關(guān)于新形勢下如何加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作

孫 巖

(日照市嵐山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 日照 276800)

0 引言

隨著安全意識的不斷提升，農(nóng)機安全監(jiān)理已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點工作之一。要改善農(nóng)機安全監(jiān)理工作，就必須提高監(jiān)督水平，提升農(nóng)業(yè)管理力度，通過改善農(nóng)機駕駛?cè)藛T的自身素質(zhì)，強化農(nóng)業(yè)管理工作。

1 山東省農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機裝備總量快速增長

結(jié)合我國近幾年的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面，國家提出了扶持政策和制度，這使山東省農(nóng)牧民在購置農(nóng)業(yè)機械方面變得更加積極主動。現(xiàn)階段，山東省大中型農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量在不斷的上升，尤其是近10年，增長幅度尤為明顯，使用范圍也比較廣，如農(nóng)副產(chǎn)品加工、馬鈴薯種植收獲等。

1.2 農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提高

由于農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不斷增多，再加上政府的支持和幫助，廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性也不斷上升，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化作業(yè)水平。2021年12月山東省出臺《關(guān)于加快推進設(shè)施種植機械化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2025全省宜機化日光溫室改擴建面積達到3.33萬hm2，宜機化塑料大棚達到6.67萬hm2，設(shè)施種植機械化水平總體達到55%，高出全國目標5個百分點。與此同時，農(nóng)機化程度依然在不斷上升，這不僅僅擴大了耕種范圍，同時也提高了播種和收獲的面積。以馬鈴薯為例，農(nóng)民可以獲得更多的收入，而且在后期加工中，也引入了更多的設(shè)備，這使得產(chǎn)量大規(guī)模增長，而且還節(jié)約了大量資源，使得經(jīng)濟效益提高。此外，在其他農(nóng)作物種植過程中，農(nóng)機應(yīng)用情況也得到了有效改善。在這種情況下，山東省的經(jīng)濟發(fā)展獲得了更強的驅(qū)動力，成效越來越突出。

1.3 農(nóng)機購置補貼資金投入不斷提高

近幾年，山東省越來越重視農(nóng)機購置補貼。為了提高補貼效果，各級政府也不斷完善扶持力度，進一步加強資金投入，農(nóng)民也從中獲益。2021年中央財政安排農(nóng)機購置補貼金為190億元，相比于2020年增加了20億元。全國補貼的機具種類范圍由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調(diào)整擴展為15大類44個小類172個品目，可見補貼額度持續(xù)加大。而且每一年的補貼額度都在不斷的增長。

2 當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的問題

2.1 法律法規(guī)和機構(gòu)建立不健全

現(xiàn)階段，結(jié)合我國當前的法律法規(guī)來看，農(nóng)機監(jiān)理部門的職責(zé)變得越來越清晰，但是，各部門之間的協(xié)作力度還有待于提高，并且處理效率較低。如拖拉機在行駛過程中無視交通法律法規(guī)，導(dǎo)致道路安全隱患比較嚴重。對于交通部門來說，如果拖拉機違反了交通管理條例，交通部門就有權(quán)利處理。但是針對其他農(nóng)業(yè)機械而言，該部門管理效率不盡人意，而且查處相關(guān)情況后，沒有及時反饋給農(nóng)業(yè)部，部門協(xié)作水平較差，造成各方面問題無法解決，導(dǎo)致違法行為越來越多。

2.2 監(jiān)理人員素質(zhì)不高

當前缺乏健全的農(nóng)機監(jiān)理機制，針對農(nóng)機監(jiān)理工作者，也沒有提出明確的要求和規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)比較低，工作水平也比較差。在實際工作中，農(nóng)機監(jiān)理人員并沒有掌握農(nóng)機作業(yè)技術(shù)，對于相關(guān)法律規(guī)定也不明確，導(dǎo)致問題不斷增多，工作效果較差。

3 強化措施

3.1 加強以服務(wù)為本的工作理念

在當前的時代背景下，作為農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理部門，要順應(yīng)社會發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路和作風(fēng)，在實踐工作中，要考慮到廣大農(nóng)民的需求，進一步推動農(nóng)業(yè)績效化發(fā)展，為農(nóng)民獲得更多收益。開展安全監(jiān)理，使得農(nóng)民的問題得以解決，并且保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。遇到問題，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理部門的工作人員要耐心對待，幫助農(nóng)民答疑解惑。相關(guān)業(yè)務(wù)辦理完成后，工作人員要及時引導(dǎo)農(nóng)民作出評價，并讓農(nóng)民發(fā)表建議和想法，從而改進自身工作的不足，切實為農(nóng)民服務(wù)。在農(nóng)忙時節(jié)，是農(nóng)業(yè)機械使用出現(xiàn)問題的高發(fā)期，在這一階段，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理部門工作人員要深入田間地頭幫助農(nóng)民及時解決問題，從而推動農(nóng)機安全工作的進展。

