基于職業教育發展新理念的現代職業教育體系構建與探索

符學龍 蔣道霞 嵇正波

(江蘇財經職業技術學院， 江蘇 淮安 223003)

職業教育作為一種類型教育，與普通教育具有同等重要的地位，肩負著培養高素質復合型人才、傳承技術技能的使命，是廣大青年通往成功大門的重要途徑。隨著《國家職業教育改革實施方案》(職教20條)、《職業技能提升行動方法(2019—2021年)》《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》和《中華人民共和國職業教育法》(修訂版)等一系列政策的頒布與實施，職業教育被提升至前所未有的高度。習近平總書記高度關注職業教育，多次強調要堅持立德樹人根本任務，加強現代職業教育體系的內涵建設，全面提升高素質技術技能人才的社會地位，加快落實發展職業教育的主體責任，樹立“人人皆可成才、人人盡展其才”的教育理念，弘揚職業精神、勞模精神和工匠精神，讓“技能改變人生，技能成就夢想”照進現實[1]。

當前，企業面臨招工難、用工難，高素質技術技能人才缺乏，員工技能無法適應新崗位需求，制造企業普遍面臨技術升級導致的用工結構矛盾、技能人才緊缺等問題。因此，亟需推動職業教育高質量發展，解決技術技能人才供需矛盾，優化職業教育類型定位，瞄準技術開發前沿和產業變革方向，增強職業教育適應性，使之適應經濟轉型升級需求。加快構建現代職業教育體系，強化育訓并舉，促進政府、行業、企業、高校之間形成良好互動與有效合力。研究部署職業教育改革發展，完善現代職業教育制度體系，立足長遠，提升格局，不斷開拓創新，狠抓工作落實。在“百年未有之大變局”的機遇下，在發展階段、發展模式、發展理念均隨著新技術、新工藝發生改變的情況下，如何推動職業教育高質量發展具有重大的時代價值和戰略意義。

一、深刻領會重要指示精神，把握職業教育發展方向

2021年4月13日，習近平總書記在全國職業教育大會上作出重要指示，強調職業院校要堅持以立德樹人為根本任務，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革。增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才保證和技能支撐[2]。

習近平總書記對職業教育工作的重要指示高屋建瓴、意義深遠，為新時代職業教育改革發展指明了方向。深入學習貫徹落實習總書記的重要指示精神，深化“三全育人”綜合改革，健全多元辦學格局，努力構建高水平高層次技術技能人才培養體系，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈之間有效銜接。全面提升技術人才社會認可度，加強職業教育內涵建設，優化完善“三教”改革，探索類似“雙元制”教育模式的中國特色教育形式，注重培養精益求精的工匠精神。暢通職業發展通道，增強職業教育認可度和吸引力，讓職業教育成為推動我國經濟快速發展的重要引擎。

二、掌握職業教育定位與辦學理念，適應企業創新驅動發展需求

隨著我國經濟轉型升級，經濟增長由量向質轉變，直接推動產業結構、增長動能等核心要素轉變。加快科技發展與創新，深化產業供給側結構性改革，堅持需求牽引和戰略導向，培育經濟增長新動能，實現“兩個一百年”奮斗目標、“中國制造2025”以及“一帶一路”國家戰略無縫銜接。

制造企業對應用型技術技能人才需求迫切，人才需求缺口巨大，人才已成為決定企業集成創新能力和可持續發展的重要因素[3]。職業院校根據專業發展需求，對接行業、企業、協會，緊扣職業素養、知識素養、技術素養與人文素養等核心要素，優化專業人才培養方案，強化課程標準體系建設，將企業技術技能所需知識融入職業院校人才培養方案中，使之能適應企業生產狀況、生產模式和未來發展規劃，適應企業技能需求與創新驅動，為企業發展提供更高效的助力[4]。如何更高效地打造校企深度融合新模式、政行企校協同打造創新驅動新需求，是當今需要研究的一個重要課題。

