基層供電公司增量配電經營管理優(yōu)化策略研究

王 冠

（1.國網陜西省電力公司黃陵縣供電分公司，陜西 延安 716000； 2.國網陜西省電力公司電力科學研究院，陜西 西安 710100）

一、引言

隨著電力體制改革不斷推進，繼發(fā)電業(yè)務、售電業(yè)務引入競爭機制后，增量配電業(yè)務成為配電業(yè)務領域打破壟斷的重要改革方式，已在全國范圍內廣泛開展[1]。從2016年批復第一批106家增量配電試點開始，國家發(fā)改委、能源局不斷調整增量配電業(yè)務實施辦法，截至目前共組織了五批增量配電試點申報，總計459個（不含因進度不達標取消的24個）批復項目[2]。但隨著試點項目陸續(xù)建設投產，基層供電公司運營、管理水平不足等問題和難點逐漸凸顯，為增量配電改革長期穩(wěn)定推進帶來一定挑戰(zhàn)。

二、增量配電發(fā)展現狀

（一）增量配電網申報條件

隨著增量配電改革的深入開展，試點項目申報條件已逐漸明確。規(guī)模上，要求供電面積達到10km2以上，規(guī)劃3年內年供電量達到1億kW·h以上或電網投資規(guī)模在1億元以上[3]。同時，鼓勵縣級以上工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)，擁有配電網資產的地方、躉售電網，擁有配電網存量資產的油田、工礦企業(yè)，供水、供氣、供熱等公共服務和節(jié)能服務企業(yè)參與項目申報。總體而言，鼓勵社會資本積極參與增量配電業(yè)務改革。但要求確保電能供給安全穩(wěn)定，不得將公用電廠轉為自備電廠，避免重復投資與交叉供電。

（二）增量配電網類型統計

當前，我國先進制造業(yè)項目均集中在各類產業(yè)園區(qū)和功能板塊，大多數試點情況良好的項目均在國家級新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等，這也是國家層面放開增量配電網的主要領域。目前全國483個（含取消的24個）試點園區(qū)類型統計情況如圖1所示。

圖1 全國增量配電網試點園區(qū)類型

由圖1可以看出，當前增量配電網試點項目主要集中在經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)，其占比高達65.63%，究其原因是絕大部分的制造業(yè)都集中在這個區(qū)域，因而用電市場也集中于此。根據之前關于增量配電網的定義：原則上指110kV及以下電壓等級電網和220（330）kV及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）等局域電網，表明了這些區(qū)域的重要性。這些區(qū)域不僅有巨大的電力需求，還有更多的能源需求，例如：工業(yè)蒸氣、制熱、制冷和壓縮空氣等。這些能源需求非常適合發(fā)展分布式能源、能源互聯網、綜合能源服務、節(jié)能減排服務，在此類區(qū)域的增量配電網公司可以在綜合增值服務處尋求到利潤突破口。

伴隨著增量配電網改革的推進，配電網資產中存量配電資產轉增量的項目大大增加。既有大型煤礦等企業(yè)參與增量配電網改革，如晉煤集團、遼寧撫順礦區(qū)、新疆西北油田等在內，其占比全國增量配電網試點項目總數的9.11 %，也有如江蘇無錫星洲、上海石化暫供區(qū)由于歷史原因遺留的自備廠的存量項目。這些存量項目或轉型項目比純增量項目在程序上操作相對簡單，既省去了招標環(huán)節(jié)、直接確定業(yè)主，存量配電資產較純增量項目更易快速見成效。近年來，國家大力發(fā)展新能源，逐步淘汰煤炭，作為曾經為國家發(fā)展做出巨大貢獻的煤礦企業(yè)，在目前能源轉型下，包括晉煤集團、霍州煤電集團以及徐州徐礦集團礦區(qū)等在內，正積極投入增量配電網改革中，盡力尋求公司轉型后的出路。

