“一帶一路”背景下甘肅中藥材境外貿易分析

翟偉彤

（甘肅工業職業技術學院，甘肅 天水 741025）

近年來，作為中國重要民族產業之一，中藥產業的傳播范圍已經達到多達180多個地區及國家。2016年頒布的《中醫藥“一帶一路”發展規劃》《“健康中國2030”規劃綱要》等為其提供良好發展環境的同時，中國中藥材面臨著出口市場集中，產品質量有待提高等問題；面臨著藥材對外貿易轉型升級的難題與困境。隨著“一帶一路”倡議的持續推進，為中藥材市場發展迎來機遇的同時，應緊跟中國促進中醫藥振興發展的重點工作，持續推進中藥材產業作為中醫藥基礎向好發展。

1 甘肅中藥材產業現狀

1.1 產業流通概況

近些年，中藥材流通在政府以及國家政策的指引與扶持之下得到更好的發展。甘肅擁有規模較大的、設施較為良好、檔次較高的中藥材交易中心，與之關聯的配套設備包括了展出中心，藥材商務交易平臺和設施維護、質量檢測服務中心等。為了推進中藥材外向型企業的轉型發展，加大對參與外貿企業產品的監督和完善管理，在加快產業硬件設施升級的同時，對藥材品質進行更為嚴格的監控，從而提高了甘肅中藥材的知名度。

1.2 市場狀況

甘肅中藥材在市場上的價格受其質量優良的影響會出現一定的差異，但交易市場中的藥材價格和質量相對平穩，是我國中藥材出口的主力軍之一。甘肅中藥材產銷總量位居全國第一，產量不斷增長（圖1）。近年來，國家對醫療體制和醫保內容改革不斷推進，加速了藥材產業的升級和完善。在疫情突發之際，中西合作醫治在臨床上對疫情的重要作用，也成為了擴大國際消費者對藥材認同的推動力。

圖1 1978—2007年甘肅中藥總產量變化總趨勢

2 中藥材境外貿易問題分析

2.1 出口市場單一，出口服務設施不完善

中藥材在參與到國際貿易的進程中，也產生了不同文化與觀點之間的交流。這種“文化壁壘”阻礙了中藥材向西方國家的出口。也使得中藥材的出口國市場受到限制，造成了市場較為單一的局面。近年來，缺乏專業中藥材對外貿易服務的機構，中藥材參與對外貿易的加工企業多需要到口岸完成報關業務，長期異地報關不利于企業進出口效率的提高和企業成本的降低。出口市場的單一、狹窄，讓中藥材產業的對外貿易更易受到出口市場需求以及經濟環境的影響，承受較大的對外貿易風險，阻礙著真正意義上市場的開拓。

2.2 技術性貿易壁壘增強，出口限制增多

2.2.1 GAP與GMP認證

GAP和GMP在中藥材產業中被分別應用于《中藥材生產質量管理規范》和《藥品生產質量管理規范》，是進口國對進口藥品在生產種植方面理應達到的標準設置要求。2019年，近400家中藥飲片廠中擁有GMP認證僅190家，較近年來的數據有所增長；但中藥材出口被退回的事件仍層出不窮，原因包括衛生不潔、農藥殘留和重金屬超標、沙門氏菌超標、營業標簽缺失等，加大了產品出口的難度。

2.2.2 貿易壁壘提高，企業負擔加重

中藥材出口的主要地區是歐盟、美國和東南亞。以歐盟地區為例，進口國地區制定了許多嚴苛的環境保護技術標準和衛生檢查檢疫制度，中藥材產品出口涉及到的綠色貿易壁壘繁雜，以此對中藥材進口進行限制甚至阻止；貿易措施中還包含了藥材產品的包裝以及生產技術標準。

2011年，歐盟頒布的第2011/62/EU號防偽指令與美國FDA注冊中心類似的嚴格藥品審批制度，加劇了中藥材產品出口過程所面臨的難度和阻礙。作為主要進口國，韓國和日本地區也采取不同程度上的貿易技術壁壘，中藥檢測標準不斷提升，導致中藥出口前的檢測次數和批次增多，拖延了產品出口時間，增加檢測費用，加重了企業負擔[1]。

