淺析新時期中老邊境食品貿易
——以云南與老撾邊境食品貿易為例

茶 娟

（銅仁學院，貴州銅仁 554300）

習近平在云南考察時提出“要把云南建成中國面向南亞東南亞輻射中心”，這是對云南今后發展的新定位，凸顯了云南作為中國與東南亞連接的窗口，在深化中老兩國關系中起著樞紐作用，與老撾加深貿易合作并帶動中老的食品貿易勢在必行。

1 云南面向老撾食品貿易的現狀

1.1 果蔬為主的食品貿易欠缺

老撾以農業為主，制造業及第三產業不發達，外商注資制造業居多，工業技術落后，加之老撾人口密度小，無法形成規模效應。老撾本國自有產品短缺，導致日常用品靠進口。此外，受通貨膨脹影響物價波動大，相匹配的工資水平不足以支撐老撾人們的基本物質生活。

據調查，云南與老撾先后簽署了貿易、投資保護、旅游和汽車運輸等經貿合作文件，成立了雙邊經貿與技術合作委員會，對老撾農業的投資領域以種植業為主。云南省面向老撾投資企業激增，老撾與云南合作總體呈良性發展趨勢，但云南與老撾的合作中仍有一些問題掣肘著兩國經貿發展，如農業合作過于集中于橡膠、咖啡、香料等經濟作物種植業，而老撾本國市場需求較大的蔬菜、水果等農產品仍舊短缺[1]。

1.2 交通運輸方式落后

與食品貿易相匹配的交通運輸對跨境食品貿易的影響很大，發達的交通運輸設施將極大推進貿易的發展。云南作為中國西南面向東南亞的門戶，具有運輸距離短的通道優勢，運輸成本較低，運輸時間較短。老撾80%國土是山地和高原，交通運輸落后，對跨境食品貿易延伸有較大的限制。中老鐵路開通后局面將改善，將促進云南和老撾邊境貿易的發展。

老撾公共工程和運輸部的報告稱，老撾貨物運輸量每年以5%～8%的速度增長，客流量每年增長8%～10%。目前中老鐵路建成通車，昆明、思茅、景洪至萬象、瑯勃拉邦和豐沙里國際客運開通；未來中國和老撾的食品貿易發展陸運運輸有了堅實的交通運輸基礎。跨境食品貿易將隨著上述的交通線路產生聚集效應，主要交通運輸線路將產生大批貿易聚集。以點帶面，隨之逐漸形成云南老撾特有交通運輸線路的貿易聚集，從而帶動沿線地區的經濟貿易流動，增加雙邊貿易收入[2]。

2 云南面向老撾食品貿易中出現的問題及其原因分析

中老鐵路建成通車，中老合作更加密切，經貿合作更加緊密。但在發展過程中，雙方食品貿易發展中仍存在問題。

2.1 云南面向老撾食品貿易中存在的問題

云南地處中國西南地區，交通、經濟、教育和貿易觀念與國內其他地區相比較為落后保守，配套設施不完善，在跨境貿易中具有較大挑戰，但是依靠自身的地理優勢，云南對外的食品貿易有很大發展空間[3]。

2.1.1 云南對外交通運輸基礎設施落后

云南地勢高，素有“山路十八彎”的說法，交通量小，綜合經濟發展滯后，云南本地食品資源雖然豐富，但是資源分散，主客觀原因都造成了食品貿易成本回收困難，且隨著經濟步入“新常態”，道路竣工通車后沿線貨運、客運量預期也不容樂觀，極有可能導致入不敷出，成本回收存在諸多瓶頸。基于此，在“一帶一路”倡議新環境下尋找新的商機，對交通道路業務進行拓展延伸十分必要，通過立體化的投資，綜合道路優勢和其他優勢資源為食品貿易實現價值創造，在縮短回收周期的同時，兼顧食品貿易社會價值的實現。因此，順應“一帶一路”倡議國家戰略趨勢，有效整合云南省及其周邊國家可利用資源，對于云南對老撾食品貿易來說是首要工作，同時也是實現云南省食品貿易價值創造的關鍵步驟。

2.1.2 貿易市場結構單一

受限于自身發展，云南本地市場的供求失衡，又由于資金有限和開發技術匱乏，出口產品以初級產品為主，成本高利潤低，投入產出比例失調，整體生產水平不高。此外，云南食品加工業起步晚，粗加工外銷產品多，本地品牌效應弱，市場競爭力不強。例如，云南咖啡業發展，咖啡豆產量和質量不可觀，優質咖啡豆依賴進口，咖啡產品市場競爭力不強，導致大部分企業投入產出不協調。但通過跨境食品貿易，云南可以通過進口初級食品發展本地食品加工產業，再出口老撾，形成循環加工貿易產業鏈[4]。

2.1.3 高素質技術人才缺乏

云南當前食品貿易行業競爭力不強的原因還在于所需求的高素質技術人才缺乏。由于教育水平有限，從事跨境食品貿易多以家庭私營為主，缺乏保障，并且貿易觀念保守。隨著“一帶一路”倡議的深入推行，云南對外貿易具有重要的戰略意義，但是與之相匹配的教育水平仍是最大的阻礙，在不斷發展的國際貿易中，云南本地無法提供自身需求的專業技術人才。特別是云南邊境少數民族聚居地區，輟學現象嚴重，人口教育水平不高。因此，無法為云南本地的跨境食品貿易提供更高素質的人才儲備，這種現象也會增加社會不穩定因素[5]。