3.2 加強農(nóng)機安全教育工作

3.2.1 配置農(nóng)機服務(wù)車，開展下鄉(xiāng)服務(wù)

作為監(jiān)理部門，還需要配備專業(yè)化農(nóng)機監(jiān)理工作服務(wù)車輛，作為工作者，也需要深入農(nóng)村，并針對廣大農(nóng)民進行安全培訓(xùn)，讓農(nóng)民的安全意識更強烈，安全知識更豐富，在農(nóng)忙時，還需要實行送檢下鄉(xiāng)活動，使得農(nóng)機安全監(jiān)理工作效率更高。

3.2.2 加強農(nóng)機安全宣傳教育，強化農(nóng)民法律意識

在開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作的過程之中，必須強化宣傳推廣安全知識和法律法規(guī)。山東省位于我國的西北區(qū)域，對于農(nóng)民來說，他們很少有機會接受培訓(xùn)，所以，要結(jié)合該現(xiàn)狀，保障宣傳工作也具有針對性，使得農(nóng)民的農(nóng)機安全意識提高，同時掌握更多的法律知識。與此同時，還要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)機械性能，這樣可以避免安全事故出現(xiàn)，有針對性地宣傳法律法規(guī)。此外，要進一步深化農(nóng)機安全宣傳教育工作，相關(guān)部門要充分發(fā)揮出傳統(tǒng)媒體、新媒體的傳播作用，通過廣播電視與網(wǎng)站等對農(nóng)機安全與道路安全等相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳教育，向廣大農(nóng)機用戶與農(nóng)機維修企業(yè)發(fā)放宣傳材料，并在鄉(xiāng)村地區(qū)運用宣傳車進行流動宣傳，在村鎮(zhèn)人流量大的地方張貼宣傳海報、懸掛宣傳條幅。經(jīng)常組織村鎮(zhèn)中的農(nóng)機駕駛員開展安全教育學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)農(nóng)機駕駛?cè)藛T熟練操作農(nóng)機。要通過政府部門的網(wǎng)站及時向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機用戶、農(nóng)機操作人員、農(nóng)民群眾介紹安全信息，時刻提高對農(nóng)機安全的重視。通過列舉實際案例，讓廣大農(nóng)民意識到農(nóng)機安全的重要性，以此提升廣大農(nóng)民的農(nóng)機安全意識。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理方式

3.3.1 協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合

在安全監(jiān)理中，農(nóng)機安全監(jiān)理部門是非常重要的角色。在實際工作的開展中，該部門需要和其他部門共同合作，以此來獲得更好的工作效果，如質(zhì)檢部門、交通部門等。通過有效協(xié)作，農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)也會改善，農(nóng)機產(chǎn)品的品質(zhì)也會提高。除此之外，針對已經(jīng)超過使用年限而且質(zhì)量不達標的產(chǎn)品，也要及時報廢。

3.3.2 擴大農(nóng)機安全監(jiān)理范圍

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)業(yè)機械化水平也越來越高，農(nóng)業(yè)機械種類也更齊全。但是在農(nóng)機安全監(jiān)理中，主要對象包括兩種，其中之一就是收割機械，另外一方面是拖拉機，這樣的監(jiān)理是不完善的，還需要考慮其他方面。所以，要轉(zhuǎn)變單一的監(jiān)理模式，進行多元化監(jiān)理。相關(guān)工作人員要全面認知市場上不同類型的農(nóng)業(yè)機械，并且創(chuàng)新工作方式，進行全方位的監(jiān)理工作，提高整體監(jiān)理效率[1]。

3.3.3 實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)機安全監(jiān)理

農(nóng)機安全監(jiān)理工作也需要把握社會的發(fā)展情況，緊跟社會發(fā)展的潮流，提高工作效率。根據(jù)當前的工作開展情況來看，主要方式就是人工監(jiān)理，并沒有采取新型技術(shù)，所以造成工作中錯誤較多，導(dǎo)致整體工作效率較差。所以，在后續(xù)的工作中，有必要引入信息化技術(shù)，從而改善工作效率，提高工作質(zhì)量。

3.4 強化自身系統(tǒng)建設(shè)

