上海市農藥經營銷售實名制度的探索與實踐

陳建波，韋國余，張朝軒，趙 莉

(1.上海市農業技術推廣服務中心，上海 201103；2.上海市農藥檢定所，上海 201103；3.上海市農業農村委員會，上海 200003)

2017年，新修訂的《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)和《農藥經營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施，相關法規對營業場所、倉儲場所、經營人員和計算機追溯系統等方面提出了具體的要求[1]。對部分限制使用農藥進行定點經營并實行實名制購買[2]?！稐l例》實施后，上海市對2009年頒布實施的《上海市農藥經營使用管理規定》進行修訂，修訂后的《上海市農藥管理規定》(以下簡稱《規定》)于2020年12月1日正式實施。在修訂過程中，考慮到農藥屬于特殊商品，直接關系到農藥使用者和市民的安全，為了實現農藥經營環節全程可追溯，有效解決農藥“從哪里來，到哪里去”的問題，《規定》要求在上海銷售的農藥實行電子臺賬和銷售實名制度。實名制銷售制度的推進，能夠從根本解決農藥銷售和使用環節的追溯問題，為農藥全流程追溯奠定基礎。

1 銷售實名制度實施情況

1.1 可追溯系統為實施農藥銷售實名制度的奠定了基礎 截至2021年底，上海市共發放農藥經營許可證近730張，涉及920家經營門店。其中，從事一般農藥經營的企業有620余家，包含定點經營限制使用農藥26家企業；從事國內外貿易批發的企業近300家。根據農藥經營許可要求，取得農藥經營許可證的經營企業全部配備了計算機追溯系統，能夠錄入農藥購銷電子臺賬，基本實現了農藥臺賬的信息化管理，為農藥銷售實名制度的實施奠定了基礎。

1.2 《規定》的實施為銷售實名制度提供了法律依據 《規定》是《條例》出臺后全國首個正式發布并實施的地方性農藥管理法規?！兑幎ā返诙粭l明確規定了上海市農藥經營實行電子臺賬和銷售實名制度。在全國對限制使用農藥實行實名制銷售的基礎上，上海首次以法規的形式將銷售實名制擴大到除衛生用農藥外的一般農藥經營。《規定》明確了農藥銷售信息應當包括銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人基本信息(姓名、身份證號、聯系電話、購買單位名稱)、銷售日期等內容，為全面實行農藥銷售實名制掃清了制度障礙，提供了法律依據。

1.3 鄉村振興考核清單制度有力地推動銷售實名制的落實 《規定》正式實施后，強化農藥實名銷售正式納入2021年上海市鄉村振興重點任務清單，提出加強農藥管理，實現農藥銷售實名制全覆蓋。要求各涉農區對農藥經營者宣貫告知率100%，農藥經營者電子臺賬實施率100%，農藥銷售電子臺賬信息完整率(實名制率)≥90%的考核目標，有力地推動了農藥經營實名制銷售的落實。

1.4 不斷完善的追溯系統為農藥銷售實名制提供強有力的技術支撐 農藥追溯系統由電子臺賬軟件和上海市農資管理信息系統兩部分組成。自2018年農藥經營許可證發放以來，計算機追溯系統是申請農藥經營許可證的必要條件，取得農藥經營許可證的經營企業都配備了計算機追溯系統并具有掃描二維碼的功能。但是，原有的追溯系統在功能上無法滿足一般農藥的實名制錄入、經營數據實時上報和實名數據判斷與統計的需要，迫切需要根據《規定》的要求，對電子臺賬軟件應錄入的內容和錄入方式進行了明確。到2021年2月底，上海市所有使用的電子臺賬軟件完成升級，具備了實名信息錄入和臺賬實時上報，同步對上海市農資管理信息系統進行相應升級。

1.5 通過宣傳培訓增強銷售實名制主體責任意識 一是通過市區兩級農業農村部門整合各類資源，采用多種形式、利用各種載體，多渠道、多角度進行全方位宣傳《規定》和農藥法律法規，增強了生產經營使用主體的責任意識，為本市推進農藥實名制銷售奠定了堅實基礎；二是采取集中培訓、上門指導和遠程技術協助等方式，針對追溯系統安裝、操作、使用和數據上報中存在的問題開展技術指導服務，為追溯系統無障礙使用掃清了技術障礙，為銷售實名制的全面實施奠定了技術基礎。

1.6 農藥銷售實名制信息化手段大大提高了監管的針對性和時效性 上海市農資管理信息系統具備了農藥經營實名制銷售數據的實時上報與數據統計分析功能，能夠對上報的數據進行及時匯總、統計，農藥管理與執法人員，無需到門店現場，就能通過后臺對經營企業的數據上報情況進行跟蹤與分析，及時發現存在問題的企業，再結合日常執法監管和專項檢查，有針對性的進行重點督促和監管，提高了工作的效率和時效性。

