水稻種子》規(guī)定的取樣點(diǎn)數(shù)、每點(diǎn)取樣株數(shù)，出具專家簽字的田間檢驗(yàn)報告，經(jīng)省檢驗(yàn)中心核實(shí)，確認(rèn)種子純度達(dá)到《認(rèn)證方案》要求的標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行100%批檢模式。要求省種子公司適時收割，及時翻曬，單收單放，并對不同種子批種子進(jìn)行檢測。省檢驗(yàn)中心及時掌握種子田和種子批混合、分批加工標(biāo)識和檢驗(yàn)等情況，對不同批次的認(rèn)證種子進(jìn)行抽樣和檢測，確認(rèn)質(zhì)量達(dá)到《認(rèn)證方案》要求的批次種子為合格認(rèn)證種子。

1.5 抓好后控管理，確保認(rèn)證種子質(zhì)量可追溯省種子管理局組織開展后控小區(qū)鑒定，驗(yàn)證認(rèn)證結(jié)果。次年，在湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心基地，對上年度收獲的水稻認(rèn)證種子批樣品和標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行田間小區(qū)正季種植鑒定。經(jīng)組織相關(guān)育種專家鑒定，認(rèn)證種子批的水稻樣品與標(biāo)準(zhǔn)樣品田間性狀表現(xiàn)一致，田間純度高于《認(rèn)證方案》的要求，該批次種子符合認(rèn)證種子質(zhì)量指標(biāo)，鑒定結(jié)果純度全部達(dá)到《認(rèn)證方案》要求，種子認(rèn)證達(dá)到了預(yù)期的效果。

1.6 抓好風(fēng)險預(yù)警管理，確保應(yīng)急措施有效果在遭遇突發(fā)緊急狀況時，要密切關(guān)注，及時處置異常，及時溝通解決，應(yīng)急預(yù)案的快速處置措施是認(rèn)證工作有序推進(jìn)的重要保障。因氣候等特殊原因造成試點(diǎn)示范無法進(jìn)行或者種子質(zhì)量達(dá)不到認(rèn)證要求時，應(yīng)及時上報，申請停止試點(diǎn)認(rèn)證或者種子報廢。2017 年兩優(yōu)287 母本轉(zhuǎn)育，制種失敗，認(rèn)證報廢；2018 年省種子公司采取技術(shù)研究、調(diào)整播期、嚴(yán)格去雜等措施，制種取得成功。對于黃華占部分倒伏，則采取控制播種量和基本苗、化學(xué)調(diào)控、合理施肥等措施，確保試點(diǎn)示范正常進(jìn)行。無論是種子生產(chǎn)全過程管理，還是上市銷售后大田種植環(huán)節(jié)，認(rèn)證種子一旦出現(xiàn)異常問題，都要及時報告認(rèn)證機(jī)構(gòu)，迅速啟動應(yīng)急事項(xiàng)報告和風(fēng)險處置機(jī)制。

2 種子認(rèn)證工作取得的成效

湖北是農(nóng)業(yè)大省，是水稻用種大省，種子認(rèn)證試點(diǎn)示范有助于唱響湖北種子品牌，奠定種子認(rèn)證的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。主要工作成效體現(xiàn)在積累經(jīng)驗(yàn)、打造隊伍、擴(kuò)大影響3 個方面。

2.1 積累經(jīng)驗(yàn)，完善思路 認(rèn)證企業(yè)一是質(zhì)量內(nèi)控更加規(guī)范。種子認(rèn)證使省種子公司質(zhì)量控制水平得到提升，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)制種技術(shù)得到加強(qiáng)，良繁生產(chǎn)技術(shù)得到完善，種子生產(chǎn)管理體制得到規(guī)范。生產(chǎn)部門向《認(rèn)證方案》規(guī)定的要求看齊，全流程質(zhì)量控制更加完善，記錄備案實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量信息的可追溯，帶動了非認(rèn)證種子的種子質(zhì)量的提高，引領(lǐng)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。二是種子質(zhì)量進(jìn)一步提高。認(rèn)證種子的質(zhì)量高于非認(rèn)證種子，2021 年黃華占種子質(zhì)量指標(biāo)中凈度提高0.5 個百分點(diǎn)，發(fā)芽率提高5 個百分點(diǎn)，純度提高0.2 個百分點(diǎn)。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作為省種子管理局、省檢驗(yàn)中心拓寬服務(wù)范圍提供了有力的抓手，開辟了種子監(jiān)管技術(shù)支撐的新局面，更好服務(wù)種業(yè)振興。在認(rèn)證試點(diǎn)示范實(shí)施中，不斷創(chuàng)新措施，優(yōu)化認(rèn)證方案，細(xì)化和量化各項(xiàng)指標(biāo)，舉一反三，總結(jié)認(rèn)證工作模式。累積的經(jīng)驗(yàn)，為認(rèn)證管理部門制定認(rèn)證方案、建立認(rèn)證制度提供重要決策參考。

