食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

曹書銘

（焦作工貿(mào)職業(yè)學院，河南焦作 454550）

在利益的誘惑下，部分經(jīng)營者會使用劣質(zhì)材料制造食品，可能會危害到食品衛(wèi)生安全。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作可以及時查出食品衛(wèi)生安全中存在的問題，避免問題食品流入市場。但在資金、技術(shù)等因素的限制下，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在諸多問題，因此需要綜合分析食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀并根據(jù)實際要求創(chuàng)新管理手段。

1 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理概述

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理包括諸多內(nèi)容，如對食品衛(wèi)生進行檢測和監(jiān)測；對食品經(jīng)營者以及相關(guān)工作人員進行健康檢查；對食品經(jīng)營企業(yè)改建、擴建等行為進行衛(wèi)生審計；對食品污染以及食物中毒等事故進行全面調(diào)查與處理；對食品衛(wèi)生知識、食品營養(yǎng)知識進行宣傳[1]。全面開展食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作具有重要意義，可以推動食品市場的健康發(fā)展。

2 進行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要性

2.1 有利于保障食品安全

進行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理可對食品衛(wèi)生安全情況進行全面檢測，可以判斷出食品中是否含有有害物質(zhì)、食品中添加劑是否超標，避免問題食品流入市場。因此，開展監(jiān)督管理工作有利于保障食品安全，減少食品污染以及食物中毒等事故的發(fā)生，從而保障人們的身體健康。

2.2 有利于促進經(jīng)營者守法經(jīng)營

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的內(nèi)容十分豐富，不僅會對食品衛(wèi)生進行檢測，也會對食品企業(yè)的各種行為進行衛(wèi)生審計，對食品經(jīng)營者的健康情況進行檢查，有利于增強食品經(jīng)營者的衛(wèi)生意識。同時，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在問題會對其進行嚴厲處罰，有利于增強其守法經(jīng)營的意識。

3 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

3.1 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1.1 監(jiān)督管理體系不健全

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在諸多問題，如監(jiān)督管理體系不健全等。從實際情況來看，中央管理機構(gòu)對地方管理部門的管控力度較小，部分地方管理部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督意識較為淡薄，未意識到自身工作的重要性，因此未根據(jù)相關(guān)要求制定健全的管理體系。

3.1.2 監(jiān)督管理制度與標準落后

多數(shù)地方管理部門未根據(jù)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀調(diào)整管理制度，仍沿用傳統(tǒng)的管理制度，導致管理制度不符合實際要求。此外，國際以及國內(nèi)對食品衛(wèi)生的要求都較嚴格，制定了大量的食品衛(wèi)生標準，但部分標準之間存在沖突，導致地方管理部門的監(jiān)督管理標準不統(tǒng)一[2]。

3.1.3 監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較低

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作具有較強的專業(yè)性與技術(shù)性，對監(jiān)督管理人員有較高的要求，但部分監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)達不到要求。例如，部分監(jiān)督管理人員不了解食品衛(wèi)生檢測的流程與檢測結(jié)果的判定標準。

3.1.4 資金不足

部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較落后，地方管理部門的財政較為緊缺，無法采購先進的設(shè)備，導致食品監(jiān)督管理工作的水平較低。

3.2 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作面臨的挑戰(zhàn)

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作面臨的挑戰(zhàn)相對較多。①在社會經(jīng)濟水平不斷提升的過程中，食品生產(chǎn)、運輸以及交易方式都出現(xiàn)了變化，加大了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的難度。例如，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，淘寶、京東等線上銷售平臺的規(guī)模越來越大，這些平臺中有很多食品銷售者，地方管理機構(gòu)無法對線上的食品經(jīng)營者進行全面管理，因此可能會出現(xiàn)食品衛(wèi)生安全問題。同時，線上銷售加大了食品運輸距離，如果無法保障食品運輸?shù)臅r效性也會導致食品出現(xiàn)問題。②食品經(jīng)營者面臨的利益誘惑越來越多，在食品生產(chǎn)過程中使用的違規(guī)手段也越來越多樣化，加大了監(jiān)督管理難度。很多食品生產(chǎn)者會利用非食品原料進行食品加工，會通過不衛(wèi)生的手段進行食品生產(chǎn)，如康師傅酸菜牛肉面使用的酸菜加工過程中由工人用腳踩，嚴重危害了人們的身體健康。

