河南省水產(chǎn)技術(shù)推廣分區(qū)調(diào)研情況報(bào)告

付勇浩， 包 正， 郭林英， 李素芳*

（河南省水產(chǎn)技術(shù)推廣站， 鄭州 450008）

長期以來，我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式粗放，生態(tài)化養(yǎng)殖觀念滯后，多數(shù)仍為“經(jīng)驗(yàn)主義”和“人放天養(yǎng)”，這種粗放的模式與新發(fā)展理念和漁業(yè)現(xiàn)代化的要求存在差距。 為解決好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件， 是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 組織實(shí)施“五大行動(dòng)”，是漁業(yè)部門落實(shí)《若干意見》要求的措施化、具體化， 是加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)改革創(chuàng)新和補(bǔ)齊發(fā)展短板、 推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是漁業(yè)系統(tǒng)相關(guān)部門單位的重要職責(zé)。

為總結(jié)交流各地開展“五大行動(dòng)” 的做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“十四五”水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”開好局、起好步，加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2021年9月省水產(chǎn)技術(shù)推廣站組織全省省轄市及直管縣（市） 水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人分別在洛陽、商丘、信陽等地開展實(shí)地調(diào)研和座談交流。 現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、“五大行動(dòng)”開展情況

（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)具體措施

2021年4月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣 “五大行動(dòng)” 的通知》（農(nóng)辦漁〔2021〕6號(hào)）以來，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳均下發(fā)了“關(guān)于實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣‘五大行動(dòng)’”的相關(guān)通知，根據(jù)通知要求，各地市（直管縣）及時(shí)召開專題會(huì)議，安排部署水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”相關(guān)工作，制定下發(fā)了本地區(qū)2021年水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣 “五大行動(dòng)”實(shí)施方案，制定重點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化落實(shí)舉措，明確責(zé)任部門和分工，全面構(gòu)建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作體系。

（二）實(shí)地調(diào)研，科學(xué)遴選示范點(diǎn)

各地根據(jù)“五大行動(dòng)”實(shí)施方案，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，在本市范圍內(nèi)遴選出生產(chǎn)管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖示范點(diǎn)。 如：信陽市重點(diǎn)示范推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)模式； 新鄉(xiāng)市以池塘底排污尾水處理技術(shù)模式、 池塘工程化生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量技術(shù)為主推模式。

（三）依托科研力量，因地制宜推廣技術(shù)模式

安陽市以獲得2020年安陽市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)的“淇河鯽綠色養(yǎng)殖技術(shù)”作為主推技術(shù)率先在全市推廣應(yīng)用；信陽市根據(jù)本地稻漁綜合種養(yǎng)優(yōu)勢建立“稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)模式推廣基地”， 通過典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)、技術(shù)集成，形成適合該市的稻漁綜合種養(yǎng)增收模式，并逐步擴(kuò)大推廣應(yīng)用規(guī)模；長垣縣因地制宜示范推廣稻漁綜合種養(yǎng)、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式， 做好技術(shù)模式集成熟化和改進(jìn)提升；范縣發(fā)展稻（蓮）漁綜合種養(yǎng)面積733.3 hm2，建設(shè)綠色食品種養(yǎng)殖基地，注冊(cè)了“黃河生態(tài)龍蝦”、“黃河金鰍”、“小蓮女”、“濮潤莊園”等商標(biāo)，打造了黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌；濮陽縣渠村鄉(xiāng)設(shè)計(jì)建設(shè)“168”圓形漏斗式溫棚18個(gè)，采取底部排污處理后，再通過周邊稻田，池水可循環(huán)利用。

（四）積極開展宣傳活動(dòng)，推廣綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)

各地積極開展水產(chǎn)綠色健康技術(shù)的宣傳和普及活動(dòng)，以技術(shù)主講、科普展板展示、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)、發(fā)放明白紙、 現(xiàn)場技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等形式開展技術(shù)服務(wù)。新鄉(xiāng)市水產(chǎn)技術(shù)推廣站先后印制《稻蝦共作技術(shù)》等技術(shù)資料，制作科普展板進(jìn)行宣傳；鶴壁市充分利用各類媒體平臺(tái)和通過網(wǎng)絡(luò)微信指導(dǎo)、 科技下鄉(xiāng)、科技入戶等形式在漁民中宣傳推廣；焦作市強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范宣傳培訓(xùn)， 促進(jìn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)場入戶，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖者樹立生態(tài)健康養(yǎng)殖理念，自覺應(yīng)用生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升推廣隊(duì)伍的技術(shù)服務(wù)能力和養(yǎng)殖從業(yè)者素質(zhì)