（三）增量配電網實施情況

截至2021年底，增量配電項目共公布五批次459家試點，其中，河南以39家位列首位，排名第二的云南共有試點29家，第三為山東共27家，全國增量配電網業(yè)務改革試點情況統計見圖2?？梢钥闯觯圏c項目分布逐漸從沿海延伸至內陸，由東部轉向西部，像甘肅、云南、內蒙古、新疆等地的試點項目總數均在14及以上，擁有充足的自然資源和較大開發(fā)前景的試點項目更易受到各方資本關注，改革的范圍已經不局限于經濟發(fā)達地區(qū)，試點改革具有普遍性和指導意義。

圖2 全國增量配電網業(yè)務改革情況

但是對試點項目運行來說，增量配電項目仍處于摸索階段，進展不順利，取得實質性成果的不足兩成。截至2021年底，前五批次459個試點項目只有292個試點項目完成規(guī)劃編制，300個試點項目確定業(yè)主，220個試點項目確定供電范圍，185個試點項目取得電力業(yè)務許可證（供電類），240個試點業(yè)主單位通過工商注冊，詳見圖3。雖然試點項目數量較多，但實際開始供電、取得實質成果的仍是少數，大部分項目陷入半停滯狀態(tài)。這反映了當前增量配電園區(qū)建設存在普遍性困難，推進增量配電網項目試點的工作仍然充滿艱難。

圖3 全國增量配電網業(yè)務改革試點項目運行情況

有些試點項目長期處于停滯狀態(tài)，最后選擇了退出。由于前期負荷預測脫離實際、未與地方電網規(guī)劃有效銜接、受電主體項目沒有落地等情況，北京、河北等省市24個增量配電業(yè)務試點申請取消試點，詳見圖4。甘肅省取消從第一批到第三批一共9家，占本省試點項目總數的37.5%；河北省取消2個，其中，承德金山嶺生態(tài)文化旅游經濟區(qū)增量配電業(yè)務試點被取消。由此看出增量配電網項目必須加強項目的審批，控制項目的質量，做好實際負荷預測，避免與經濟現狀脫鉤。

圖4 24個被取消的增量配電網項目

總體看，增量配電網園區(qū)試點工作尚在持續(xù)推進，有少數企業(yè)取得實質進展，這些增量配電網試點主要是工業(yè)園區(qū)和經開區(qū)以及部分非電網資產的試點項目。

三、基層供電公司增量配電管理現存問題

（一）增量配電投資管理機制尚不完善

增量配電項目環(huán)節(jié)眾多，涉及政府、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會資本等多個主體，使得基層供電公司在增量配電項目前期準備階段協調工作量大。而基層供電公司不具備完善的增量配電投資管理機制，各部門職責劃分不明確，缺乏高效的管理流程。這樣不但影響電網企業(yè)開展增量配電業(yè)務投資決策效率，還容易引起社會關于增量配電改革推進緩慢的負面輿論。

（二）關鍵環(huán)節(jié)風險控制意識薄弱

增量配電項目周期長，包括商務合作談判、可研編制審核、立項申請、協議簽署、投資建設、運營管理等多個階段。同時，增量配電作為新興業(yè)務，面臨政策、安全、經營、輿情等諸多不確定性及風險。而作為增量配電業(yè)務的實際運營者，基層供電公司對關鍵環(huán)節(jié)風險把控意識薄弱，為規(guī)避經營決策風險，增量配電業(yè)務從項目前期準備到投資決策及建設運營的風險管控點需要基層供電公司在前期可行性研究階段統一梳理，全面分析。

（三）存量資產處置方式不健全

基層供電公司擁有的存量資產范圍廣泛、數量龐大、種類眾多，且線路架設錯綜復雜，在增量配電項目開展過程中，與增量配電公司易產生權屬不清、交叉供電等問題，導致存量資產處置進度推進緩慢，處置方式、處置范圍、處置價格在各項目中均存在較大的不確定性，一定程度上影響了增量配電項目的整體推進和實施。

四、基層供電公司增量配電管理優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化內部投資管理機制

增量配電項目涉及主體眾多，投資風險較大，在投資決策過程中需要基層供電公司對接不同單位，增加了電網企業(yè)投資決策難度。為實現項目期望收益，需要綜合考慮增量配電區(qū)域負荷需求、企業(yè)投資能力、項目建設難度等條件，由基層供電公司積極配合各相關主體，厘清內部投資管理機制，提高決策效率。

