關于提升張家口市消防救援隊伍水域救援能力的幾點思考

石朝陽

摘要：水域救援是消防救援隊伍遂行典型災種應急救援任務重要職能之一，具有突發性、危險性、專業性等特點。文章立足張家口市水域災害事故特點和消防救援隊伍在水域救援中存在的短板與不足，就如何提升全市消防救援隊伍水域救援能力進行了探索與思考。

關鍵詞：張家口；消防救援；水域救援

近年來，受極端氣候影響，全國山洪、泥石流、內澇等災情多發，各地溺水、沉車、沉船事故也時有發生，消防救援隊伍承擔的水域警情也逐年增多。以張家口市為例，2021年全市消防救援隊伍共參與水域救援警情58起，占全年救援總警情的8.2%；同比2020年上升300%。張家口市消防救援支隊水域救援專業化建設起步相對較晚，亟待加強水域救援技戰術研究、隊伍建設和能力建設，從而不斷提高隊伍水域救援能力。

一、張家口市水域概況及水域災害特點

（一）水域概況

張家口市地處河北省西北部，東靠河北省承德市，東南毗連北京市，南鄰河北省保定市，西、西南與山西省接壤，北、西北與內蒙古自治區交界，全市南北長289.2km，東西寬216.2km，總面積3.68萬km?。境內河流屬海河流域，主要由永定河、潮白河、大清河、灤河和內陸河五大水系組成，境內200km?以上河流總計65條，河道總長3566km，總流域面積36965km?。永定河水系上游有洋河和桑干河兩大支流，境內流域面積17924km?，占全市總面積48.7%。潮白河水系由白河和黑河兩條主要支流組成，分布在赤城縣境內山區，流域面積5763km?，占全市總面積15.6%，白河、黑河在北京延慶境內匯合后注入密云水庫。大清河水系包括蔚縣的東南山區和涿鹿縣的趙家篷區，流域面積1159km?，占全市總面積3.1%。灤河水系包括沽源縣東北部，流域面積971km?，占全市總面積的2.6%。內陸河水系為壩上地區季節性河流和淖泊濕地組成，流域面積11021km?，占全市總面積29.9%。據統計，全市共有水庫93座，其中按在地原則不歸屬懷來縣管理的官廳水庫也列入統計，總庫容6.84億m3，其中大型水庫3座（官廳、友誼、云州），中型水庫8座（壺流河、響水鋪、西洋河、大青溝、黃蓋淖、石頭城、閃電河、石門子），小型水庫82座。從境內河流脈絡分布情況看，張家口市與周邊相關省區市不僅水脈相通，而且處于北京兩大水源地官廳水庫、密云水庫上游區域，官廳水庫近90%水量、密云水庫近60%水量通過張家口轄區補給，云州、官廳、友誼和響水鋪4座水庫向北京集中輸水，擔負著保護首都水資源和水環境質量的重要使命。此外，全市有尾礦庫443座（其中在冊尾礦庫301座、已閉庫尾礦庫142座），有頭頂庫25座（其中赤城縣10座、崇禮區9座、宣化區3座、涿鹿縣2座、橋東區1座）。

（二）水域災害特點

張家口地處東亞大陸性季風氣候區內，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，汛期降雨集中，局部暴雨頻繁、強度大，極易引發山洪。從地形地貌上看，張家口市地勢西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上、壩下兩大部分。壩上高原占35%，壩下河川、盆地占16.6%，丘陵占11.9%，山區占36.5%。受地理環境和氣候因素影響，特別是7～8月份是極易發生暴雨洪水的季節，七下八上（即7月下旬、8月上旬）稱為“大汛時期”，由于山區河道源短流急，洪水匯流快，呈現歷時短、洪峰大、洪量小的特性，洪水突發性、致災性極強。

（三）水域災害事故案例

1.2013年1月2日11時30分左右，一輛載有5人的越野車在赤城縣云州水庫冰面上行駛時不慎落入冰窟，2人跳車逃生，3人不幸隨車沉入4米深水下。公安、消防、水庫管理處等部門聯合藍天救援隊、天行健救援隊迅速展開救援，次日14時40分左右3名遇難者被打撈上岸。

