淺析永城市農作物秸稈綜合利用

永城市農業農村局 王志鋒

永城市是河南省產糧大市，全國糧食生產先進縣，主要農作物是小麥、玉米、大豆，年種植面積在23 萬hm2以上，糧食產量穩定在13.5 億kg 以上。2021 年，永城市作為農作物秸稈綜合利用項目重點縣（市），堅持以項目為引領，錨定秸稈綜合利用產業化發展方向，培育了打捆離田秸稈飼料化、肥料化、燃料化利用的三大利用產業，進一步健全了秸稈綜合利用的長效產業體系。

一、秸稈產生量和綜合利用現狀

2021 年，永城市農作物種植面積為24.05 萬hm2，農作物總產量約175.62 萬t，秸稈產生量約208.7 萬t，可收集量約179.6 萬t。秸稈綜合利用方式主要為肥料化利用、飼料化利用和燃料化利用。其中，肥料化利用以秸稈直接粉碎還田為主，部分秸稈用作生產有機肥的原料，利用量約106 萬t；飼料化利用主要把秸稈用作養殖飼料，利用量約38 萬t；燃料化利用主要把秸稈用作生物質發電廠的原料，利用量約22 萬t。

（一）秸稈綜合利用基礎較好

永城市委、市政府高度重視秸稈綜合利用工作，統籌整合資金，購置大型秸稈打捆配套設備、小型秸稈打捆機等綜合利用機械，加快補齊機械裝備短板。長青生物質能源有限公司落戶永城市，每年可消耗農作物秸稈28 萬t，為全市秸稈離田的燃料化利用提供了有力支撐。

（二）收儲體系不斷健全

永城市利用農作物秸稈綜合利用項目，已建成規模化、標準化秸稈收儲中心9 個，單個收儲能力不低于2000 t。全市已培育秸稈收儲主體50 多個，初步構建了“以點帶面、覆蓋全市”的秸稈收儲網絡，有效解決了打捆離田秸稈的存放問題。

（三）產業體系不斷完善

永城市的農作物秸稈回收利用產業體系不斷完善，一是培育秸稈收儲中心。打捆離田→揉絲壓塊→養殖企業或飼料加工企業的秸稈飼料化利用產業，著力打造優質飼草加工集散地。目前，已形成穩定銷售網絡。二是培育農作物秸稈+秸稈發電產生有機灰+規模化養殖企業產生的畜禽糞污資源的秸稈肥料化利用產業。秸稈肥料化為永城市的優質富硒小麥生產基地、優質果蔬生產基地等農業生產功能區服務，著力打造高質高效農業生產基地。培育了打捆離田農作物秸稈→生物質電廠發電的秸稈燃料化利用產業，有效解決企業發電燃料短缺問題，助推清潔能源發展，著力打造綠色清潔能源示范基地。

二、秸稈打捆離田綜合利用存在的問題

（一）從自然條件層面來看

從自然條件層面來看，農作物秸稈打捆離田受自然因素影響較大，因夏收夏種時間間隔較短，打捆離田作業時間需要7～10 d，若作業時間延長，則會影響秋季作物的適期播種。并且一旦遇陰雨天氣，會直接影響農作物秸稈的品質，降低秸稈的經濟價值。

（二）從市場層面來看

從市場層面來看，一是農作物秸稈打捆離田綜合利用前期投入較大，尤其是專用打捆機械等固定資產的投資占比較大，一般當年無法收回成本；二是永城市農作物秸稈打捆離田綜合利用項目起步較晚，專業化作業團隊培育不足，不能有效滿足大面積打捆離田作業的需求；三是農作物秸稈市場供需信息不對稱，部分農作物秸稈不能實現優質優價，從而影響秸稈打捆離田作業的積極性。

（三）從政府層面來講

從政府層面來講，農作物秸稈打捆離田作業意愿總結起來為“三個愿意、一個不愿意”，即實施主體愿意、群眾愿意、收割機手愿意、基層干部不愿意。部分基層干部迫于秸稈禁燒壓力，認為秸稈直接粉碎還田風險較低，打捆離田作業安全隱患較大。因此，對農作物秸稈打捆離田作業的支持力度不夠。

（四）從農戶層面來講

從農戶層面來講，一是土地分散經營，農戶種植農作物的品種不一樣，成熟時間及收獲時間不統一，且普遍存在跳躍式收割的現象，影響打捆離田作業效率和整體作業進度。二是部分農戶因擔心不能搶墑播種、打捆離田作業機械碾地等問題，秸稈打捆離田的意愿和積極性不高。

三、對策與建議

（一）提高政府重視程度

政府部門要從培育鄉村振興產業的高度推進農作物秸稈打捆離田綜合利用。通過政策宣傳、考核激勵等措施，進一步提高基層干部對農作物秸稈綜合利用的認識，不斷增強其服務意識、配合意識，形成“政府推動、部門聯動、市場運作、農戶參與”的農作物秸稈打捆離田綜合利用工作格局。

（二）加大項目支持力度

政府部門進一步加大對秸稈綜合利用項目的支持力度，通過2～3 年的政策扶持，形成基本穩定的基礎設施投入、市場銷售渠道、合理的產業結構，使企業、新型農業經營主體進入良性發展軌道。

（三）加強主體培育力度

政府部門要加強主體培育力度，聚焦農作物秸稈收儲中心建設、機械裝備購置等重點和薄弱環節，通過用地、用電、環保、運輸等政策支持，財政、金融等部門資金扶持，引導新型農業經營主體規模化、產業化發展。