新時代消防救援隊伍在媒體宣傳上面臨的矛盾與沖突

孫鑫瑤

摘要：消防救援隊伍在媒體宣傳方面擁有自身特殊的運行機制，在地方媒體高度融合、自媒體發展迅速、互聯網宣傳逐步占據主流的時代背景下，消防救援隊伍宣傳部門如何在快速融合的同時解決發展中存在的矛盾與問題是值得研究的。文章主要通過對宣傳融合理念、人員、機制、隊伍體制等四者之間的相互影響與作用進行分析，探討消防救援隊伍媒體宣傳工作在現階段出現的矛盾與問題及其可能對長期發展的影響。同時為解決現階段及未來出現的問題提出建議，希望使消防媒體宣傳體系融合更加完整。

關鍵詞：消防宣傳；媒體融合；消防救援人員；機制體系

2017年1月，中宣部部長劉奇葆在推動媒體深度融合座談會上提出“中央廚房”就是融媒體中心，推進媒體深度融合，“中央廚房”是標配、是龍頭工程，一定要建好用好。近年來，以消防救援局、消防救援總隊、消防救援支隊為主的三級單位，陸續組建成立全媒體中心，現階段已全面投入運行。文章從“中央廚房”理念、組織架構、人員構成三者關系在消防救援隊伍現行體制下相互之間產生的作用入手，研究現階段及長期消防救援隊伍在媒體宣傳發展上可能存在的矛盾與沖突。

一、媒體宣傳中“中央廚房”理念的含義

“中央廚房”一詞來源于餐飲界，是一種餐品配送的方式，是配餐和配送的中心，主要工作內容是將原料制作加工成半成品或成品，配送到各餐飲連鎖店進行二次加熱或者組合后銷售給顧客。

在媒體宣傳方面，以人民日報全媒體中心的“中央廚房”組織架構來看，首先是建立總編調度中心、采編聯合平臺，有總體的調度與統籌策劃，建立信息共享的媒體平臺。總編調度中心是指揮中樞，是策、采、編、發網絡的核心層，負責宣傳任務統籌、重大選題策劃、采訪力量指揮。核心在于“一次采集、多種生成、多元發布”。

二、消防救援隊伍媒體宣傳的現存模式和制度

（一）消防救援隊伍中宣傳人員構成

1.消防干部

在消防救援局、消防救援總隊、支隊、大隊、隊站等五個層級的單位中，消防干部對媒體宣傳工作進行日常的管理和開展常態化的媒體宣傳工作，在消防干部群體中可以分為以下三類：第一類為領導型干部，第二類為管理型干部，第三類為技術型干部。消防救援局、總隊、支隊三級單位的從事宣傳工作的消防干部普遍作為專職從事媒體宣傳的人員，研究與開展消防媒體宣傳工作。消防大隊、消防站兩級的干部，則是在日常開展防火監督與滅火救援的前提下，同時兼并著消防宣傳的工作。

2.消防員

消防員群體普遍會以專兼職消防宣傳員（一線通訊員）的技術性消防員的身份投入消防救援隊伍的宣傳工作中，消防員普遍都處于隊、站級的基層單位參與媒體宣傳工作，基層消防宣傳員是消防隊伍占比例很小的一支力量，他們只存在于名義上的“消防宣傳員”身份，實際上還是消防員，只不過是一個人同時兼并了兩個專業的工作。

3.消防文員

消防文員群體以聘用制為主，普遍分布于消防救援局、支隊、大隊層級，以輔助消防救援隊伍內部部分職能部門工作開展，普遍涉及文字材料的編寫、防火監督相關網絡業務工具的使用、防火監督的現場錄像與攝影、消防隊伍內部宣傳以及社會面宣傳。消防文員與消防干部、消防員群體不同，普遍來看，多數單位參考事業單位標準，遵循的是8小時工作制，節假日正常休息與倒班，這也在一定程度上導致了消防文員這個群體無法承擔消防救援隊伍24小時執勤備戰形勢下的消防媒體宣傳工作。

（二）消防救援隊伍媒體宣傳組織構成

如上所述，在組織架構上，消防救援隊伍的宣傳部門同地方媒體的組織架構上有實質性的區別。在垂直管理的模式下，部門運行主要以消防救援局統一領導為主，各省總隊負責相關工作落實，各支隊依照各地區特點與實際情況開展相關宣傳工作。這是一套高效的體系，由上至下層層落實，通過階段性的任務部署與分工、嚴格的考核與驗收，形成了統一、快速、良好的工作模式。近年來，全國各級消防救援隊伍陸續成立全媒體中心，全面外聘專業傳媒人員，購置專業設備。消防全媒體中心的成立，是為了適應新形勢下消防宣傳工作轉型升級的要求，預示著消防救援隊伍將從改革轉隸前的傳統宣傳模式轉變到一種更加快速融入社會整體的宣傳模式。根據消防救援隊伍所處的地域、文化、資金投入、宣傳理念等不同因素，在宣傳方式與形式上各地區側重點均不同。

