農(nóng)村食品市場監(jiān)管存在的問題與對(duì)策研究

談 軍

（蕪湖市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大隊(duì)，安徽蕪湖 241008）

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，農(nóng)村個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營商戶越來越多，但是由于較多商戶存在食品安全意識(shí)不足、食品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備較差等情況，在食品安全方面存在很多問題。這不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)危害人們的身體健康和生命安全，因此對(duì)農(nóng)村食品安全存在的問題進(jìn)行分析研究變得尤為重要。

1 農(nóng)村食品市場的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體小散亂差

農(nóng)村食品市場中很多生產(chǎn)經(jīng)營主體是個(gè)體工商戶，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體極少。在市場上通常表現(xiàn)為小作坊、小食雜店、小飯店以及農(nóng)村大集各類攤販，也存在部分農(nóng)村居民在家里自制食品并對(duì)外銷售的情況。這些食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往規(guī)模小，多是2～3個(gè)人的小作坊、夫妻店等；分布散、管理亂，基本沒有食品安全管理制度，無食品安全管理人員；環(huán)境差，生產(chǎn)經(jīng)營場所因地制宜，一般是自家沿街房間或自己搭建的棚子，無防蠅防鼠設(shè)施。并且農(nóng)村食品經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品基本沒有質(zhì)量檢測(cè)手段，食品質(zhì)量良莠不齊，甚至存在“三無”食品或標(biāo)識(shí)不全的食品，存在較大的安全隱患[1-2]。

1.2 農(nóng)村居民食品安全意識(shí)淡薄

近年來，農(nóng)民收入水平逐年增長，但農(nóng)民總體生活水平仍與城市居民存在較大差距。農(nóng)民受教育程度和文化水平相對(duì)較低，食品安全意識(shí)也相對(duì)淡薄，主要表現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村居民在選購食品時(shí)注重價(jià)格因素，不關(guān)注質(zhì)量安全，往往導(dǎo)致農(nóng)村食品市場上充斥著各類山寨食品（如樂哈哈、康帥夫、奧利粵及上好娃等）。春節(jié)等節(jié)日期間，此類食品銷售量較大，原因是我國大量年輕農(nóng)村居民外出打工，留守農(nóng)村的大多為老年人和兒童，他們接受信息的渠道較少，食品安全知識(shí)近乎空白，對(duì)食品質(zhì)量安全關(guān)注度低。

1.3 法律觀念與維權(quán)意識(shí)不足

現(xiàn)階段農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平普遍不高，對(duì)《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施條例以及各項(xiàng)食品安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)不足。部分農(nóng)村食品生產(chǎn)者在采購食品原料時(shí)往往選擇質(zhì)次價(jià)低的原料進(jìn)行加工，加工設(shè)備陳舊，加工的成品不進(jìn)行檢驗(yàn)就上市銷售。部分農(nóng)村食品經(jīng)營戶采購食品時(shí)不履行索證索票義務(wù)，從成本價(jià)格低的供應(yīng)商進(jìn)貨，導(dǎo)致銷售的不合格食品無法追溯。加上多數(shù)農(nóng)村居民不懂維權(quán)，在購買使用不合格食品后不了解相關(guān)投訴舉報(bào)渠道，也不知道如何保留相關(guān)證據(jù)，在法律維權(quán)方面意識(shí)較差[3]。