2.3 出口產品結構單一，市場競爭力弱

眾多的中藥材生產加工企業，尤其是大部分中藥飲片廠、制藥廠多存在著生產不規范、虛假生產、產品創新能力低等問題。中藥材行業集中度相對不足。目前，中藥材行業的主要出口產品是初級加工的中藥材和中藥飲片，表現出附加值低、利潤低等特征。通過GMP認證的企業中，飲片企業占據了大部分，產品缺乏科技創新的因素，會影響中藥材企業產品的生產形式與加工，產生藥材形式單一，產品深加工不足等問題。藥材產品形式的長時間單一會導致當地企業產品在國際市場中缺少發展后勁，不利于中藥材產品在對外貿易中的競爭力。對參與國際貿易的企業來說無法進行市場定位，形成較為穩定的市場份額。

2.4 品牌意識薄弱，企業間合作少

產業發展過程中品牌的建設有助于產品附加值的提升和產品市場影響力的擴大。企業在實現藥材經營全面性追求的過程中，忽略了對已有品牌的利用和建設，沒有建立起與地區產業發展相適應的品牌效應。在交易市場中，需求方并不能通過藥材種類、產地等直觀因素完成中藥材生產企業的辨別和其能夠提供的產品和相關服務。同時，中藥材企業對品牌建設的忽略，不利于推動企業和藥材種植戶之間生產合作的達成。藥材供應商與種植戶在交易市場上為占據市場而產生的不良競爭，壓縮中藥材價格的同時，容易帶來產品或原料的虛假生產，阻礙企業全產業鏈的實現和發展。

2.5 缺乏專業人才，創新力度不足

中藥材特色產業人才數量少，人才比例不均勻和高學歷專業性人才的缺失，制約了中藥材產業的高質量發展。此外，人才作為地區產業發展的基礎因素之一，專業型人才的缺少以及中藥材種植過程中對管理型人才的需求都阻礙著中藥材產業服務體系的建設與規范，以及集約化種植基地的推進；創新型人才數量的不充裕無法有效促進中藥材產品的升級與發展，實現產品生產中對質量指標的有效監控；企業在中藥材產品出口過程中，也需要復合型外貿人才對貿易過程中風險和問題進行防范，才能更好地加速企業的轉型升級。

2.6 監管體系不完善,產品質量問題明顯

中藥材加工市場并沒有得到統籌規劃，較為分散的布局對中藥材銷售和產品市場流通產生影響的同時，催生了利益空間下藥材市場中的摻假現象頻發[2]。藥企對中藥材的生產、加工過程中并未做到統一的標準和規范，藥材切片多采用的是手工切制，質量的監控與監督管理無法得到確實落實與保障，成為影響市場秩序的行為漏洞之一；也會造成市場信息流通與傳遞的不暢。有關中藥材市場相關的法律政策法規與指導工作條例并不十分完善，政府的監管與執法力度有待加強的背景下，工作條例也無法進行有效推進，阻礙了當地藥材監管有效控制環境的營造和形成。這也導致了藥材市場發展過程中的加工企業的放任與自由發展，最終市場上的藥材質量也參差不齊，對當地中藥材產業的發展與品牌產生不利影響。為此，提高中藥材產品的質量，成為中藥材產業出口的重要問題，更是中藥材產業有序健康發展的重心。

3 甘肅中藥材出口主要對策

3.1 加大市場開拓

2013年習近平主席在訪問東盟與中亞國家時提出的“一帶一路”倡議，成為中國對外關系新亮點的同時，也為我國對外經濟的發展注入新的活力。絲綢之路經濟帶的深入推進為中醫藥文化的傳播提供途徑，開創了中醫藥全方位對外開放格局，中醫藥“走出去”獲得了最佳的發展機遇，中醫藥產業發展前景良好的同時，中藥材作為其基礎產業也面臨著更為豐富的市場和良好的發展環境。中國藥材的出口市場主要集中在亞洲地區，近些年來其出口額占據了出口總值的0.8%，承擔了中國藥材對外貿易的多數份額[3]。

伴隨著“一帶一路”倡議的持續推進以及中醫藥在不同地區治療中的應用，更要關注如何更好地打開沿線國家市場，占領市場份額。當地政府也應當以優惠的政策鼓勵企業盡快向外向型企業轉化，加快服務機構傳統紙質申報向網上申報轉變，精簡出口辦理流程，支持藥企向海外市場出口,努力打開中亞、西亞和歐盟國家和地區的中藥材產品銷售渠道，搭乘疫情中“中西結合”的順風車，開拓新興國際市場。為此根據第三屆“一帶一路”中醫藥發展論壇中所提及的，應當根據自身優勢建立起規范化、集約化、標準化的中藥材種植基地，積極開展醫藥合作，擴大中藥材市場的影響力、傳播中藥材與中醫藥文化，將文化優勢轉變為市場優勢，以更好地參與到“一帶一路”服務貿易之中。