三、人員、機制、理念存在的差異

（一）勞動性質、時間與身份上的差別導致分工不同

通過查看部分總隊、支隊兩級全媒體中心招聘信息發現，消防文員主要是通過相關考試、資質認定招聘的相關專業人才，部分是以勞務外包與派遣制為主，遵循《中華人民共和國勞動法》法規。同時根據《任其殿與應急管理部森林消防局機動支隊勞動爭議再審審查與審判監督民事裁定書》判決結果和《組建國家綜合性消防救援隊伍的框架方案》等文件內容，消防救援人員中的消防員群體不遵循《中華人民共和國勞動法》的法規內容。消防救援隊伍與所招錄消防員之間的權利義務關系和一般用人單位與勞動者在勞動關系項下的權利義務關系不屬于同一范疇。在《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法》一文中，國家綜合性消防救援隊伍在公安消防部隊、武警森林部隊轉制后確定的行政編制總規模內，單列消防員專項編制，編制不具體到個人。消防干部在現階段是中國消防救援學院學生在畢業前完成公務員考試合格后，分配到全國各消防單位的公務員編制。通過對比，消防救援人員與消防文員在工作模式上存在著本質的區別。

消防救援隊伍實行的是24小時執勤備戰的模式，在滿足80%～85%的在崗率要求的基礎上，消防救援人員可以進行集中的、分批次的輪休、串休、探親、休假。從時間上，消防救援人員全年至少有10個月的時間是不能離開所在轄區的。近年來受“新冠”肺炎疫情影響，并且社會面安全形勢更加復雜，實際在崗時間要遠遠超過這個數值。隨著消防救援人員的從業年限變長，在休假問題上將會產生一定的矛盾。

（二）消防宣傳部門工作機制與“中央廚房”理念存在的差異

不同的傳媒機構與“中央廚房”理念相結合會產生3種結果：（1）自媒體與傳媒公司取得最新消息、最吸引人眼球的內容，以最快的速度發布，甚至是對某一事件可以進行壟斷式的報道、跟進，這樣才能促使資本與利潤的最大化，同時因為這兩類傳媒人員普遍數量較少，有許多個人自媒體賬號只需1人就可以運營，這與中央廚房“一次采集、多種生成、多元發布”的核心理念背道而馳。（2）全國各地的廣播電視臺已經成立融媒體中心，貫徹“中央廚房”的理念，做到了“一次采集、多種生成、多元發布”，但在集中的管理發布下也不乏出現新聞同質化、模板化的問題。（3）消防救援隊伍在改革轉隸后，全力推動隊伍媒體宣傳改革創新，從全媒體中心建立以來，消防新媒體融合平臺的全面投入使用預示著消防救援隊伍媒體融合時代的到來。

（三）大隊、消防站基層宣傳人員缺口嚴重

1.沒有明確的身份定位

大隊、站級的消防救援人員與消防文員在宣傳工作方面缺乏明確的身份定位。消防救援人員，滅火搶險戰斗時是戰斗員，平時是站長、班長、文書，普遍一人多能，身兼數職。問題在于“國家經濟快速發展的同時日益復雜的社會安全形勢與消防救援隊伍基層嚴重缺乏專業人才和逐年流失人員”之間的矛盾，在保障人員休息時間方面，現階段消防救援隊伍無法做到基層大隊、消防站兩級人員進行兩班輪換，基層隊站的交接班是雙主官由一名大隊級正職、站級正職交換到另一個正職，一部分消防員執勤交接到另一部分備勤消防員，人數較少的基層大隊、消防站在交接班時，會出現“我交給了我”的情況。在基層身兼雙職位的消防救援人員在因為某種原因暫時離開隊伍后，便沒有了輪換的人員。