2.2 培養(yǎng)人才，打造隊伍省種子公司是質(zhì)量認(rèn)證的主體，是質(zhì)量認(rèn)證的需求者和受益者，該公司一批專業(yè)的技術(shù)人員是認(rèn)證工作順利完成的基礎(chǔ)，更是以后申請認(rèn)證的儲備人才。省種子管理局質(zhì)量管理科和省檢驗(yàn)中心全體人員近幾年全程參與了種子認(rèn)證工作，參加了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心以不同的形式、多次組織召開的認(rèn)證技術(shù)和認(rèn)證管理培訓(xùn)，綜合素質(zhì)得到明顯提升，專業(yè)技術(shù)能力和組織能力進(jìn)一步提高，基本可以滿足種子認(rèn)證工作的要求。

2.3 加大宣傳，增強(qiáng)效果種子認(rèn)證是扶優(yōu)培強(qiáng)種子企業(yè)品牌的有力手段。5 年來，為協(xié)助省種子公司落實(shí)好認(rèn)證方案，湖北省加大資金投入，每年在種子生產(chǎn)加工設(shè)備項(xiàng)目、種子救災(zāi)儲備項(xiàng)目、制種保險補(bǔ)貼項(xiàng)目等方面予以支持[1]，全力支持認(rèn)證示范工作的開展。并對實(shí)施種子認(rèn)證制度的意義、試點(diǎn)示范工作成效進(jìn)行了廣泛宣傳，在《中國種業(yè)》上發(fā)表文章，讓種子認(rèn)證的重要意義深入人心，認(rèn)證種子就是優(yōu)良種子的概念得到推廣。種子認(rèn)證推動省種子公司強(qiáng)化質(zhì)量控制，提升管理水平，樹立質(zhì)量品牌，增強(qiáng)了續(xù)航能力，拓展了發(fā)展空間。通過召開經(jīng)銷商會、展示示范現(xiàn)場會等形式，廣泛宣傳認(rèn)證種子就是優(yōu)良種子、高質(zhì)量種子，進(jìn)一步加快了企業(yè)的提檔升級。

3 深入研究，加快推動湖北省種子認(rèn)證工作的建議及措施

3.1 進(jìn)一步加大種子認(rèn)證試點(diǎn)示范力度，認(rèn)證市場需求的新品種進(jìn)一步做精、做細(xì)、做實(shí)種子認(rèn)證試點(diǎn)示范，做出更大更好的成效。要調(diào)整湖北水稻種子認(rèn)證試點(diǎn)示范的品種和制種基地。兩優(yōu)287 和黃華占在湖北推廣已達(dá)到15 年以上，推廣面積逐年下降，兩優(yōu)287 在湖北制種存在風(fēng)險，且制種產(chǎn)量偏低。因此，建議省種子公司以開放的思路，加快新品種的更新?lián)Q代，從2022 年開始，認(rèn)證品種選擇兩系雜交中稻新品種，認(rèn)證基地選擇國家級兩系雜交稻優(yōu)勢基地，以適應(yīng)湖北兩系雜交中稻面積增加的需求，滿足市場需要。湖北省將篩選增加1～2 家水稻種子企業(yè)參加試點(diǎn)示范，集聚優(yōu)勢、集中力量，樹立一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、代表性強(qiáng)的示范點(diǎn)，強(qiáng)化示范帶動作用。

3.2 進(jìn)一步完善種子認(rèn)證制度體系，推動種子認(rèn)證辦法盡快出臺建議國家盡快出臺《種子認(rèn)證管理辦法》、實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證目錄等[2]，重點(diǎn)研究認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范認(rèn)證程序等，爭取構(gòu)建國家推行的種子認(rèn)證管理制度。在正式開展種子認(rèn)證工作前，湖北省種子管理局要深入謀劃重點(diǎn)培養(yǎng)自愿考核1～2 家種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)人才隊伍，做好制度實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備；還要適時啟動省級種子認(rèn)證，擴(kuò)大種子認(rèn)證作物，從當(dāng)前的水稻和油菜擴(kuò)展到玉米和小麥，引領(lǐng)湖北種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步研究種子認(rèn)證扶持保障措施，爭取認(rèn)證項(xiàng)目支持和資金投入要深入研究，積極爭取加大政策支持，爭取支持條件，提出對種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)、申請認(rèn)證企業(yè)的鼓勵和扶持措施，調(diào)動種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)、種子認(rèn)證企業(yè)的積極性，爭取讓種子認(rèn)證得到廣泛的認(rèn)可與支持，推動種子認(rèn)證制度健康發(fā)展。

2022 年，為深入貫徹中央一號文件和《種業(yè)振興行動方案》的部署安排，湖北省認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕 2 號），種子認(rèn)證作為推動實(shí)現(xiàn)全流程可追溯監(jiān)管的重要技術(shù)手段，將為提升良種化水平、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障糧食安全作出新的更大貢獻(xiàn)。