2.2016年7月27日18時許，一名北京籍男子在懷來縣小南辛堡鎮域內官廳湖游泳時溺亡。23個小時后，溺亡者遺體于28日17時許被打撈上岸。據有關部門介紹，該男子曾為游泳冠軍，當日在官廳湖野游時突遇惡劣天氣，導致悲劇發生。

3.2017年6月18日14時許，懷來縣孫莊子鄉麻黃峪村路段突發強降雨，引發局地山洪泥石流，當地居民、游客被困。事故發生后，河北消防總隊先后調集3個支隊100名救援人員、14部消防車趕赴現場救援。經過48小時救援，共疏散被困群眾15人，搜救遇難者5人。

4.2021年7月27日18時40分到19時40分，蔚縣白草村鄉西細莊村突降暴雨，降雨量約為187mm，屬百年一遇特大暴雨，本次災害造成西細莊26戶房屋進水，因災死亡3人，損毀房屋25戶99間，直接經濟損失約100萬元。

二、張家口市消防救援隊伍存在的水域救援短板與不足

水域災害具有突發性、危險性和時間緊等特點，我市消防救援隊伍除了擔負水域救援任務外，還要承擔日常的火災撲救、搶險救援和安保執勤等任務，一人多崗、一隊多能，缺乏系統性訓練，在水域災害處置方面還存在一些薄弱環節。

（一）實戰救援經驗不足

當前，消防救援人員對水文特性、水流力學、水流危險、水域救援準則等理論知識掌握不夠，救援過程中存在力量編組不到位、任務分工不清、水域裝備運用不好、緊急應對措施不到位、安全管控不落實等問題，參與水域救援實戰經驗不足。

（二）專業人才儲備不足

近年來，支隊大力提倡水域救援訓練，倡導人人熟練掌握游泳技能。但經調研摸底，全市救援隊伍會游泳人數320人，但游泳技能合格率不到10%；舟艇駕駛員培訓101人、水域救援培訓67人、潛水培訓28人，參訓人數量占比支隊總人數仍然較低。

（三）專業救援訓練不足

目前，基層消防隊站沒有水域訓練場地，水域救援訓練難以有效開展；同時，支隊本級現有師資和設施資源有限，多數水域救援訓練基本上以平靜水域為主，在陌生水域或激流等危險環境中可能出現盲目自信或慌亂等情況。

（四）水域裝備配置不足

部分基礎消防隊站配備的專業水域救援器材較少，比如一些專業的氣墊船、沖鋒舟、40馬力舷外機、水下機器人、河床掃描聲吶和PFD救援服、專業潛水服等裝備配備數量還遠遠不夠，難以滿足水域災害救援實戰處置需求。

（五）水域風險管控不足

個別消防員救人心切往往盲目入水救援，不懂如何落實救援行動優先順序，存在現場不設安全員、上游不設觀察員、下游不設攔截員等現象，一旦發生突發情況，極易導致救援人員傷亡。

三、提升張家口市消防救援隊伍水域救援能力的工作思考

針對我市消防救援隊伍水域救援經驗少、裝備弱、人員缺乏專業訓練等問題，應加大專業人員的培訓力度，加強專業設備的配備，強化隊伍的專業訓練等。

（一）完善水域救援發展規劃

結合“十四五”消防規劃，制定水域救援人才培養計劃，分批次利用消防救援局布點設置的標準化水域救援訓練基地開展培訓；落實各類專業崗位持證上崗制度，利用各類水域救援訓練基地，組織人員按照水域救援作業規程和戰術編成，開展模擬化、實戰化、基地化單兵技能和編組合成訓練；加強水域救援專項預案建設，完善潛水、冰域、抗洪搶險、排澇等各類災種子預案，建立健全數字化預案庫，實現隨機便捷調取和遠程推送；組織以實戰為背景的全流程全要素拉動檢驗、預案演練和多部門多力量參與的綜合演練。

