福建詔安漁港監督管理的現狀和執法工作思路

■ 文｜詔安縣海洋與漁業執法大隊 沈瓊菲

福建省漳州市詔安一線漁政漁港監督站從2011年至今已經成立十年，這十年一線漁政漁港監督站在漁港、碼頭行使著簽證、監督管理的職能，對漁港的管理發揮著重要的作用。然而，隨著近幾年漁業經濟的快速發展，漁港和漁船經營方式的改變，給一線漁政漁港監督管理工作帶來很多的困難。為此，個人就詔安漁港監督管理中存在的問題進行調研，談談個人的一些工作思路。

詔安一線漁港監督機構設置背景

2010年前，縣一級沒有設立漁政漁港監督機構，全省漁業安全生產事故頻發，漁業安全生產形勢十分嚴峻，引起省委省政府的高度重視。省海洋與漁業廳就漁港沒有設立一線監督機構，漁船安全日常監管存在缺失或不到位等問題積極向省政府建議設立一線漁港監督機構。2010年12月，中共福建省委機構編制委員會辦公室、福建省財政廳、福建省海洋與漁業廳聯合發文《關于加強我省一線漁港監督機構建設的意見（閩委編辦［2010］232號）》。2010年底，省編辦批準漳州市新成立一線漁港監督機構（執法中隊）18個，編制72名，其中，參公編制24名，事業編制48名。2011年詔安縣人民政府也批準成立三個一線漁港監督機構，編制10名。一線漁港監督機構的設立，解決了縣漁政執法機構人員與職能不對稱的問題，漁業安全生產監管“關口前移，重心下移”，全面提升海上漁業生產安全監管水平。

一線漁政漁港監督的主要職責

根據省編辦、財政廳、省廳聯合印發《關于加強我省一線漁港監督機構建設的意見》（閩委編辦［2010］232號文件）規定一線漁港監督主要職責為六項：

一是漁港和漁業船舶安全監督檢查，辦理船舶進出港簽證；二是負責漁用航標監督管理；三是負責對漁港水域內影響通航安全的水上水下施工作業的監督檢查；四是負責漁港船舶排污的監督和漁港水域環境的監視；五是依法協助調查處理漁港水域內發生的船舶污染事故，漁業船舶水上交通事故和漁事糾紛；協助做好漁業船員考試考核發證工作；六是依法履行法律法規賦予的其他職責（伏季休漁監管、水產品質量安全執法監管、水生野生動物保護執法等工作）。

詔安漁政管理區域及范圍

詔安縣地處福建省最南端，閩粵交接處，南瀕東海與南海交匯處，西鄰廣東省饒平縣，俗稱“福建南大門”，是海西主體聯系珠三角的“橋頭堡”。詔安水產資源豐富，是福建省重點漁業生產縣，全縣海域水上面積59321公頃，海岸線長88公里，擁有淺海、灘涂、淡水面積18萬畝，養殖面積9萬畝，擁有詔安灣、宮口灣和大埕灣三個主要海灣。

漁政漁港監督和管理存在的問題

1.漁港監督管理

漁港是指為漁業生產服務和供漁業船舶停泊、避風、裝卸漁獲物和補充漁需物資，并提供漁獲物冷凍加工、漁船維修、水產品交易、休閑旅游等服務的人工港口或自然港灣。

漁港是漁業生產的集中基地，是重要的民生基礎設施，是實施鄉村振興戰略和推進海洋強市建設的重要內容，在整個漁業管理中處于基礎性的地位。目前詔安縣擁有漁港和避風錨地12個，其中一級漁港1個，二級漁港1個，三級漁港和避風錨地9個。漁港迅速發展，在促進漁業經濟的同時，也造成漁港管理中存在許多問題：

（1）漁港配套設施不完善。詔安除了赤石灣漁港和田厝漁港這兩個漁港規模比較大以外，其他都是小型的避風港，缺乏健全的漁港設備、設施，硬件條件不完善，嚴重缺乏維護和維修。有些漁港航道管理混亂，小型漁船停泊不規范，部分漁港內甚至還存在收鮮漁排聚集的現象，給漁港的正常運行和漁船的航行安全造成嚴重的安全隱患。

