美國威脅歐佩克，歐盟寄望非洲

吳陽煜

丹麥博恩霍爾姆島附近的海面上，浮起了直徑超過1000米的氣泡圈，大片的海水翻騰著，似有巨獸將要撲出水面。

這不是什么鯨魚吐泡泡之類神奇的自然現象，而是來自9月27日丹麥國防軍公布的視頻畫面—升至水面的巨大氣泡內部，是主要成分為甲烷的天然氣：它們可燃，到達濃度極限范圍后，遇火就會爆炸。

原來，波羅的海海底的兩條天然氣管道“北溪1號”與“北溪2號”，前一天突遭人為爆破，后查明有4處泄漏點，并在10月2日前全部停止泄漏。管道破損在短短一周內造成的甲烷泄漏量，預估達到 7.8億立方米，相當于丹麥3個月的天然氣消費量。

凜冬將至，“北溪”幾乎被提前“終結”，更加促動著歐洲主要國家減少對俄的天然氣依賴。除了增產幅度有限的挪威和阿塞拜疆的管道天然氣，更為實際的替代方案，是一船又一船發自美國和卡塔爾的液化天然氣（LNG），以及來自非洲大陸的天然氣。

非洲天然氣難換小麥

俄烏戰火蔓延，全球市場風險淤積，“北溪”管道的檢修停供和意外破損，更讓歐洲人回不到過去：2021年，俄羅斯出口到歐盟的管道天然氣量為1550億立方米，約占歐盟天然氣進口量的45%；而截至2022年9月初，俄羅斯出口到歐盟的天然氣量，已跌至歐盟天然氣進口量的9%。

非洲目前的天然氣基礎設施（管道+LNG）出口能力，大約是每年1700億立方米，其中阿爾及利亞一國就占近3/4。乍看之下，非洲天然氣似乎足以填補俄羅斯的空缺，但非洲的氣量還要供應亞洲和拉美，新增產量大概每年只有100億立方米，還得向亞洲借入LNG運力。

近年來，北非是歐洲的主要管道天然氣供應源之一。意大利和西班牙在2021年，通過海陸管道從阿爾及利亞、利比亞等北非國家進口的天然氣，就達377億立方米之多。

今年5月，彭博社披露的來自歐盟內部的文件顯示，歐盟緊盯著非洲大量未開采能源，尤其是位于非洲大陸西部的尼日利亞、塞內加爾和安哥拉未開發的液化天然氣資源。

根據英國石油公司的數據，非洲整體天然氣儲量約占全球7.1%。但許多富氣國還需要解決輸氣管道及LNG碼頭等基礎設施薄弱的問題，加上技術與運營方面存在一定限制，投資不足的短板明顯。

俄羅斯苦心經營輸歐天然氣管道多年，如今東歐、南歐部分國家仍在接受其輸氣。尤其意大利，曾是僅次于德國的歐洲第二大俄氣消費市場。不久前，在意大利國內氣價兩個月內飆升逾六成的情況下，該國與其他14個歐盟成員國一起，聯署呼吁歐盟為進口俄氣設定“價格上限”，引得俄方不快。

10月1日，全球最大的天然氣生產商俄氣公司宣布，由于無法過境奧地利輸送天然氣，將停止向意大利供氣。就在外界以為意大利將步德國后塵時，意大利埃尼集團10月5日稱，俄氣經由奧地利對意大利的天然氣供應已于當日恢復。對于剛剛贏得全國大選的梅洛尼，和她領導的意大利兄弟黨為首的右翼聯盟來說，這就像是手握管道閥門的供氣方，對意大利外交改弦易轍的一記提醒。

意大利不甘遭受能源訛詐，除了通過歐盟的“南部天然氣走廊”項目從阿塞拜疆輸氣、擴大從北非輸氣外，也把目光瞄向了非洲的其他地區。早在今年4月，意大利政府的兩名部長就前往中部非洲尋找天然氣供應源。可是，意大利手里并沒有非洲國家最渴望的交換物—商品糧。后者依然離不開俄羅斯和烏克蘭的供應。