各地圍繞水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣 “五大行動(dòng)”，積極舉辦水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。如：信陽市結(jié)合農(nóng)技推廣項(xiàng)目的開展， 著力抓好科技幫扶和培訓(xùn)工作， 每年深入基層開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)20多場次，累計(jì)受益群眾達(dá)200余人次，竭力幫助養(yǎng)殖戶解決實(shí)際難題，促進(jìn)漁民增收、漁業(yè)增效。 商丘市連續(xù)3年舉辦了養(yǎng)殖新技術(shù)觀摩培訓(xùn)會(huì)，通過專家培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩，開展專題研討和交流活動(dòng),促進(jìn)示范推廣基地先進(jìn)模式的推廣應(yīng)用。

（六）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推廣方式和方法

按照河南省“五大行動(dòng)”方案安排，各地結(jié)合具體實(shí)施方案抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。做好技術(shù)模式提煉、集成和示范，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，交流研討、現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)，做好示范推廣和宣傳工作，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍，營造良好社會(huì)氛圍。

二、體系情況

（一）全省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)情況

1.機(jī)構(gòu)數(shù)量。 截至2020年12月，河南省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有132個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、地市級(jí)18個(gè)、縣級(jí)110個(gè)、區(qū)域站3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)0個(gè)。 較2019年，機(jī)構(gòu)總數(shù)增加5個(gè)，其中省級(jí)站不變，地市級(jí)站不變，縣級(jí)站增加2個(gè)，區(qū)域站增加3個(gè)。

2.機(jī)構(gòu)性質(zhì)。在全省132個(gè)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，專業(yè)站88個(gè)、綜合站44個(gè)。 行政單位3個(gè)、全額撥款115個(gè)、差額撥款6個(gè)、自收自支8個(gè)。 較2019年行政單位減少2個(gè)，全額撥款增加11個(gè)，差額撥款減少6個(gè)，自收自支不變。

3.隊(duì)伍情況

（1）人員情況。

截至2020年12月， 全省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制總數(shù)972人、實(shí)有人數(shù)906人，較2019年，編制總數(shù)增加2人。 其中省級(jí)編制不變，實(shí)有人減少2人；地市級(jí)站編制減少6人、 實(shí)有減少4人； 縣級(jí)站編制減少16人、實(shí)有減少12人；區(qū)域站編制增加24人、實(shí)有減少24人。

（2）隊(duì)伍素質(zhì)

全省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)有906人，共有技術(shù)人員589人，占65%。 從技術(shù)職稱情況看：高級(jí)職稱118人，占20%；中級(jí)職稱312人，占53%；初級(jí)職稱189人，占32%。 從學(xué)歷情況看：碩士以上30人；占本科348人，占41%；大專319人，占35%，從學(xué)歷上看：大專及本科占主要部分。

（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

1.地市級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本健全。參加調(diào)研的商丘、洛陽、南陽、平頂山四個(gè)地級(jí)市，均設(shè)有10人左右的水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。 其中，2020年洛陽市機(jī)構(gòu)改革，成立正縣級(jí)的農(nóng)技服務(wù)中心，設(shè)畜牧水產(chǎn)技術(shù)科。

2.縣級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍削弱。南陽縣域13個(gè)，獨(dú)立水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)；商丘縣域9個(gè)，獨(dú)立水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)5個(gè)，內(nèi)設(shè)水產(chǎn)機(jī)構(gòu)3個(gè)；平頂山縣域9個(gè)，僅兩地區(qū)水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)健全；洛陽縣域15個(gè)，機(jī)構(gòu)改革后，僅剩嵩縣一個(gè)獨(dú)立水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)，其它均為合并機(jī)構(gòu)。

3.專業(yè)技術(shù)人員匱乏。 機(jī)構(gòu)改革后，水產(chǎn)技術(shù)推廣職能由水利局劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但部分地區(qū)，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，水產(chǎn)技術(shù)人員沒有劃轉(zhuǎn)，造成基層水產(chǎn)技術(shù)專業(yè)人員匱乏。

三、取得的成效經(jīng)驗(yàn)和存在問題

通過調(diào)研走訪， 各地水產(chǎn)技術(shù)推廣工作取得了顯著成效，培養(yǎng)了一大批留得下、靠得住、用得上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)者， 為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。 但與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)要求相比，仍存在一些問題和不足。

（一）成效經(jīng)驗(yàn)

1.“五大行動(dòng)”開展成效顯著

2020年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局工作要求， 省水產(chǎn)站同省轄市推廣機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)遴選示范基地，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳推介，總結(jié)推廣了一批健康、高效、多抗、安全的養(yǎng)殖模式， 形成技術(shù)規(guī)范3項(xiàng)， 制定發(fā)布河南省地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，其中“漏斗形池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2021年主推技術(shù)， 有力推動(dòng)了全省水產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2.體系治理能力建設(shè)明顯提升

