鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返貧阻斷機制研究

李 巍，張夢茜，施詠清

（安徽科技學(xué)院 財經(jīng)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

2017 年10 月18 日，黨的十九大報告中正式提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以解決“三農(nóng)”問題為重點，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村治理、民生保障及體制機制建設(shè)等方面做出任務(wù)安排[2]，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的總指南，也是鞏固脫貧攻堅、促進可持續(xù)減貧的制度保障[3]。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景

現(xiàn)階段，中國正處在“兩個一百年”目標(biāo)的新階段。鄉(xiāng)村振興工作在穩(wěn)步發(fā)展的同時也面臨著諸多難題。如何在“堅持和加強黨農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的總體領(lǐng)導(dǎo)下，確立確保國家糧食安全和防止全面脫貧兩條底線”，對更好推動“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)變具有重要意義。

1.1 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進

近些年來，國家出臺了多項鄉(xiāng)村振興政策，加快了實施鄉(xiāng)村振興計劃，物質(zhì)、技術(shù)和設(shè)備水平大幅度提高，社會工作快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，為促進貧困地區(qū)的發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021 年全年糧食總面積11 763萬hm2，比上年增加86 萬hm2。2021 年糧食產(chǎn)量68 285萬t，比去年增加1 336 萬t，增產(chǎn)2.0%[4]。據(jù)調(diào)查，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量已達到850 萬人，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)超過3 400 萬人；農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋率達到83.6%，即每100 個行政村中有83.6 個返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)項目[5]。

1.2 阻斷返貧任重道遠

盡管重點實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，全面深化農(nóng)村改革，更有效地解決了發(fā)展不平衡、不充分的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村人口的全面發(fā)展[6]，但貧困和農(nóng)村經(jīng)濟衰退作為目前世界可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題[7]，使得鄉(xiāng)村振興工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如在內(nèi)生動力、制度政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的障礙[8]，以及新型冠狀病毒肺炎疫情對扶貧成果產(chǎn)生沖擊等。這些障礙不僅會對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長產(chǎn)生負面影響，還會給扶貧政策、國民經(jīng)濟帶來各種挑戰(zhàn)。從目前脫貧攻堅的工作現(xiàn)狀來看，扶貧不充分和成效不均衡的問題依然存在；從目前脫貧攻堅的工作階段來看，脫貧區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展總體還處于起步階段，自身發(fā)展能力有待加強，返貧阻斷長效機制研究仍然需要不斷完善。

2 安徽省近年來取得的脫貧攻堅成果

自脫貧攻堅工作開展以來，安徽省貧困人口已由2014 年建檔立卡時的484 萬人降至2019 年底的8.7 萬人，貧困發(fā)生率由建檔立卡時的9.1%降至2019 年底的0.16%，年均下降1.49 個百分點[9]。尤其是2020 年以來，面對新冠病毒肺炎疫情和洪澇災(zāi)害的侵襲，全省克服困難，全力打好扶貧、防疫和抗災(zāi)“三場硬仗”，貧困人口發(fā)展能力得到全面提升，整體收入水平大幅提高；貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件得到極大提升，農(nóng)村面貌煥然一新；貧困地區(qū)綜合實力全面提升，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快；基層組織建設(shè)得到廣泛加強，扶貧能力不斷提高[10]。這為鞏固扶貧成果與農(nóng)村振興牢牢扭住、有效銜接打下了堅實基礎(chǔ)，為返貧阻斷措施建議提供了實踐基礎(chǔ)。

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧模式鞏固成效

安徽省針對鞏固脫貧成果出臺多項支持產(chǎn)業(yè)扶貧政策，有效推動了全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。其中，“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效明顯，其將鄉(xiāng)村特有資源形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高了扶貧質(zhì)量，鞏固了扶貧攻堅戰(zhàn)的成果，完善了阻斷返貧的長效機制，有利于阻斷返貧。園區(qū)帶動模式，將資源優(yōu)勢有效配置，促進農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型；龍頭企業(yè)帶動模式，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)扶貧的彎道超越；農(nóng)業(yè)合作社帶動模式，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶有機銜接，真正地帶動了貧困群眾致富，是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有益嘗試；能人帶動模式發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，打造了“農(nóng)業(yè)+旅游+特色產(chǎn)品”的新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值的軟實力，保證了能人帶動精準(zhǔn)扶貧的穩(wěn)定運行；貧困戶自主發(fā)展模式，盤活了增收內(nèi)生動力，為阻斷返貧長效發(fā)展提供了借鑒[11]。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)工作有序推進

安徽省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述精神，堅持秉持生態(tài)文明理念，將做好長江干流及其重要支流、水生生物保護區(qū)的禁捕、退捕等生態(tài)保護方面的工作與生態(tài)農(nóng)業(yè)工作有機結(jié)合，加大資源化利用，積極推廣綠色高效種養(yǎng)模式，在綠色生態(tài)中謀發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)的發(fā)展之道，在建檔立卡、漁民社會保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和執(zhí)法監(jiān)管等各項工作取得積極成效。截至2019 年底，全省農(nóng)村改廁竣工92 萬戶，占年度任務(wù)71 萬戶的129.6%；鄉(xiāng)村的生活垃圾無害化處理率達到68.2%，27 處非正規(guī)垃圾堆放點得到整治，占年度任務(wù)20 處的135%；新增建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施264 個（占年度任務(wù)200 個的132%）、美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施1 596 個（占年度任務(wù)1 200 個的133%）；建成812 個美麗鄉(xiāng)村省級中心村，占年度任務(wù)800 個的101.5%。完成750 個美麗鄉(xiāng)村示范村和205 個美麗鄉(xiāng)村重點示范村創(chuàng)建任務(wù)[12]。