4 提升食品衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量的策略

4.1 健全食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系

中央管理機構(gòu)應對危害分析的關(guān)鍵控制點（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）管理系統(tǒng)進行深入研究，根據(jù)系統(tǒng)特點構(gòu)建技術(shù)認證準則以及認證體系。同時，中央管理機構(gòu)應加大管理體系推廣力度，增進地方管理部門對該管理體系的了解。地方管理部門應在充分了解管理體系的基礎(chǔ)上，靈活應用HACCP管理系統(tǒng)，健全食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。

4.2 完善食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度與標準

我國食品衛(wèi)生安全標準不完善，且監(jiān)督管理制度較落后，無法為監(jiān)督管理工作的開展提供支持，因此地方管理部門應根據(jù)國家相關(guān)標準完善監(jiān)督管理制度與標準。地方管理部門應對《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》進行深入研究，根據(jù)其中各項條例補充監(jiān)督管理制度，增強監(jiān)督管理制度的針對性[3]。例如，地方管理部門應完善預防性食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，嚴格按照相關(guān)要求對食品衛(wèi)生進行預防性審查；完善食品企業(yè)衛(wèi)生管理制度，加大對食品企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督力度；完善食品經(jīng)營衛(wèi)生許可證制度，嚴格審核食品從業(yè)者是否具備許可證以及相應的資質(zhì)；完善食品衛(wèi)生處罰制度，優(yōu)化處罰與教育之間的關(guān)系。此外，地方管理部門應結(jié)合國際食品衛(wèi)生標準、國家食品衛(wèi)生標準以及地方實際情況完善監(jiān)督管理標準，使監(jiān)督管理人員按照統(tǒng)一的標準開展監(jiān)督管理工作。

4.3 提高食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的素養(yǎng)

作為食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的執(zhí)行者，監(jiān)督管理人員應具備較高的職業(yè)素養(yǎng)以及豐富的專業(yè)技能。但部分食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的綜合素養(yǎng)并不達標，因此地方管理部門應加大人員培訓力度。①地方管理部門應樹立先進的人才培養(yǎng)意識，這是影響管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。地方管理部門應意識到人才培訓的重要性，綜合分析食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作對管理人員的要求以及管理人員的能力現(xiàn)狀，根據(jù)實際情況制訂合適的人才培訓方案。②地方管理部門應對監(jiān)督管理人員進行職業(yè)素養(yǎng)培訓、專業(yè)能力培訓。在職業(yè)素養(yǎng)培訓過程中，應統(tǒng)一監(jiān)督管理人員的思想、端正監(jiān)督管理人員的工作態(tài)度，使其保持認真負責的工作理念。在專業(yè)能力培訓過程中應讓監(jiān)督管理人員掌握更多的食品檢測技術(shù)、食品衛(wèi)生監(jiān)督手段。

4.4 加大資金投入力度

從實際情況來看，我國食品監(jiān)督管理部門的資金較匱乏，技術(shù)裝備不先進，影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展。因此，應加大資金投入力度，更新技術(shù)手段與裝備。①中央管理機構(gòu)與財政部門應加大對食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重視程度，為地方食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門提供更多的資金，以改善地方管理部門的工作條件。②地方管理部門應加大資金控制力度，提高資金利用率。在工作過程中，地方管理部門應構(gòu)建完善的資金管理制度，利用有限的資金引進更多的技術(shù)與設(shè)備，為食品衛(wèi)生檢測等工作的開展提供物質(zhì)支持。同時，地方管理部門應加大信息化建設(shè)力度，構(gòu)建食品衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，提升管理工作的信息化水平。

