基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化措施

曹夢(mèng)鑫

(河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，鄭州 451191)

0 引言

為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)的創(chuàng)新與優(yōu)化。不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域在布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等方面開(kāi)展了大量探索與研究。基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，提出未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略與發(fā)展措施。研究結(jié)果以其為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供參考與借鑒，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本概念與發(fā)展意義

1.1 基本概念

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理(Management of Agricultural Economy)，其本質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)活動(dòng)要素進(jìn)行合理配置與調(diào)控，主要包括人與人、人與物和物與物之間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過(guò)程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的工作活動(dòng)。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)與意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在經(jīng)濟(jì)管理方面達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)決定農(nóng)業(yè)管理的戰(zhàn)略方向，也是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策的重要依據(jù)。鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)包括以下幾點(diǎn)。

1.2.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，同時(shí)也是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力的核心問(wèn)題。尤其是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益顯著，應(yīng)將提升農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。

1.2.2 保障糧食安全和其他農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本功能是為社會(huì)發(fā)展和居民生活提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)和數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)之一是根據(jù)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)產(chǎn)品供求變化關(guān)系，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，并利用財(cái)政、價(jià)格調(diào)控和利息杠桿等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與工序進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障我國(guó)糧食安全。在保障糧食安全基礎(chǔ)上，逐漸推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向綠色、營(yíng)養(yǎng)、安全、健康和生態(tài)方向發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化具有重要意義。因此，應(yīng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)矛盾進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心任務(wù)。

1.2.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較為粗放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放式向精確合理的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的實(shí)施路徑。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本方法

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施的實(shí)施需要借助一系列技術(shù)、方法和手段實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法主要包括法律方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、技術(shù)方法等。在實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中只有各個(gè)方法相互配合和靈活應(yīng)用，才能達(dá)到預(yù)期效果。

2.1 法律方法

法律方法是根據(jù)廣大農(nóng)戶和群眾的根本利益，通過(guò)頒布各項(xiàng)法律條例、仲裁和法律教育等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管理與調(diào)整。

2.2 行政方法

行政方法是按照自上而下的行政隸屬管理方法，通過(guò)下達(dá)指令對(duì)管理過(guò)程做出強(qiáng)制性手段，主要形式包括命令、指令、指示和決議等。

2.3 經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法是按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，通過(guò)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中個(gè)人和組織的行為，保證預(yù)期目標(biāo)的合理實(shí)現(xiàn)。

2.4 技術(shù)方法

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的技術(shù)方法是根據(jù)管理需求，管理者運(yùn)用自己掌握的知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的效率與管理方法，如信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)和決策控制技術(shù)等。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域配置不合理

從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體布局分析，種植業(yè)所占比重較大，林、牧、漁業(yè)占比較小，不利于滿足社會(huì)生產(chǎn)和居民生活對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求，制約了農(nóng)業(yè)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色不顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才和管理水平欠缺

鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要現(xiàn)代化管理技術(shù)支持，目前，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移與流失，農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理主體老齡化嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理人員、經(jīng)營(yíng)者掌握新技術(shù)、新知識(shí)能力較弱，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理迫切需要專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才。

4 基于鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

4.1 加大資金投入，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，首先需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利設(shè)施和土地管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中交通、供水、供電和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建設(shè)，全面完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和抵御自然災(zāi)害的能力。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，持續(xù)不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)短板，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，通過(guò)預(yù)算安排、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和統(tǒng)籌存量等多種渠道籌集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)資金。

4.2 加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與市場(chǎng)對(duì)接。政府可通過(guò)加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的改造與升級(jí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，積極引進(jìn)新工藝和新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。首先應(yīng)該壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，強(qiáng)化金融支持，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期信貸支持；其次是強(qiáng)化各個(gè)生產(chǎn)區(qū)域用地保障，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在地域內(nèi)統(tǒng)籌布局，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展用地需求；最后是逐步推動(dòng)聯(lián)合體發(fā)展，政府和相關(guān)單位扶持大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)，激發(fā)農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)合體，輻射帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍頭企業(yè)建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)與農(nóng)業(yè)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)流通全過(guò)程，健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品牌效應(yīng)。

4.3 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民科技水平

鄉(xiāng)村振興的主要實(shí)施路徑之一為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。以“精、優(yōu)、特、綠”為指導(dǎo)理念，積極推動(dòng)不同生產(chǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，立足資源優(yōu)勢(shì)，不斷引進(jìn)新項(xiàng)目，選擇具有地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的特色農(nóng)業(yè)，整合特色農(nóng)產(chǎn)品，形成自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌；在推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幫扶，不斷增強(qiáng)地域老項(xiàng)目的發(fā)展，加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，積極培訓(xùn)和教育農(nóng)民的科技意識(shí)。政府和農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村龍頭企業(yè)投入農(nóng)民培訓(xùn)工作，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

4.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)合理布局，強(qiáng)化科技支撐

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源循環(huán)利用效率，增加各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效益。根據(jù)因地制宜、適當(dāng)集中的原則，建立不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。另一方面，以信息技術(shù)和人工智能為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制，建立如圖1所示的現(xiàn)代化管理體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫自然條件約束。

圖1 基于信息技術(shù)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系結(jié)構(gòu)

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)的要求不斷提升。為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速新農(nóng)村建設(shè)，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本概念與管理方法，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，提出未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化方案與策略，應(yīng)逐步加強(qiáng)資金投入，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，強(qiáng)化科技支撐，有利于形成完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施與方案。