面對全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與發(fā)展目標，要不斷強化農(nóng)機系統(tǒng)自身建設(shè)，堅定服務(wù)為民、科學(xué)發(fā)展的思想理念。第一，要建立健全農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)績效管理考核機制，通過制定相關(guān)的農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)績效管理辦法，不斷提高服務(wù)意識并對相關(guān)工作進行及時改進。第二，要進一步加強鄉(xiāng)村農(nóng)機隊伍建設(shè)，要保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中至少有一名具備專業(yè)技能的農(nóng)機監(jiān)理人員，并設(shè)有農(nóng)機站辦公室，落實農(nóng)機監(jiān)管工作，為村級農(nóng)機安全管理員提供一定的經(jīng)濟補助。市級農(nóng)機監(jiān)理部門要定期組織開展農(nóng)機安全培訓(xùn)會議，要求縣級農(nóng)機監(jiān)理人員全員參加。強化對鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)力度，縣級農(nóng)機監(jiān)理部門要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理人員與農(nóng)機專業(yè)合作社安全管理人員開展安全培訓(xùn)工作。農(nóng)機監(jiān)理部門要定期組織農(nóng)機安全管理人員排查農(nóng)機安全隱患工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時督促其整改。要求無證的農(nóng)機駕駛?cè)藛T參與到培訓(xùn)中，并對逾期沒有檢驗的農(nóng)機進行及時補檢，對沒有隨身攜帶駕駛證的人員進行批評教育，要求農(nóng)機必須懸掛號牌。切實有效的提升各級農(nóng)機監(jiān)理人員的素質(zhì)，提升農(nóng)機監(jiān)理的服務(wù)水平與執(zhí)法能力[2]。

3.5 加大對源頭的管理力度

要提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭的管理力度。嚴格把握牌證核實發(fā)放與農(nóng)機駕駛操作人員的合格標準，對農(nóng)機進行實地檢驗，建立農(nóng)機安全監(jiān)理管理檔案，加大對農(nóng)機培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的安全監(jiān)管力度。與相關(guān)部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，針對違法違規(guī)現(xiàn)象加大整治力度，如無牌照駕駛操作、超速超載、酒后駕駛等，聯(lián)合對重點地區(qū)、重要時段、重點農(nóng)機安全生產(chǎn)情況進行檢查，起到防范作用，盡最大努力降低農(nóng)機事故發(fā)生隱患。嚴格管控農(nóng)機非法載人現(xiàn)象，針對以農(nóng)機作為載客交通工具的行為進行嚴格處置。在相關(guān)政府部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，與公安部門集中銷毀處理非法拼裝的拖拉機。健全并完善相關(guān)管理制度，在農(nóng)機部門、交警部門聯(lián)合建立信息共享機制。公安交警部門要定期與農(nóng)機部門進行溝通交流，提供農(nóng)機駕駛?cè)藛T的違規(guī)駕駛情況，農(nóng)機部門也要向公安交警部門提供農(nóng)機登記注冊信息，以及駕駛證的核發(fā)情況[3]。

3.6 加強農(nóng)機維修網(wǎng)點管理工作

農(nóng)機維修網(wǎng)點管理直接影響農(nóng)機安全生產(chǎn)。加大農(nóng)機維修網(wǎng)點管理工作，可以有效提升農(nóng)機維修質(zhì)量與效率，可以有效降低農(nóng)機事故發(fā)生的概率。在具體實踐過程中，要加強對農(nóng)機維修網(wǎng)點的管理力度，嚴格處罰并取締沒有維修資質(zhì)的農(nóng)機維修企業(yè)，要求農(nóng)機維修網(wǎng)點加大對維修技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，要求維修技術(shù)人員具備相關(guān)的資格認證，健全與維修作業(yè)相關(guān)的安全管理制度與操作規(guī)定章程，要求農(nóng)機維修網(wǎng)點具備相應(yīng)的安全防護設(shè)備，有專門的安全管理人員，加大對農(nóng)機維修與配件質(zhì)量的跟蹤管理力度，從而有效管控農(nóng)機維修網(wǎng)點各項工作[4]。

3.7 強化農(nóng)機安全監(jiān)理能力

加大監(jiān)理機構(gòu)與隊伍的建設(shè)力度，強調(diào)農(nóng)機監(jiān)理工作本身的執(zhí)法性質(zhì)，進一步充實農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的力量，配備相應(yīng)的崗位工作人員，加強檢驗、事故處理等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，提升農(nóng)機安全監(jiān)理人員的素質(zhì)。提升農(nóng)機安全監(jiān)督檢查、實地檢驗、事故勘察與信息系統(tǒng)等裝備能力，改進工作方式。組織開展相關(guān)文化建設(shè)活動，如農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳作品競賽活動，建立健全監(jiān)督機制與廉政風(fēng)險防控機制，大力懲治并有效預(yù)防違法行為，樹立開拓創(chuàng)新、清正廉潔的農(nóng)機監(jiān)理精神面貌[5]。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，山東省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度大幅度提高，改善了農(nóng)業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)水平。要想推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作效率，保障農(nóng)民的安全性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開展。強化對農(nóng)機安全的監(jiān)理，能夠有效保障農(nóng)業(yè)機械化的安全生產(chǎn)。相關(guān)部門也需要和農(nóng)機安全監(jiān)理部門達成合作，發(fā)揮合力，創(chuàng)新工作方式，共同進行農(nóng)機監(jiān)理。