3.2 規范種植生產，增強應對能力

根據已經具有生產標準的藥材，進行規范化生產；加大生產過程中對化肥農藥等物質殘留的監控，加強藥品經營許可的管理，嚴格按照規定行事，對沒有產品資格規范的企業從嚴處理。與此同時為了更好地應對全球貿易中的壁壘問題，尤其包括綠色標準以及綠色包裝等在內的貿易壁壘，企業在生產過程中也要注意環境意識的形成，促進提高產品的綠色標準，與包裝生產企業達成合作確保綠色生產、綠色包裝努力跟進中藥生產標準在國際環境法規方面的步伐。除此之外，加強法律法規在質量保障體系發面的宣傳落實，鼓勵藥企積極參與全省專業培訓，更好地提升中藥材產業鏈生產質量規范。

3.3 加強科技研發投入,推進產品創新發展

創新是企業發展前進的重要因素，創新成果轉化帶來的生產力與技術進步更是促進地區產業和經濟發展的重要推動力。應用現代科學技術對傳統型企業加工技術進行改革以更好地應對產品出口所需面對的各種認證和產品種類需求。同時加強與省外其他科研院所的合作，組織生產和加工技術，關注和推廣研發新的藥物；支持龍頭企業率先引進先進設備；關注現有設備以及創新技術的應用效果，提高先進設施的占有度，依托科技提升，加快中藥材加工業的發展。

3.4 加強品牌建設，促進企業合作共贏

產業品牌建設的過程往往也是產品附加值的創造過程；品牌建設的完成能夠有效避免企業在發展過程中陷入低價競爭深淵的同時，對消費者也會形成強有力的影響，促進企業在產品競爭中占據優勢地位。因此樹立起中藥材品牌，增強市場競爭力[4]，對中藥材的出口也十分重要。

3.5 建立完善的人才引進與培養體系，促進產品創新

按照產業創新團隊建設工程要求，加快人才引進，根據當地企業對專業人才的渴求，探索創新人才緊缺培養模式，加強應用型、技能型人才培育，推進產業教學相融合、高校企業間合作，推進中醫藥企業管理型人才隊伍建設[5]，為藥業企業培訓管理籌劃人才，整理高等院校和企業之間的人才和設備優勢資源達成合作分享，共建研發中心和技術基地，加快研究開發新產品提高產品的科技附加值,重視產品創新與研發和企業集群化發展，增強產品的國際競爭力。同時加強中藥材理論與藥理學習，加強不同學科之間的聯系與合作，促進當地中藥科技學院在中藥材方面的教學體系與教育內容的創新與發展，更好地促進中藥材的傳承與創新，推進產業的現代化，為今后產業的發展培養全方位人才。

3.6 完善藥材市場監管體系，提升藥材產品質量

要加強對中藥材市場的管理，制定中藥材市場監管條例、加強執法力度，推進監管體系發展規劃、有序推進中藥材市場發展進程。從藥材原料到飲片加工，從產品源頭到成品出廠實現全方位的監督管控，建立市場清晰、責任有主可究的保障機制。從中藥材的種植、生產，到流通和中轉，在加強品牌建設與人才培養的同時，對以往例如凈洗、熏蒸、切片等的初級加工形態進行升級，預防、減少由監管力度不足而導致的藥材造假事件的出現。持續推進藥材益產品在質量監管方面相關部門的設立，同時，加強中藥材企業生產產業鏈管理，推進中成藥的開發與建設，規范化初級加工程序，促進藥企轉型升級，引導參與國際性和境外展銷會、推介會，支持藥企積極拓展國際市場；打響中藥材的品牌名聲，推動中藥材機構（企業）、中藥材產品、中藥材與中醫藥文化走向世界。

4 結論

中醫藥在新冠疫情治療當中的良好效果更加表明了促進藥材產業發展的必然條件。中藥材作為中醫藥傳播的重要載體，其國際化進程成為產業發展的必然趨勢。解決中藥材在不斷邁向國際市場時所面臨的各種問題，加強科技研發投入和品牌建設，完善藥材市場監管體系，進一步促進中藥材產業出口的發展升級，一定能夠把甘肅中藥材做大做強，更好地面對國際市場。