乍看之下，非洲天然氣似乎足以填補俄羅斯的空缺，但非洲的氣量還要供應亞洲和拉美，新增產量大概每年只有100億立方米，還得向亞洲借入LNG運力。

俄烏同為重要的小麥和玉米出口大國，其農產品出口額前些年呈快增態勢。在非洲大陸，有25個國家約1/3的小麥進口自俄羅斯和烏克蘭，更有聯合國數據顯示，非洲國家超過一半的小麥都來自俄烏兩國。

但俄烏交戰之后，西方對俄的各種制裁，導致全球范圍內糧食供應緊張，食品價格普漲，也讓非洲的糧食供應陷入了困境—俄烏戰事打響一個月后，非洲市場的面包價格就足足上漲了50%。

俄烏戰爭長期化，增大了非洲貧困國家（如非洲之角地區）發生大規模饑荒的可能性。而一直以來，以世界農業出口大國法國為首，歐盟就是非洲國家的農業發展最大的海外援助方。從這個角度看，歐非在能源乃至經貿領域的合作，原本有著各自的切身需求。但具體到歐非各成員國，它們之間的資源優勢往往又是較難互補的。

石油還看“歐佩克+”

眼下的能源危機不僅僅發生在歐洲，也不局限于天然氣領域。

在石油方面，歐洲的能源公司考慮繞開歐佩克，在非洲大陸開展至少價值1000億美元的項目，涉及南非、肯尼亞、莫桑比克等石油資源富集國—近幾個月的勘探鉆井資料顯示，僅納米比亞一國，就有望每天增產50萬桶石油。

當然，非洲石油的潛在產量，還是不能與中東比，已探明儲量更是相形見絀。雖然歐佩克現有13國中包含了7個非洲國家，但該石油輸出國組織向來由中東國家主導。

10月5日的“歐佩克+”部長級會議，系疫情大流行以來首次于線下（維也納）舉行，以沙特、俄羅斯為首的23國聯盟宣布，11月、12月每天減產200萬桶石油，相當于減少全球石油供應量的2%。由于減產額度是以8月額定產量為基線，而當時一些國家增產并未達標，所以此次實際減產幅度預計在每天100萬桶左右。

鑒于“歐佩克+”8月時額定增加64.8萬桶/日，9月僅“象征性”增產10萬桶/日，如今一下子決定減產這么多，似乎對沖了同一天歐盟各國同意“對俄羅斯石油限價”的影響。有美國官員直言，白宮正在“痙攣和恐慌”。

歐盟對俄油的單方面限價，讓許多“歐佩克+”成員不滿。因為這可能開創一個先例—決定石油價格的不是市場，而是消費國。而拜登隨后下令11月再向市場投放1000萬桶戰略儲備石油，并推動“禁止石油生產或出口卡特爾”法案（NOPEC），更被“歐佩克+”視為一種威脅。

石油之外，在煤炭方面，歐洲主要國家火力發電的重啟，使得碳中和的目標被暫時拋諸腦后。由于對俄制裁的緣故，歐盟的煤炭嚴重不足，除了繼續從印尼、澳洲進口，也大幅增加了從坦桑尼亞、博茨瓦納等非洲國家的進口，由此也導致煤炭的遠距離海上運輸激增。

而在新能源方面，北非撒哈拉沙漠豐富的太陽能，可用于光解生產氫，潛力巨大，已被一些歐洲國家規劃到能源戰略中。德國和摩洛哥的能源伙伴關系開始于2012年，合作重點就包括電解氫項目；而在俄烏交戰后，埃及也與挪威簽署了新能源合作協議。

短板在于，歐洲和北非的電網合作并不完善，雙方之間只有兩個電網連接，而新建跨海電網成本巨大。不過，隨著氫能裝船技術的發展，氫能海運也被提上日程。在英國石油公司、意大利埃尼集團等歐洲油氣企業紛紛加碼入局非洲的同時，德國也正與西非國家塞內加爾等探討加強氫能合作。

值得注意的是，此前歐盟國家的很多提議“脫離現實”。今年上半年就有法國媒體指出，歐盟想讓原本碳排放很低的非洲接受綠色轉型，只愿意資助可再生能源并且加強碳關稅，已經讓埃及和南非等非洲大國不滿，甚至有人犀利評價道：“歐洲的環保目標，讓其緊張布局的天然氣項目顯得自相矛盾。”