（2）漁港缺乏正規的管理機構和管理人員。大多數漁港內沒有設置專門的漁港管理用房，只配備漁港收費人員，然而這些人員幾乎都沒有受過專業的崗前培訓，他們的工作業務以收費為主，至于漁船的合理調配和漁港的維護管理幾乎很少涉及。以至于部分漁民在漁港內存在明火作業現象，2016-2021年，執法人員查獲漁港內明火作業漁船3艘次。

（3）消防設備等應急處置設施缺配嚴重。詔安漁港內基本都沒有配備消防車等消防應急設施，漁港海上區域也沒有配備應急消防船艇，最近的消防點距離漁港幾十公里。漁港內一旦起火，極易引發漁港內漁船的連環火災。2017-2021年，詔安漁港內就發生漁船火災3起，而發生事故的漁船都是漁港消防設備配備不齊，導致火勢無法第一時間控制。

（4）漁港智能化程度低。隨著5G時代的到來，國內其他大型漁港已經陸續在推進“智慧漁港”綜合管理系統，但是詔安大多數漁港的管理還停留在靠經驗，靠人力的舊模式，沒有形成現代化智慧漁港管理模式。雖然田厝漁港和赤石灣漁港也有安裝視頻監控系統，但是和智能化漁港相比還有很大的距離。

2.漁船監督管理

漁船進出港報告率偏低。2018年《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》中“船舶進出漁港簽證”改成“進出港報告”。全縣大中型海洋漁業船舶進出漁港前應通過“漁港綜合管理信息系統”或手機“漁港通APP”進行報告，并對報告的真實性負責。但是大多數漁船船長年紀大，接受能力差，智能手機不熟練，軟件使用操作困難，導致很長一段時間漁船進出港報告率低下。

3.漁港監督管理部門

（1）執法人員缺編嚴重。在基層漁政工作中，工作瑣碎而且工作量龐大，但是一線的執法人員缺編嚴重。詔安縣一線漁港監督現有編制10人，實際在編在崗人員只有3人，執法人員嚴重不足，甚至造成有執法船舶卻無執法人員的尷尬情況。

（2）執法隊伍建設水平不高。一些基層漁政工作人員并非法學專業出生，因此沒有較高的法律素養和執法水平，但是又時常面臨漁政案件的辦理，大大影響了案件的辦理質量。

漁政漁港監督和管理的改進建議

1.將漁港建設納入地方財政預算

按《福建省漁港建設專項資金管理辦法》規定，爭取地方財政的支持，取得漁港補助資金，漁港必須配備完善的公益性基礎設施。漁港公益性基礎設施包含漁港的防波堤、碼頭、護岸等水工基礎設施及漁港管理用房、通訊導航、漁船進出港身份自動識別監控系統、消防設備、公共衛生設施、污水和垃圾等安全環保、防災減災、應急處置等。漁港公益性設施必須定期進行維護和維修。

2.提高漁港管理人員的素質

對不同等級的漁港配備相應的漁港管理人員，級別越高的漁港配備的漁港管理人員也要相應增加，漁港管理人員必須進行崗前培訓，只有通過培訓并考核合格的人員才能從事漁港管理工作。

3.實現漁港管理的智能化

借鑒省內其他智慧漁港的管理模式，引進智能漁港管理系統，打造漁船進出港雷達識別系統、漁船動態管理系統、漁船進出港報告系統、港岸船一體化視頻監控系統等四大系統為一體的“智慧漁港”管理平臺。用科技手段對漁港、碼頭、停泊區及漁政執法對象進行實時監控，建立服務完善、可持續發展的漁港綜合監管體系，形成高效便捷、快速處置的“技防+人防”全天候動態監管格局，充分運用科技執法手段，精準打擊漁業違法問題，不斷提升執法效能，實現傳統執法方式向科技執法方式轉變。

4.抓好漁監執法隊伍建設工作

確保一線執法隊伍人員的編制，必要時實現部分職能部門合署辦公的方式，解決漁港監督人員相對不足的局面，招聘漁政漁港監督協管員充實到一線中隊，落實“有崗有編有人”，發揮執法職能作用。組織開展法律法規學習培訓，通過培訓學習切實提高執法人員的執法業務能力和辦案水平，規范執法辦案程序，強化法制審核，提高隊伍執法水平和行政執法能力。