摸清底子 做好家底臺賬找準路子 強化組織保障
——莘縣農村集體“三資”專項清理工作的有益啟示

馬協樂 孫月敏

農村集體“三資”，是指在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。農村集體“三資”管理工作的優劣，直接決定著農村集體經濟能否實現良性發展。近年來，莘縣加大農村集體“三資”專項清理工作，壯大農村集體經濟，為實施鄉村振興，實現農業農村高質量發展打下了堅實的基礎。

一、莘縣“三資”專項清理工作成效

為全力解決農村集體資產資源被私自占用、低價承包、無償使用，以及承包合同不規范、承包費長期拖欠等問題，摸清農村集體“三資”底數，理清集體各類資產資源使用利用情況，健全完善底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體資產經營管理機制，鞏固農村集體產權制度改革成果，全面提升農村集體經濟發展和鄉村治理水平，2021年，莘縣深入開展了農村集體“三資”專項清理行動。

截至2021年12月底，全縣共清理集體土地90078.05畝，其中：清理出機動地73079.43畝、“四荒”地3435.55畝、坑塘5249.31畝；清理不規范合同24522份；清理村級債權1389.69萬元。較好解決了村級“三資”管理存在的歷史遺留問題，壯大了農村集體經濟，為全面實施鄉村振興提供了堅實保障。

二、主要經驗做法

（一）強化領導，壓實責任，為清理工作提供有力保障

1.“三級書記”聯動齊抓

莘縣將農村集體“三資”集中清理行動列為縣委、鎮（街道）黨（工）委、村黨組織“三級書記”抓基層黨建“一號工程”。領導小組實行縣委書記、縣長任組長的“雙組長”制，縣委副書記任常務副組長。縣委常委會召開專題會議，聽取“三資”清理工作匯報，研究部署工作推進。鎮（街道）承擔主體責任，24名黨（工）委書記聯系包保情況最復雜、清理難度最大的村。

2.專班運行一竿到底

縣委組織部牽頭協調，縣農業農村局強化業務指導，從縣司法局、審計局、縣法院、縣檢察院等成員單位抽調27人組建縣級“三資”清理工作專班集中辦公，強力推動落實。成立4個“督導專班”全面下沉、步步跟進。24個鎮（街道）抽調組織、農經、審計、司法、公安、社區等站所部門人員560余人成立鎮（街道）“工作專班”，直接到村“操刀”清理。

3.壓實責任強力推動

對“三資”清理工作實行“四個納入、三掛鉤兩述職”，即對各鎮（街道）納入縣對鎮（街道）年度綜合考核、納入鄉村組織振興考核、納入鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議內容、納入鎮（街道）黨（工）委巡察。對村黨組織書記，將“三資”清理工作與補貼報酬、評先樹優和鄉鎮領導班子推薦“三掛鉤”。

4.強化宣傳營造氛圍

開展高頻度、多形式、全覆蓋的宣傳發動，縣廣播電臺每天播放4次專項清理公告，在“莘縣政務”“莘縣組工”和各鎮（街道）政務公眾號刊發清理動態380余條，發放“明白紙”“一封信”8萬余份，懸掛、張貼標語5000余條，營造了濃厚工作氛圍。

（二）摸清底子、找準路子，按下“三資”清理“快捷鍵”

研究制定《莘縣開展農村集體“三資”專項清理行動實施方案》，聚焦往來賬目、發包合同、“四荒”“四旁”等重點，逐項查、挨個捋、仔細量，確保徹查弄實，建好家底臺賬。

1.“四段五步”嚴查實核

按照動員部署、組織實施、檢查驗收、建章立制4個階段，個人申報、鎮村核實、公開公示、結果確認、縣級備案5大步驟，全面清查核準農村集體的資金、資產、資源。

2.黨員干部帶頭示范

按照先干部、再黨員、后群眾的順序開展自查自糾，黨員干部帶頭清退不合規土地、帶頭足額繳納承包金，這種示范作用為各村打開了集體“三資”清理局面。

3.民主公開“陽光操作”