“近年來，越來越多非洲國家開始擺脫對舊宗主國的依賴或崇拜。”中國人民大學國際事務研究所所長、歐盟“讓-莫內”講席教授王義桅對南風窗稱，“很多歐洲國家本身自顧不暇，它們的發展模式不能成為非洲國家學習效仿的榜樣。”歐洲人需要在主觀上做出更多改變，才能進一步鞏固歐非能源合作伙伴關系。

轉變心態仍在路上

近年來，從援助變為投資，歐洲主要國家面向非洲大陸布局的勢頭愈發明顯。“俄烏沖突爆發后，歐盟委員會就列出了時間表，計劃在2030年前逐步擺脫對俄化石燃料的依賴；現在北溪1號、北溪2號發生爆炸事故，加速了該進程。”王義桅教授說。

歐盟為改善非洲對歐的固有印象做了不少努力，但雙方在實際交往過程中，還是遇到了各種困難。僅今年以來，從馬里要求法國大使72小時內離境，到阿爾及利亞中止與西班牙的友好條約，表明非洲國家對“歐洲中心主義”的警惕和反感與日俱增。

王義桅告訴南風窗：“歐非在經貿、能源合作上面臨的挑戰，首先就是過往的殖民地歷史，這造成了非洲國家對歐洲的反感和不信任。中歐在非洲實踐‘ 第三方市場合作理念的時候，非洲國家就比較反感。它們對雙邊合作的模式比較喜歡，而對于成為第三方市場，感覺好像是新老殖民主義聯手對付它一樣，原因就是其對殖民記憶很深刻。”

歐盟對俄油的單方面限價，讓許多“歐佩克+”成員不滿。而拜登隨后下令11月再向市場投放1000萬桶戰略儲備石油，并推動“禁止石油生產或出口卡特爾”法案（NOPEC），更被“歐佩克+”視為一種威脅。

其次，相比俄羅斯到西歐一馬平川，非洲與歐洲之間畢竟隔著地中海。王義桅指出：“歐盟國家冬季寒冷，自身油氣生產能力低下，想要進口來自非洲的石油，只能以船運的方式；而在天然氣這邊，由于通過東地中海的管道鋪設還沒有完工，北非的液化天然氣通過船運方式，送往歐洲的價格很高。這些都增加了歐洲的能源成本。”

這意味著，歐洲國家需要花費更多的錢，才能得到同等的能源，這無形中降低了其重工業的競爭力。9月6日，歐洲有色金屬行業協會在一封CEO聯名信中透露，歐洲生產企業面臨的電力和天然氣成本，比2021年高出10倍以上。尤其像德國這樣的制造業大國，會面臨“永久性地去工業化”的風險。所以早在今年5月，德國總理朔爾茨就開啟了對塞內加爾、尼日爾和南非三國的“討氣”之旅。

然而，今年下半年以來，受歐元貶值影響，歐元區各國進口能源的成本壓力進一步增大。王義桅表示：“歐非能源合作遇到的實際挑戰，還有結算方式的問題。非洲國家本身沒有多少外匯儲備，能源賣給歐洲，本身歐元又在貶值，那該如何對沖通貨膨脹和美元的波動，確保非洲國家的權益？這還需要進一步研究。”

此外，非洲的能源大國缺少精煉、深加工的能力，工業化程度低。“它們將大量的廉價能源賣給歐洲，造成了所謂的能源依附或能源詛咒，”王義桅認為，“沒有歐洲國家真正幫助它們實現工業化。”

“實質上，歐非之間還是依附與被依附性質的不平等關系，歐洲國家與非洲合作時，還是宗主國心態，以施舍的眼光來看待。在與非洲國家進行能源合作的時候，歐盟往往一刀切，要求非洲國家達到高標準，并設置政治民主化等前提條件，來作為自身對外援助、投資的要求。”王義桅稱，“現在歐洲國家不得已放下身段，向非洲國家尋求能源多元化，但心態卻還沒有完全轉變過來。”