1.4 農(nóng)村食品市場監(jiān)管的瓶頸

農(nóng)村市場監(jiān)管起步較晚，在現(xiàn)階段的市場管理體制中，有關(guān)農(nóng)村食品安全方面的規(guī)定較少。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)小散亂差的特點(diǎn)，相關(guān)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，落實(shí)食品安全主體責(zé)任嚴(yán)重不到位，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作難度較大。各地市場監(jiān)管部門基本都設(shè)置在城市或集鎮(zhèn)上，距離農(nóng)村市場較遠(yuǎn)，常態(tài)化巡查檢查頻次明顯低于城市市場的檢查頻次。很多農(nóng)村地區(qū)形成了各類大集或廟會(huì)，小商小販借機(jī)進(jìn)行食品加工、銷售，監(jiān)管人員很難及時(shí)介入監(jiān)管。受傳統(tǒng)思想觀念影響，部分農(nóng)村居民仍然會(huì)在家里操辦紅白喜事，對(duì)于此類農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)管目前還存在較大空白。雖然近年來各地政府部門加大了農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳力度，但由于農(nóng)村居民文化程度不高，對(duì)食品安全知識(shí)的了解和掌握仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，形成食品安全社會(huì)共治局面仍然任重道遠(yuǎn)。

2 新形勢(shì)下農(nóng)村食品市場的治理

2.1 加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提升食品安全意識(shí)

提高農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，才能從根本上解決各類食品安全問題。屬地政府和各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全宣傳教育，宣傳教育形式應(yīng)多樣化，并盡量貼近人們的喜好。每年可結(jié)合全國“食品安全宣傳周”、保健食品“五進(jìn)”活動(dòng)等各類專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，開展食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村宣傳。通過播放宣傳片、舉辦知識(shí)大講堂、設(shè)立固定宣傳欄和宣傳橫幅、發(fā)放食品安全明白紙和告知書及群發(fā)短信等多種形式開展食品安全知識(shí)宣傳教育。針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要多宣傳食品安全法律法規(guī)及各項(xiàng)食品安全管理制度，堅(jiān)持以案說法、以案示警。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者，要加強(qiáng)宣傳食品標(biāo)簽知識(shí)，讓消費(fèi)者了解食品標(biāo)簽的相關(guān)知識(shí)；同時(shí)要加強(qiáng)維權(quán)知識(shí)教育，告知消費(fèi)者遇到食品安全問題時(shí)的維權(quán)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極投訴舉報(bào)各類食品安全違法行為，使居民認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性[4]。

2.2 加大食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步配齊增強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量，按照《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，加大食品安全監(jiān)管力度。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，增加對(duì)農(nóng)村食品市場監(jiān)管頻次，對(duì)食品小作坊、食雜店、小飯店等每月至少檢查一次，對(duì)農(nóng)村大集或廟會(huì)以及農(nóng)村自辦宴席應(yīng)做到凡辦必查。重點(diǎn)對(duì)各食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的人員健康證、食品采購索證索票、食品貯存、加工經(jīng)營環(huán)境、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及餐具消毒等開展檢查。同時(shí)各地要充分發(fā)揮食品安全“四員”隊(duì)伍作用，加強(qiáng)“四員”管理，督促“四員”切實(shí)履行協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、宣傳引導(dǎo)及信息報(bào)送的職責(zé)，不斷織密織牢食品安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[5]。

各地市場監(jiān)管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門深入開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊未持有效健康證明上崗、索證索票不齊全、食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境臟亂差、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及過期、三無食品等違法行為。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在行政處罰履行完畢后應(yīng)對(duì)相關(guān)處罰結(jié)果進(jìn)行公開公示，對(duì)本地區(qū)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體形成強(qiáng)烈震懾。

2.3 加大政府財(cái)政投入，提升智慧監(jiān)管水平

近年來，國家高度重視食品安全工作，各級(jí)政府也不斷加大食品安全財(cái)政投入，但與預(yù)期水平仍有較大出入。以筆者所屬市場監(jiān)管部門為例，全局80余人，僅有執(zhí)法車輛6輛（包括局機(jī)關(guān)和兩個(gè)基層所），需要從事食品、藥品、特殊設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、合同、打擊傳銷、長江禁漁及成品油整治等各項(xiàng)市場監(jiān)管工作，車輛明顯不足。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政投入，為基層市場監(jiān)管部門配齊執(zhí)法裝備。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，可采取邀請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場觀摩或赴外地交流學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提升基層監(jiān)管人員和食品安全“四員”監(jiān)管水平。