在技術(shù)服務(wù)、漁民培訓(xùn)、技術(shù)人員繼續(xù)教育、公共信息服務(wù)、技術(shù)成果方面取得長足進(jìn)步。

全省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)示范基地?cái)?shù)量大幅增加，目前全省共145個(gè)，較2016年增加86個(gè)。 示范基地面積共有8743.22 hm2。比2019年增加3747.46 hm2。辦公用房10160.5m2，培訓(xùn)教室39個(gè)2775.20m2，實(shí)驗(yàn)室46個(gè)4674m2，設(shè)備原值3256.78萬元。全省有水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)站13個(gè)，手機(jī)服務(wù)平臺(tái)160個(gè)，電話熱線451條，技術(shù)簡報(bào)315種。

3.培訓(xùn)的示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮

近五年來， 全省推廣系統(tǒng)共培訓(xùn)各類人員12余萬人次，有38人進(jìn)行在職專業(yè)碩士學(xué)習(xí)，60人進(jìn)行本科學(xué)歷學(xué)習(xí)，150人進(jìn)行專科教育學(xué)校。

4. 水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)和能力進(jìn)一步提升。

近五年省水產(chǎn)技術(shù)推廣站每年組織專家分別對(duì)鄭州、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)、信陽、駐馬店、商丘、周口、許昌等地的市、 縣兩級(jí)水產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)，共培訓(xùn)20余期，培訓(xùn)人員1000余人次。 市、縣級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系更加完善，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建提供技術(shù)支撐。

5.水生動(dòng)物疫病防控水平大幅提升

穩(wěn)步開展水產(chǎn)養(yǎng)殖病情測預(yù)報(bào)工作和重大水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)測工作， 水生動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)得到加強(qiáng)。 加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)證認(rèn)可，提高重大疫病檢測診斷水平，連續(xù)第5年參加實(shí)驗(yàn)室檢測能力測試。

（二）存在主要問題

1.機(jī)構(gòu)人員老齡化嚴(yán)重

縣市區(qū)水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)人員老齡化嚴(yán)重， 水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。 各市站水產(chǎn)技術(shù)人員相對(duì)穩(wěn)定， 但大部分縣市區(qū)無專業(yè)人員且隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化趨勢。另外基層水產(chǎn)人員調(diào)整變動(dòng)比較頻繁，工作難以銜接，一人多崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給工作造成不利影響。

2.經(jīng)費(fèi)支持嚴(yán)重短缺

“五大行動(dòng)”項(xiàng)目無經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致很多工作只能浮于表面，走馬觀花，工作難以開展，更難做深做細(xì)，與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平極不相稱。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后

行業(yè)發(fā)展空間受限，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模逐步縮小，池塘基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差，大部分地區(qū)池塘設(shè)施建設(shè)簡陋，防災(zāi)減災(zāi)能力較差，尾水處理設(shè)施缺失。傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展需求，必須加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

4.機(jī)構(gòu)不健全

縣區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)原來就不健全， 機(jī)構(gòu)改革中基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)又受到?jīng)_擊。 在機(jī)構(gòu)改革過程中，大部分縣（區(qū)）站在劃轉(zhuǎn)時(shí)，只是職能劃到了農(nóng)業(yè)部門，原有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有同時(shí)劃轉(zhuǎn)，普遍存在專業(yè)技術(shù)人員人員少或不專業(yè)等問題， 一定程度上制約了縣（區(qū)）水產(chǎn)的發(fā)展。

5.先進(jìn)適用的漁業(yè)生產(chǎn)模式少

新的漁業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展較慢， 適應(yīng)北方實(shí)際綠色高效養(yǎng)殖技術(shù)模式較少， 需要繼續(xù)探索貼合我省實(shí)際的實(shí)用性綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，增加漁民選擇。

四、有關(guān)對(duì)策建議

1.農(nóng)技推廣資金、項(xiàng)目多向基層傾斜。 提高漁業(yè)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 爭取用3～5年時(shí)間完成池塘改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。積極舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)操作能力， 為周邊種養(yǎng)農(nóng)戶提供技術(shù)支撐。

2.創(chuàng)新調(diào)研方式，搭建交流平臺(tái)。 積極創(chuàng)造基層水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干及種養(yǎng)大戶跨區(qū)域跨省交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開闊水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者眼界，助力產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品附加值。

3. 加強(qiáng)青年人才的培養(yǎng), 改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 認(rèn)真落實(shí)基層緊缺人才補(bǔ)充計(jì)劃和定向培養(yǎng)農(nóng)村人才計(jì)劃工作,招聘高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生,充實(shí)到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍工作，在專業(yè)提升、職業(yè)成長等方面創(chuàng)造條件,確保安心長期扎根基層。

4.加強(qiáng)與行業(yè)部門的橫向合作，加大推廣體系間的縱向合作，省里帶市里，市里帶縣里，形成橫向縱向合作推廣共建模式。 探索構(gòu)建高校與科研院所引領(lǐng)、基層技術(shù)推廣體系支撐、生產(chǎn)加工銷售企業(yè)廣泛參與的全產(chǎn)業(yè)鏈科技推廣服務(wù)新模式。