2.2 老撾面向云南食品貿易中存在的問題

老撾地處中南半島，各地區少數民族居住較分散并且發展滯后，在與云南發展跨境食品貿易中，自身的缺陷將直接影響貿易合作的開展。

2.2.1 基礎設施差

①交通運輸基礎設施欠缺。老撾鐵路、公路較少，主要干線短，延伸支線不多且不暢通；空運能力弱，機場、航線少。②農業基礎設施差。老撾屬熱帶、亞熱帶季風氣候，自然災害頻發，水利基礎設施落后，農業生產受自然災害影響大。此外，灌溉系統不完善，缺乏專業的農業技術，產量不高且質量不佳。③工業基礎設施差。老撾以農業為主，工業發展緩慢，只有一些發展較快的地區有少量半機械化小型工廠，大部分地方根本沒有工廠[6]。外商在老撾的經濟投資往往要從最基礎投資開始，這樣既加大了投資成本，又增加投資風險，投資流動較頻繁。

2.2.2 發展經濟缺乏經驗，措施不力

①老撾經濟發展速度慢，跨境貿易受限于金融、文化各職能部門間的合作協調，政府對于貿易工作存在很大不足。②老撾法律系統不健全，導致貿易行業紊亂，如稅收管理部門在稅收的監管和執行方面乏力，企業單位納稅意識薄弱等。③老撾財政問題多，投資嚴重依賴外資。政府的投資支持力度不足，投資風險增大，動蕩的貿易市場將影響老撾的經濟發展[6]。

經濟發展的滯后直接導致老撾本國銀行存根有限，放貸能力不足。食品貿易企業的投資發展難以獲得老撾本地銀行信貸支持，盡管老撾的食品貿易市場前景可觀，但是存在無法預估的投資風險，致使企業選擇在老撾投資發展的意向較少。此外，雙方在貿易接觸過程中存在一些共同問題，一定程度上制約著雙方食品貿易深入發展。綜上可知，云南和老撾食品貿易市場較大，投資前景可觀，隨著“一帶一路”倡議的推行將收獲更多發展利益，但是抓住機遇的同時也要認清自身不足，趨利避害，積極采取措施改善貿易環境[7]。

3 推進云南面向老撾食品貿易的應對措施

跨境食品貿易是雙邊貿易，經濟、貿易和投資往來將促進雙方經濟更好地融入世界經濟。針對貿易中出現的問題，云南有必要逐步調整，以適應新形勢下的中老貿易合作發展。

3.1 加強邊境貿易基礎設施建設

加強通信、交通、網絡建設，增強信息傳遞時效，及時與老撾溝通貿易信息，有效形成貿易網絡體系。隨著經濟貿易的頻繁往來，沿線地區人們的生活水平將逐步提升，從而加強對經濟貿易的認可。

3.2 優化貿易結構和提升商品檔次

云南必須改善服務設施，優化貿易結構，科學的發展邊境貿易。同時，引進技術，提高商品質量以及競爭力。此外，企業應與政府積極溝通，理解國家政策方針的同時也將自身發展狀況共享，政府的支持有益于吸引投資商。隨著“一帶一路”倡議的深入推行，為適應云南未來發展的要求，建立中國（云南）自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。建立云南自由貿易區將刺激云南與東南亞及其他國家或地區的貿易，將帶動云南邊境地區的經濟與社會發展[8]。

3.3 促進滇老多行業企業對接，培育合作企業

目前，中老合作交流頻繁，有利于提升云南與老撾的貿易規模及合作層次。雙方企業可以相互借鑒生產發展經驗，同時也可以相互考察，在新形勢下發掘更多合作領域，增進貿易合作。在“共商、共建、共享、共贏”的基礎上，加強企業合作。

4 老撾與云南跨境貿易改良

互利共贏需要雙方共同努力，在云南老撾雙方食品貿易中，老撾也應當根據自身現狀，順應發展趨勢進行調整。

4.1 大力發展農業，加強無公害糧食生產

發掘老撾農業發展潛力，引進新型農業技術是老撾農業發展急需解決的問題，引進專業技術實現產業化生產。此外，根據所需進行必要的市場調查，研發產品，提升產品質量以及競爭力[9-10]。

4.2 深化財政、金融領域的革新

為解決經濟發展中資金短缺，老撾應該發展與完善金融體系，與世界接軌，增加儲蓄率。同時，發揮自己獨有優勢，吸引外資，擴大產業發展。政府應當根據實際情況制定及采取相應措施，借鑒中國發展經驗走一條適合自身的發展道路。

5 結語

中老兩國經濟互補性強，中國已進入工業化中期，出口以資金和技術密集型產品為主。老撾正處于工業化初期階段，急需中方的資金、技術和人才。隨著對外貿易合作，老撾在全球環境下有了更大的生機，發展潛力大并且在頻發的貿易中可以吸收先進技術，借鑒發展模式，從而實現跨越式發展。云南在地理位置上要充分發揮自己的優勢，加強與周邊國家的經濟發展，提高經濟發展水平。拓展云南與東南亞國家的經貿合作，不僅對中國對外開放有重要意義，而且對國家之間的合作也有很大的益處。