4.5 加大食品抽檢力度

市場上的食品較多，如果對所有的食品都進行衛(wèi)生檢測將消耗大量的時間與金錢。因此，中央管理機構(gòu)與地方管理部門要做好食品抽檢工作，保障食品抽檢結(jié)果的真實性與客觀性。①中央管理機構(gòu)應制訂完善的食品抽檢方案與計劃，明確食品抽檢的范圍、頻率、數(shù)量以及品種，增強抽檢工作的完善性與客觀性。同時，應將不同的抽檢手段結(jié)合起來，如將日常抽檢與特殊時期抽檢結(jié)合起來、將廣泛抽檢與重點食品抽檢結(jié)合起來。②中央管理機構(gòu)應不斷提高食品抽檢水平，制定完善的食品采樣標準、檢測流程以及結(jié)果判定標準，地方管理部門應嚴格按照相關(guān)要求開展抽檢工作。此外，為了在最短的時間內(nèi)完成食品抽檢結(jié)果統(tǒng)計工作，中央管理機構(gòu)應構(gòu)建完善的抽檢統(tǒng)計系統(tǒng)，使地方管理部門在統(tǒng)計系統(tǒng)中上傳食品抽檢結(jié)果，全面分析抽檢問題[4]。

4.6 加大對食品經(jīng)營者的監(jiān)管力度

食品經(jīng)營者與食品衛(wèi)生安全有直接關(guān)系，因此地方管理部門應對食品經(jīng)營者進行監(jiān)督管理。地方管理部門可以構(gòu)建完善的食品攤販管理制度，對食品攤販是否具備經(jīng)營許可證等方面進行嚴格審核，綜合治理沒有資質(zhì)的食品攤販。另外，地方管理部門應將多種監(jiān)管手段結(jié)合起來。例如，將定期監(jiān)管與突擊檢查結(jié)合起來，充分了解食品經(jīng)營者的真實狀態(tài)。

4.7 加大技術(shù)指導力度

要想提升我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，就要加大對地方食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的技術(shù)指導力度，不斷提升地方管理水平。中央管理機構(gòu)應與地方管理部門構(gòu)建密切聯(lián)系，安排專業(yè)技術(shù)人員為地方管理部門提供技術(shù)指導[5]。同時，中央管理機構(gòu)應為地方管理部門的管理人員提供更多培訓與繼續(xù)教育的機會，提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

4.8 做好突發(fā)事件調(diào)查工作

近年來，食品生產(chǎn)逐漸向工業(yè)化與社會化等方向發(fā)展，食品衛(wèi)生事故也呈現(xiàn)出復雜性、突發(fā)性等特點，中央管理機構(gòu)應完善食品衛(wèi)生事故調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，對各種突發(fā)事件進行全面調(diào)查。地方管理部門也應完善食品衛(wèi)生事故調(diào)查管理制度，豐富調(diào)查渠道，并提高監(jiān)督管理人員的應急能力。此外，中央管理機構(gòu)應構(gòu)建國家級專家?guī)欤瑢χ卮笫称沸l(wèi)生事故進行調(diào)查與總結(jié)，降低事故的發(fā)生率。

4.9 加大食品衛(wèi)生監(jiān)督管理宣傳力度

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展需要社會各界的支持，因此中央與地方管理部門要全面開展宣傳工作，增進人們對食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的了解，使人們積極配合食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。①積極宣傳《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，增強人們的法律意識。很多人的法律意識都較為淡薄，遇到問題不會利用法律手段維護自身權(quán)益，因此中央與地方管理部門應通過組織講座、發(fā)放宣傳手冊等方式使食品行業(yè)的從業(yè)人員以及消費者充分了解《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，增強人們遵守法律的意識。②地方管理部門可通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微信等新媒體進行社會性宣傳，使人們了解進行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的意義，調(diào)動人們主動參與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的積極性。例如，通過宣傳增強消費者的舉報意識，讓消費者在發(fā)現(xiàn)食品問題時及時通過有效途徑進行舉報，為食品衛(wèi)生監(jiān)督管理提供助力。

5 結(jié)語

目前，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中仍存在諸多問題，如管理體系不健全、管理制度與標準落后、管理人員素養(yǎng)低等問題，降低了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的質(zhì)量。為保障食品衛(wèi)生安全、維護食品市場秩序，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應健全管理體系、完善管理制度與標準、加大管理人員培訓力度并做好食品抽檢與食品經(jīng)營者管理工作，促進食品市場的健康發(fā)展。