三、立足現代職業教育變革需求，推進職業教育高質量發展

(一)加快構建現代職業教育體系，貫通職業教育人才培養機制

《國家職業教育改革實施方案》明確指出，要將標準化建設作為職業教育高質量發展的突破口，完善職業教育體系，夯實職業教育現代化建設基礎。建設職業教育標準化體系，以標準規范和指導職業教育實踐活動是職業教育發展的基礎，加強和完善職業教育標準體系建設是職業教育高質量發展的突破口。以實現職業教育現代化為目標，深化產教融合、校企合作，以繼續深化改革，解決難點問題為重點，以提升質量，發展高質量職業教育為任務，建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，貫通職業教育與高等教育，促進高等職業教育與本科職業教育有效銜接，打造終身學習制的現代職業教育體系[5]。

職業教育標準體系建設應具備系統性、融合性、引領性、開放性等特征，具體包括：

① 系統性。涵蓋學校設置、專業構成、開設課程、師資隊伍、實訓條件、教學管理、資金配套、后勤服務等一整套系統；

② 融合性。深度融合政府、行業、企業、協會，促進產教融合、校企合作；

③ 引領性。引領職業教育高質量發展，創新構建現代職業教育體系；

④ 開放性。建立并完善縱橫向貫通的現代職業教育體系，夯實職業教育高質量發展的基礎。

實現職業教育與高等教育相互貫通，貫通職業教育人才培養機制，構建中職、高職、職業本科以及研究生教育的銜接通道，推動職業教育與繼續教育、高等教育之間的協調發展，搭建高素質技術技能人才培養的“高速路”。

(二)加強職業院校內涵建設，強化復合型技術技能人才培養模式

職業院校的內涵建設需緊密圍繞國家重大發展戰略方向和區域經濟社會發展需求，從辦學定位、辦學特色、治理水平、專業建設和師資隊伍建設等方面著手，職業院校內涵建設著力點如圖1所示。辦學定位要清晰，緊扣職業教育實際，以推動地方經濟產業發展為目標，以“團隊協作、突出技能、致力發展、創新未來”為根本原則，培養社會急需的復合型技術技能人才。治理水平體現職業院校自主辦學的水平，要加快治理結構改革，做好頂層制度建設，有效的制度建設是成敗關鍵，關鍵是“找契合、建制度、抓落實”的措施要到位。一流專業建設培養一流人才，需依托專業結構、培養規格、人才培養方案、校內外實訓基地建設和教學評價體系，建立健全體制機制、教學團隊建設、“三教”改革、課程建設、實訓設備、保障措施等，引領職業教育服務發展，驅動專業標準轉型升級，培養復合型技術技能人才。職業院校需重視師德師風建設、教學團隊建設、教學研究、科研研究，注重應用技術能力培養，注重采用分層分類教學，培養學生多元化和個性化發展。辦學特色是辦學理念、辦學定位、科學管理的綜合體現，緊扣深化產教融合發展主線，改革創新人才培養模式，融合產學研合作機制，注重專業群和品牌專業建設，推進國際化合作，提升職業院校國際影響力。

圖1 職業院校內涵建設著力點

(三)推進職業教育體制機制創新，構建政行企校協同發展戰略

2021年4月發布的《中國職業教育發展大型調查報告》顯示，當前職業教育發展面臨的最大困難是社會認可度、人才培養質量和地方政府重視程度，這些因素極大地限制了職業教育的高質量發展[6]。職業教育需要適應新技術、新工藝、新標準的發展需求，優化資源配置，創新職業教育體制機制建設，使之呈現出動態發展、持續優化、螺旋上升的態勢。

構建政行企校協同發展戰略，明確彼此之間的職責，政府實行統籌規劃管理，形成多元協同、強化實踐、多元評價的運行機制，增強職業院校的辦學活力。借鑒德國等發達國家的經驗，探索“引企入校”“引校入企”等模式，引導企業參與職業院校專業人才培養方案的論證與建設，深化產教融合、校企合作，將企業需求有效融入技術技能人才培養全過程，提升職業教育人才培養的內生動力。突破傳統意義上的體制機制缺陷，以企業管理方式推進職業院校管理，以產品全生命周期為教學依據，培養企業急需的高素質技術技能人才。創新建立人才培養質量的社會評價機制，加強職業教育質量評價體系改革，以德國雙元制教育為藍本，積極探索社會、行業、企業、組織參與人才高質量培養的路徑。