2.缺乏相關專業技術

消防媒體宣傳相關的專業技術以現階段形勢和未來發展趨勢來看，主要以現場新聞采編、新媒體視頻拍攝與制作、隊伍形象宣傳片、各消防隊伍處室、科室、基層大隊、消防站辦公資料等內容的相關影視資料制作為主。一名優秀的宣傳員需要掌握的技術有：對現今主流品牌照相機的使用（佳能、尼康、富士、索尼等），便攜式拍攝設備的使用（運動相機、手持云臺、口袋云臺）、后期軟件基本使用（Photoshop、Premiere Pro圖像處理軟件運用）、編寫能力（新聞稿、會議稿、活動稿、人物稿等常用稿件形式）、攝影級無人機的運用（主流的大疆無人機系列），同時應該具有一定的宣傳意識、審美能力和應變能力。在實際調查中發現，基層宣傳員普遍缺乏相關專業能力，素材能夠達到可以使用，但不夠專業，這是在基層設置有專兼職宣傳員的基礎上，所得出的結果。

3.專業化的宣傳與消防主業職責沖突

消防救援隊伍的主業主責是“應急救援”，換句話講，消防救援隊伍的主業是處置社會突發安全性事件，保護人民生命財產安全，服務地方經濟發展，消防隊伍內部的職能部門職責是具體落實好本部門相關工作。所以，在基層設置專業化的宣傳力量，本就是與消防主業職責所沖突的事情。一名專業化的消防救援人員是在滅火救援、搶險救援、自然災害事故等多類型的救援中利用相關專業知識、技能，進行科學、高效、專業的應急處置，而不應該培養一名消防救援人員向專業的隊列標兵發展。

四、消防救援隊伍在媒體宣傳上的應對措施

消防媒體宣傳融合進一步加快，全國消防宣傳形勢日益上漲，對參與消防宣傳的人員能力要求也在與日俱增。就如何解決現階段及長期問題，有以下幾點建議：

（一）建立符合基層消防宣傳形勢的專項補助資金

人之所以參與社會的各項工作，是為了能夠取得相對數量的生活資料，而可以換取生活資料的是貨幣。所以通過設置相關的、一定數額的專項補助資金可以更好地激發消防救援人員、消防文員兩大人群更好地參與基層宣傳工作。

（二）設立基層媒體宣傳專職崗位

人是一切事物的發展的基礎，要實現媒體宣傳工作的長期發展，需要設置專職崗位、由專人擔任的職務。工作內容應具有專業性、專人性，不參與其他工作。應以不同基層單位所處的不同的地區、不同情況為依據，在總體規定不變的基礎上，制定適合不同單位情況的普遍標準。

（三）在支持范圍內更換與配齊基層媒體宣傳設備

任何手機設備都無法與專業的照相機相媲美，不計鏡頭差別，拍攝照片的畫質與傳感器大小成正比，而手機的傳感器是最小的。以iphone13proMax和佳能入門級相機800D相比，iphone照片分辨率最高為4032×3024，佳能800D照片分辨率最高為6000×4000。在專業的后期調節上相機支持RAW格式，在細節處理與藝術加工上空間更大。所以，在支持的范圍內更換與配齊基層媒體宣傳設備是不可缺少的環節，至少在媒體宣傳設備選擇標準上要滿足會議拍攝、活動拍攝、應急處置現場拍攝等三個主要方面的需求。

（四）建強國家級、省級、市級消防救援隊伍權威的官方媒體賬號

消防救援隊伍在與不同的媒體宣傳機構之間的關系應該是“合作、協調”，消防救援隊伍如若不能建立具有公信力高、權威性強的官方媒體宣傳賬號，長期來看，消防媒體宣傳將始終以別人的標準為主，不講在本行業中有多大的公信力，而是講在某某媒體發了幾篇文章、播了幾條新聞，喪失了宣傳的主動性。在發展時期要擺脫老舊思想，逐步完善組織架構，建立嚴格的審核制度，廣泛深入社會宣傳推廣，實現官方賬號關注度、公信力、權威性、可信性的提升。經過長期的發展，使消防救援隊伍媒體宣傳的官方賬號具有較強的可信性，對外發布權威，群眾關注度高。

五、總結

分析消防救援隊伍宣傳形勢，現階段與未來一段時間矛盾主要以“快速發展的宣傳形勢與組織架構脫節，基層宣傳人才嚴重缺失的矛盾”為主，消防救援局、總隊、支隊全媒體中心并沒有發揮三級“中央廚房”的定位，不存在有策、采、編、發網絡的核心層，負責宣傳任務統籌、重大選題策劃的相關組織，整個宣傳體系還處于傳統的垂直管理模式，并沒有完全實現“中央廚房”的理念。

參考文獻：

[1]劉奇葆.推進媒體深度融合 打造新型主流媒體[N].人民日報，2017-1-11.

[2]葉蓁蓁.媒體中央廚房存在什么問題[J].青年記者，2017（21）：4.