（二）構建水域救援專業隊伍

加強全市水域救援常規力量（指成建制遂行轄區內或跨區域水域救援多樣性任務的專業隊伍）建設，具體力量構成如下：1.支隊級（中型）救援隊。人員規模不少于80人，配備舟艇不少于16艘；人員配備：管理模塊9人、搜救模塊46人、戰勤模塊19人、醫療模塊6人。2.站級救援分隊。各消防救援大隊組建不少于1支，組建不少于2個6人小組，配備舟艇不少于2艘。3.潛水救援分隊。支隊組建1支，人員規模不少于16人，配備舟艇不少于2艘。4.冰域救援專業隊。依托中型水域救援隊組建支隊級冰域救援專業隊，配備不少于2個冰域救援分隊，人員規模不少于24人，配備冰面救生筏、橡皮艇等不少于4艘。5.冰域救援分隊。各消防救援大隊分別組建1支，配備不少于2個6人小組，人員規模不少于12人，配備冰面救生筏、橡皮艇等不少于2艘。6.抗洪搶險力量體系。主要包括支隊級（中型）救援隊、站級救援分隊，以及潛水救援分隊等。7.排水排澇力量體系。支隊級排澇隊：人員規模不少于80人，配備救援舟艇不少于4艘、大型排澇車、遠程供水泵組不少于3套、小型排澇設備不少于15臺（機動泵、浮挺泵等）。站級排澇分隊：各消防救援大隊組建不少于1支，配備不少于2個6人小組，人員規模不少于12人，配備重型水罐消防車不少于1臺、小型排澇設備不少于5臺。8.其他功能型隊伍。如洞穴救援分隊、沼澤救援分隊等，由各地根據實際視情組建。

（三）加強水域救援技戰術訓練

一是開展水域救援培訓。緊貼水域救援實戰需要，定期組織游泳訓練、活餌訓練、舟艇運輸、舟機組裝、急流舟艇駕駛、翻舟和失動自救、舟機故障排除、拋投器救助、水域繩索救援等課目訓練；加強常見技戰法訓練：岸上救援（徒手救援、拋繩/物救援、水面攔網救援、水面攔繩救援）、舟艇救援（動力沖鋒舟、橡皮艇營救）、繩索救援（垂直V型、T型繩索救援）、入水救援（涉水救援、輔助物拖救、游泳拖救）；分批開展“靜水、激流、潛水、排澇、冰域、沼澤”六大類救援培訓，提高救援人員水域救援技戰術水平。二是做好指揮員選拔培養。在較大或復雜的水域救援現場，指揮員戰術安排往往決定救援的成敗，要優先選拔水性好、素質過硬的指揮員進行培訓，使其熟練掌握水域基礎理論、快速應變能力、轄區水域災害類型，能對水域救援現場科學評估、合理制定救援方案和備用方案。三是嚴守水域救援安全規程。針對“七種流態區域”（沸騰線、微笑流、皺眉流、漩渦流、覆蓋流、翻滾流、回流區），開展水域救援實兵實裝訓練。同時，要嚴格落實水域救援“五個決不允許”“八條硬性規定”“十項安全措施”，嚴防水域救援作戰訓練傷亡。

（四）提升水域救援裝備水平

一是制定裝備規劃。以“十四五”規劃編制為契機，將水域救援裝備建設納入地方重點建設項目庫，落實專項保障。同時，將裝備建設列入政府安全生產和消防工作考核內容，推動規劃實施。二是配齊常規裝備。進一步加強全套激流專用救生衣的配備。規范激流專用救生衣和消防專用救生衣在不同環境中的使用，確保訓戰一致，安全有效。三是配精高新裝備。加強水上機器人、水下機器人、河床掃描聲吶、多波束聲吶探測儀等裝備的配備，培養一批懂救援、能操作、會維保的技術能手，從源頭上降低水域救援的風險。

（五）完善水域救援聯勤聯動機制

在汛期和氣象預測重點時段，與應急、水利、氣象、交通等部門建立信息共享和會商研判機制，適時提升響應等級，前置預置救援力量；與本地軍隊、社會應急力量建立聯勤聯動機制，日常組織開展業務研討和聯訓聯演，戰時形成救援合力，建立協同機制，應急狀態下提供輔助決策、裝備物資供給和技術支持；與宣傳部門、新聞媒體單位建立宣傳報道協作機制，及時報道和發布救援救災進展信息；與各級政府和河長、湖長、庫長建立聯系，修訂完善重點河流、湖泊、水庫防汛救災應急預案，做好預警預報和人員疏散、搜救、排險、排澇等工作。

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