(四)制定職業教育統一標準，增強職業教育的適應性

2021年，正值“十四五”規劃的啟動之年，全面推動政治、經濟、教育高質量發展是今后發展的主題，提前做好謀劃、科學分配至關重要。職業教育與社會經濟發展緊密相連，須執行新發展理念，始終秉持職業教育高質量發展為要務，制定職業教育人才培養體系和考核要求，著力培養高素質技術技能人才，助力我國相關產業發展。將實現高質量職業教育作為奮斗目標，矢志不渝，提供多元化、個性化定制培訓服務，按照學生自身基礎制訂合理的培養方案，推進分層分類教學。

現代職業教育質量提升的關鍵是建立統一的職業教育標準體系，且必須充分反映企業真實需求，具有科學性、開放性和拓展性。政府主導統籌規劃，構建職業教育人才培養的規范要求，做到有標準可依，有標準可循。根據市場人才需求的大數據分析(學歷層次、技術工種、薪資待遇等)，政府做好統籌規劃，緊密聯系行業、企業、協會，及時分析匯總產業未來發展趨勢和從業人員技能需求變化，指引職業教育未來發展方向，更好地為社會主義市場經濟發揮作用。基于職業教育所呈現的典型特征，制度化、體系化、標準化建設成為職業教育高質量發展的關鍵性要素。

另一方面，職業教育是以就業為導向，為地方經濟發展培養技術技能人才，所以必須增強職業教育的適應性，與地方經濟和產業特色緊密契合。職業教育的人才培養要與國家重大發展戰略相適應，滿足社會創新驅動需求。當前我國高級技術人才需求缺口巨大，職業院校應急社會之所急，充分調研，合理設置急需的專業，做好師資隊伍建設，及時調整人才培養方案，開設相適應的課程，培養社會急需的技術技能人才。職業教育要秉持以立德樹人為根本任務，始終堅持以學生為中心，根據企業的生產工藝、生產流程以及崗位需求協助職業院校制訂專業課程模式、核心教學內容和評價體系等。由于職業院校學生理論基礎較為薄弱，需要加強實驗實訓設備設施建設，因材施教，增加學生動手實踐的機會，傳授科學的學習方法和技巧，使學生具有終身學習和快速適應社會的能力。

(五)強化教師隊伍建設，推進職業教育高質量發展

《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》顯示，教師隊伍是發展職業教育的第一資源，是支撐新時代國家職業教育改革的關鍵力量，建設高素質“雙師型”教師隊伍是加快推進職業教育現代化的基礎性工作[7]。當前，職業教育教師隊伍普遍存在學歷偏低、“雙師型”教師缺乏、教育理念滯后、創新意識不強等問題，無法適應現代職業教育的發展需求。加強職業院校教師隊伍的師德師風建設，適應“三教”改革新要求，從教師學歷提升、教育教學培訓、高層次人才引進、制度建設、薪資待遇等方面提出解決舉措，鼓勵企業、行業、協會與職業院校深入交流，多措并舉強化“雙師型”教師隊伍，推動“雙師型”教師培養進入模塊化、標準化和專業化軌道。

以“四有”好老師標準為建設基礎，重點打造一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心[8]”的“雙師型”教師隊伍，提升教師的職業素養和實踐能力，為職業教育高質量發展奠定強有力的基礎。職業院校需要根據企業需求實時調整人才培養方案和專業發展規劃，建立“雙師型”教師培養的長效機制，鼓勵骨干教師深入一線企業，與企業展開深度合作，參與企業研發項目，因勢而動，為企業創造效益的同時，促進教師自身實踐能力的提升，彼此間形成良性循環。

未來，國家之間的競爭是綜合國力的競爭，是社會制度的競爭、教育的競爭、人才的競爭。要打贏這場攻堅戰，必須高度重視職業教育，推進職業教育高質量發展是永恒主題，要著力培養高素質技術技能人才，為國家、人民服務。此外，職業教育作為國民教育體系中的一部分，需要深化對職業教育地位作用的認識，牢牢把握辦學方向，積聚各方優勢資源，加快構建現代職業教育體系，著力改革人才培養模式和評價體系，強化服務地方產業配套能力，為夯實理論基礎、完善知識體系、強化實踐技能創造有利條件。