在現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)精簡的大背景下，提升監(jiān)管效能的智慧化監(jiān)管能力建設(shè)迫在眉睫。各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)按國家總局要求配齊執(zhí)法記錄儀、手持式執(zhí)法終端和食品快檢設(shè)備設(shè)施。尤其是對(duì)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，僅靠執(zhí)法人員的感官很難判定食品質(zhì)量是否合格，使用食品快檢設(shè)備非常必要。執(zhí)法人員應(yīng)定期使用快檢設(shè)備對(duì)農(nóng)村地區(qū)加工、銷售的大米進(jìn)行黃曲霉毒素檢測(cè)，對(duì)食用油進(jìn)行過氧化值和酸價(jià)檢測(cè)，對(duì)蔬菜、水果等進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，對(duì)畜肉進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行孔雀石綠和硝基呋喃檢測(cè)，保障農(nóng)村居民“菜籃子”安全。有條件的地方政府可選擇合適地點(diǎn)建設(shè)食品安全快檢室，并配備專業(yè)檢測(cè)人員，對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行常態(tài)化、全覆蓋抽檢。

2.4 推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村食品市場供給模式已越來越難以滿足人們的需求，各級(jí)政府應(yīng)大力推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式。①吸引資本建設(shè)規(guī)?；氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地和食品加工廠，實(shí)行“工廠+基地”合體模式，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，又能讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，提升收入水平。②鼓勵(lì)大型連鎖超市進(jìn)入農(nóng)村市場，利用貨源的區(qū)域統(tǒng)一管理，從源頭上控制食品的安全性，保障農(nóng)村食品安全，營造一個(gè)規(guī)范良好的適應(yīng)市場，同時(shí)自然淘汰一批不符合要求的農(nóng)村食雜店[6]。③積極開展農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建。從消費(fèi)者需求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村食品商店進(jìn)行改造并積極創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，以此帶動(dòng)更多的食品經(jīng)營主體提升管理水平，杜絕銷售不合格食品和假冒偽劣食品。

此外，對(duì)于農(nóng)村食品監(jiān)管來講，應(yīng)該定期地對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢測(cè)的方式可以根據(jù)食品的情況進(jìn)行區(qū)分。例如在進(jìn)行面粉的檢驗(yàn)時(shí)，可以使用烘干的形式，這樣能夠提升檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性。與此同時(shí)，為了確保檢驗(yàn)的精準(zhǔn)度，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)方面的人才管理，進(jìn)而在發(fā)生特殊情況時(shí)，工作人員可以第一時(shí)間進(jìn)行處理，并得出準(zhǔn)確的結(jié)果。此外，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期的合作，并定期開展培訓(xùn)交流會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)知識(shí)的溝通。這不僅能夠提升食品檢驗(yàn)隊(duì)伍的綜合能力，還可以為食品安全監(jiān)管人員的日常工作提供更多的方向。為了能夠提升工作人員的整體水平，相關(guān)部門在進(jìn)行招聘時(shí)，應(yīng)該提升招聘門檻，拓展人才渠道，積極地與專業(yè)院校進(jìn)行合作，從而建設(shè)一支可以保障工作能力的人才隊(duì)伍。農(nóng)村的食品種類較多，且來源渠道復(fù)雜，監(jiān)管人員需要不斷提升自我能力，利用自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)食品進(jìn)行初步的篩選，在第一時(shí)間降低對(duì)消費(fèi)者的影響。

3 結(jié)語

目前，農(nóng)村食品安全存在生產(chǎn)經(jīng)營主體小散亂差、農(nóng)村居民食品安全意識(shí)淡薄、法律觀念與維權(quán)意識(shí)不足和監(jiān)管體制機(jī)制不完善等問題，農(nóng)村居民的食品安全還沒有得到充分保障，風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)存在。各級(jí)政府和市場監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提升農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)；要加大食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為；持續(xù)加大財(cái)政投入，不斷提升監(jiān)管水平，大力推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實(shí)提高農(nóng)村食品質(zhì)量水平，保障人們的飲食安全。