2 農藥銷售實名制實施過程中存在的問題

2.1 人員素質有待提升

2.1.1 農藥經營從業人員素質還有待提高 上海的農藥經營主要有從事零售的村鎮門店和進出口貿易兩種類別，前者主要面向農業種植戶，依靠經驗進行用藥指導，經營人員的年齡偏大，學歷偏低，理論知識欠缺，法律意識淡薄，計算機操作能力較差，再加之不愿做必要的投入，計算機追溯系統設備陳舊落后。后者主要從事貿易批發的企業，多面向國外客戶或國內供應商，學歷相對較高，素質好，計算機操作能力強，但是多為非農藥植保專業，通過56學時培訓取得農藥經營資格，對農業、農藥知識不夠了解，相應的專業知識和從業經驗欠缺，且人員流動性較大人員素質更難把控。

2.1.2 農藥購買者的法律意識還有待增強 《規定》只對農藥經營者提出了實名制銷售的要求，并未對農藥購買者需要配合提供實名信息做出明確規定，部分農藥購買者不理解、不配合，思想意識上不夠重視，仍然按照傳統習慣購買農藥，常以各種理由拒絕提供身份信息或聯系方式。

2.2 追溯系統還需進一步優化和完善

2.2.1 統一電子臺賬軟件規范 企業根據自己的意愿，可以選擇官方推薦、第三方或自行開發的軟件記錄電子臺賬，導致市場上的軟件較多，僅上海就多達11家不同種類的軟件在使用。由于開發標準不統一，出發點不一致，在功能、格式、規范性上參差不齊，部分軟件還存在功能不全的情況，導致上報的電子臺賬數據在規范性、準確性方面難以滿足要求，對后續的數據統計與分析帶來了困難，也增加了實名制工作的難度。

2.2.2 還需進一步完善信息化管理平臺 現有的信息管理平臺雖具備分析數據上報總量、是否上報、實名信息的簡單判斷等一些基礎的功能，還無法進行較復雜的統計與分析，但在數據統計、分析和預警等功能上還比較單一。隨著實名制工作的深入推進，對系統的要求更加精細化和智能化，現有的系統難以滿足日益增長的需求，需要對系統進行進一步的優化和升級。

2.3 外貿企業的管理還需要進一步明確 上海從事貿易和批發的企業數量占比近30%。其中外貿企業的客戶一般多為國外客戶，出口目的地遍布世界各地，針對外國客戶實名制需要錄入的內容和形式還難以做出統一要求。加之外貿企業人員流動大，業務量不穩定，對于是否正常經營很難判斷，導致對這類企業的管理困難，因此，如何對外貿企業的電子臺賬進行實名制錄入和監管還需要進一步的探索。

3 工作建議

3.1 強化經營人員繼續教育能力 經營人員除了參加56學時培訓外，還要針對取得許可證的經營企業人員定期宣講農藥經營相關法律法規和最新的相關政策，提高經營人員的法律意識；還要根據當地的病蟲害發生特點、作物種植區域分布、用藥習慣等情況，開展針對性強、實用性強的農藥經營人員培訓，講解各類農藥優缺點，傳授選藥用藥經驗，提升農藥經營人員專業理論儲備；針對計算機追溯系統的使用問題，應增加現場操作能力的考核。

3.2 統一標準，規范數據錄入 上海采取開放包容的市場態度，并不對經營企業選用的軟件做任何的限制，鑒于市場上使用的軟件，參差不齊，功能各異，并且部分軟件存在功能不全或設計不合理，不符合相關法律法規的要求。根據《條例》、《辦法》以及《規定》的相關要求，制訂《農藥經營電子臺賬軟件通用要求》，統一格式、統一內容、統一上報接口，從根本上規范電子臺賬的使用，保證經營臺賬錄入的質量。

3.3 優化和完善農藥信息化管理平臺 在實名制推進過程中，充分體現了利用信息化、大數據等手段對農藥行業管理的重要性。在經營企業許可證基礎信息管理、經營人員管理、臺賬數據管理等方面相比傳統的手段，具有明顯的優勢。因此，應根據需求，進一步優化和完善現有功能，開發新功能。針對經營人員在電子臺賬使用過程中普遍反映的錄入內容過多，錄入效率偏低的現狀，充分利用大數據、信息化等手段，減少錄入內容，提高操作效率。

3.4 打造標準化示范門店 加快標準化示范門店建設步伐，制訂《農藥經營示范門店建設要求》，選擇條件相對較好的經營企業進行試點，從而提供可復制、可推廣的示范門店創建模式，以點帶面，從整體上逐步提高整個行業的經營水平，開創農藥銷售實名制的新局面。

3.5 建立激勵機制 申請相應的經費，對于電子臺賬和實名制實施情況較好的企業，頒發“上海市農藥經營實名制實施模范門店”牌匾、贈送計算機追溯系統部分設備等，以形式多樣的獎勵機制，激發農藥經營企業的積極性，起到示范帶動作用。結合農業補貼政策，對實名制實施情況優秀的企業，給予一定的政策傾斜或扶持。