一方面，應積極配合政府相關主管部門，劃清增量配電區(qū)域。增量配電試點一經批復，各縣級電網公司應積極聯系試點園區(qū)管委會或相關主管部門，考慮電力需求與電網線路走向，商定增量配電區(qū)域范圍。另一方面，應積極配合地方政府能源管理部門，編制增量配電項目規(guī)劃。地方政府主管部門出具“四至”范圍意見后，縣級電網公司需主動配合能源管理部門，盡快提供項目規(guī)劃涉及的電網規(guī)劃有關信息，根據園區(qū)負荷發(fā)展趨勢，提出科學合理的項目規(guī)劃建議。此外，基層供電公司還需要全面梳理評估增量配電范圍內的存量資產，根據劃分的增量配電區(qū)域范圍，清查電網公司已有資產狀況，整理得到存量資產清單，提交上報市公司、省公司相關部門審核，并與其他參與主體共同委托第三方評估機構對資產進行評估，在項目可行性研究報告中提出處置方案。

（二）規(guī)范項目可行性研究報告編制

增量配電項目屬于新興業(yè)務，與傳統配電網項目相比，各環(huán)節(jié)潛在風險不易把控，有必要在前期可行性研究階段開展全面分析。增量配電項目可行性研究報告編制缺少完善成熟的標準規(guī)范，需要基層供電公司各部門結合增量配電區(qū)域實際情況，貫徹電力體制改革精神，充分考慮增量配電業(yè)務屬于監(jiān)管業(yè)務的獨特性質，配合完成項目可行性研究編制工作，盡可能提高項目經濟效益，降低項目關鍵環(huán)節(jié)風險，發(fā)揮前期投資決策依據作用。基層供電公司各部門具體職責應分工如下：1.生產技術科負責積極配合完成可行性報告中的綜合說明、工程規(guī)模、資金籌措與使用計劃等內容，及時提供園區(qū)電網規(guī)劃、用戶負荷、線損率等數據，并負責報告的匯總及上報；2.財務科負責積極配合完成可行性報告中的設計概算、財務評價與社會效果分析等內容編制，及時提供該地區(qū)銀行貸款利率、還本付息方式、各類型稅率等數據；3.營銷科負責積極配合完成可行性報告中相關政策依據等內容，及時提供當地電價、供電服務、其他參與單位基本信息、資本金投入比例等基礎數據；4.辦公室負責積極配合完成可行性報告中合規(guī)性、運營狀況等內容；5.人力資源科負責提供項目人員數量、人工工資及福利等基礎數據。

（三）健全存量資產處置方案

電網公司存量資產范圍廣、數量大，極易產生與增量配電公司資產權屬不清、交叉供電等問題。針對這一潛在風險，增量配電項目屬地基層供電公司應遵循合法合規(guī)、安全有效的原則，組織進行增量配電區(qū)域存量資產清查與評估，提出具體處置方案，對存量資產合理處置。同時，在實踐中歸納提煉存量資產處置過程遇到的問題，總結經驗，不斷改進處置方法，高效解決增量配電區(qū)域存量資產處置工作中的問題和難點。

對于電網公司參與的增量配電項目，存量資產以作價入股方式處置，出資方式以實物優(yōu)先，具體內容應明確寫入合作協議；對于電網公司不參與的增量配電項目，存量資產可進行租賃或轉讓；對于已審批在建電網項目、在建電網項目或技改項目，提高建設質量與速度，盡早完成項目驗收，盡量在增量配電項目完成竣工決算轉資后一并納入處置范圍，實在無法完工的，可協商按評估價值處理。

五、結語

增量配電是國家近年來深化電力體制改革的重要內容之一，但歷經五年時間改革進程相對緩慢，改革效果不夠顯著。主要原因是在實際實施過程中，落實到基層供電公司時出現了投資管理機制不完善、風險控制意識薄弱、存量資產處置方式不健全等經營管理問題。下一步，需要基層供電公司在積極配合、參與、支持增量配電改革的過程中，圍繞電力體制改革精神，落實主體責任意識，優(yōu)化內部投資管理機制，規(guī)范項目可行性研究報告編制，健全存量資產處置方案，在實踐中積極探索改革方法，有效推動增量配電項目實施進程。