把民主公開貫穿清理行動全過程，對損害集體群眾利益和村民亂占村邊地、坑邊地、路邊地等問題，按照“四議兩公開”程序，逐一列出清單進行公示，對清理出的集體資產、債權債務情況，以全縣統一的公示模板及時在村務公開欄公開，同時在村微信群中公示。為確保“陽光操作”落到實處，莘縣通過智慧黨建平臺在線巡檢，并派出督導組現場檢查，設立縣鎮兩級公開電話，接受人民群眾監督。

（三）重拳出擊，攻堅克難，形成專項清理強大合力

1.依法依規

牢固樹立法治觀念，對清理出的合同問題，嚴格按照合同法、土地承包法等法律法規予以解決；對協商無法解決的矛盾糾紛，通過訴訟、仲裁等法律程序妥善處理。莘縣共派出180余名鎮（街道）法律顧問全程參與清理行動，在合同法、物權法和協調處理問題合同方面進行培訓與講解，解答法律問題，修訂完善合同。

2.分類整頓

莘縣先后召開縣級層面業務培訓會6次，對沒有登記入賬的集體“三資”，及時補記入賬；對不合理不完善的承包合同，依法修正完善；對私自占用、低價承包、無償使用集體“三資”和長期拖欠承包費的人，依規要求清收退賠。對拖欠、無償占用等問題進行“一事一議”，采取靈活方式找準問題癥結，積極穩妥處理各種疑難問題。

3.動真碰硬

將“三資”清理納入掃黑除惡常態化內容，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于碰觸深層次利益關系和矛盾，緊緊盯住和扭住群眾反映強烈、意見較大的問題，持續深入開展清理清查行動。對搶占、強占、霸占的黑惡霸痞及“老賴”行為，發揮公檢法、掃黑除惡辦公室作用，嚴查嚴處、徹底清理，順利解決了一批群眾長期關注而又多年未解決的問題。

（四）完善制度，規范管理，形成長效機制

莘縣把“三資”清理與基層組織建設緊密結合，把建章立制貫穿始終，邊清理邊規范，針對發現的問題，健全規章制度，封堵管理漏洞，堅決杜絕“一清了之”，避免陷入“反復清、反復占”的惡性循環。針對權責不清、程序不嚴等問題，莘縣研究制定了“三資”管理辦法，深化農村集體產權制度改革，明晰集體產權關系，推動集體“三資”高效運營，嚴格落實村級財務公開、民主監督和村級資產資源發包、租賃、處置制度，規范村級重大事項報告制度，從源頭上防范和杜絕村集體“三資”管理不規范問題。同時，莘縣還把用活集體“三資”、促進村集體和農民增收、促進鄉村振興作為開展清理工作的出發點和落腳點，充分挖掘潛力，引導各村對清理出的集體資產資源，通過黨支部領辦合作社和成方連片土地借助托管政策、租賃發包等渠道，突破增收瓶頸，因地制宜，為鄉村振興提供“源頭活水”。

三、存在的主要問題

一是思想認識不到位。有的鎮街壓力傳導不到位，沒有充分動員到村，工作走過場、不扎實，導致清理效果不明顯。二是人員保障不到位。鎮（街道）普遍存在農經專業人員少、壓力大現象，部分鎮（街道）成立的領導小組沒有真正發揮作用，清理效果不明顯。三是工作進展不平衡。有的鎮街提前謀劃、進展較快，也有部分鎮街清理整頓沒有實際成果。

四、對策建議

一是要進一步擴大宣傳，通過“明白紙”、廣播喇叭、宣傳車、村微信群等各種平臺充分宣傳發動，營造濃厚氛圍，大張旗鼓宣傳“三資”清理工作的方式、要求、目標，提高群眾知曉率、參與度和滿意度。二是要進一步理順村級財務關系，規范村級財務管理行為，消除管理中存在的一些死角和漏洞，充分利用農村“三資”計算機監管平臺，提高工作水平。三是加大培訓力度，將財會、招投標、集體資產監管等制度操作規程作為主要學習內容，不斷更新知識，提高人員整體素質和業務技能。四是狠抓落實，有效整改，對癥下藥，不留工作隱患，彌補工作漏洞，消除制度缺陷。