2.3 就業(yè)扶貧工作穩(wěn)中發(fā)展

安徽省始終堅持優(yōu)先考慮貧困人口就業(yè)，在不斷穩(wěn)定和擴大貧困人口崗位的基礎(chǔ)上，實時監(jiān)測失業(yè)和空缺崗位動態(tài)，合理匹配調(diào)度崗位，落實就業(yè)政策，大力促進貧困勞動者就業(yè)，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長和消除貧困。2020 年1—11 月份，全省貧困勞動力已返崗就業(yè)178.78 萬人（其中，省外務(wù)工就業(yè)75.47 萬人，省內(nèi)縣外務(wù)工21.16 萬人，縣內(nèi)務(wù)工82.15 萬人），占2019 年底全省外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動力157.92 萬人的113.21%；實現(xiàn)增收約385 億元，就業(yè)貧困人口人均直接增收21 535元，完成了“一個超過、兩個不少于”的目標(biāo)任務(wù)[13]。

2.4 民生保障工作全面完善

自安徽省率先在全國實施民生工程以來，累計投入資金6738 億元，建成了5.5 萬km 農(nóng)村道路，解決了2179萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成了美麗鄉(xiāng)村3 209 個中心村和1 233 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)了保障性住房覆蓋面達到27%，使得城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助逐步實現(xiàn)全覆蓋，并繼續(xù)努力提供公平、優(yōu)質(zhì)、均衡和高質(zhì)量的教育，進一步提升教育質(zhì)量。特別是2020 年出臺《關(guān)于2020 年實施33 項民生工程的通知》，將主要目光聚焦短板領(lǐng)域，以疫情防控為切入點，重點發(fā)展困難人員救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)等短板。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返貧阻斷機制構(gòu)建措施

在2020 年實現(xiàn)消除絕對貧困、全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)后，阻斷返貧成為新階段鄉(xiāng)村治理的一項要務(wù)。推進阻斷返貧機制構(gòu)建研究，既是扶貧政策的延續(xù)，也是鞏固扶貧成果的必要條件[14]。因此，既要在鄉(xiāng)村振興的大背景中看到我國鞏固脫貧攻堅工作的歷史成就，又要在實踐發(fā)展中看到存在返貧問題的現(xiàn)實可能，以問題導(dǎo)向為基礎(chǔ)探尋返貧阻斷機制構(gòu)建路徑。

3.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是阻斷返貧道路的組織保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實力量，是鄉(xiāng)村振興的中流砥柱，更是阻斷返貧道路上強有力的組織保證。各級政府應(yīng)堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實好黨中央的文件精神，把中央工作落到實處，并不斷加大各部門管理建設(shè)力度，防止在鞏固脫貧工作中一味追求政績，忽視效果。

3.2 人民群眾是阻斷返貧道路的內(nèi)生動力

人民群眾是脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史主體，是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，更是阻斷返貧道路上強大的內(nèi)生動力。各級政府應(yīng)堅持以人民為中心，重視人民群眾的作用；密切聯(lián)系群眾，關(guān)注貧困群眾的切實生活，及時掌握貧困治理工作的最新動態(tài)，切實解決貧困群眾的難題。從民計中解民之所憂，從民生中解民之所困，在民情中察民之所態(tài)、聽民之所想，增進民生福祉。

3.3 精準(zhǔn)方略是阻斷返貧道路的行動指南

精準(zhǔn)方略是貫穿脫貧攻堅工作的行為準(zhǔn)則，是鄉(xiāng)村振興的集中智慧，更是阻斷返貧道路上的行動指南。各級政府應(yīng)精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)方略、精準(zhǔn)針對人群方略、精準(zhǔn)實施措施方略、精準(zhǔn)投資資金方略及精準(zhǔn)獲取反饋，不斷建立完善相關(guān)體制機制和政策法規(guī)。

3.4 產(chǎn)業(yè)體系是阻斷返貧道路的關(guān)鍵要點

產(chǎn)業(yè)體系是脫貧攻堅戰(zhàn)的工作重點，是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)藍圖，更是阻斷返貧道路上的關(guān)鍵要點。各級政府應(yīng)勇于突破舊的發(fā)展模式，推動新發(fā)展階段下產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新；推動扶貧模式的創(chuàng)新，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)特色扶貧之路；堅持貫徹“五位一體”理念，推動城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，及時轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，拉動貧困區(qū)域發(fā)展。

3.5 民生底線是阻斷返貧道路的筑石之基

民生底線是脫貧攻堅戰(zhàn)的強基固本，是鄉(xiāng)村振興的方向依據(jù)，更是阻斷返貧道路上的筑石之基。各級政府應(yīng)加強就業(yè)扶貧，增加穩(wěn)定的工資收入，打造貧困職工與用人單位對接平臺，大力發(fā)展適合貧困職工的公益性就業(yè)、家務(wù)勞動和救濟性就業(yè)，引導(dǎo)更多用人單位，讓貧困工人就業(yè)；鼓勵實體經(jīng)濟招募貧困勞動力就業(yè)，充分保證貧困勞動力就業(yè)[15]。

3.6 鄉(xiāng)村治理是阻斷返貧道路的聚焦力量

鄉(xiāng)村治理是脫貧攻堅戰(zhàn)的生動實踐，是鄉(xiāng)村振興的核心要義，更是阻斷返貧道路上的聚焦力量。各級政府應(yīng)結(jié)合實際抓好貫徹落實，改善農(nóng)村生活環(huán)境，持續(xù)推進農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，有計劃指導(dǎo)重點縣搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃；推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推動完善治理體系，提高組織和服務(wù)農(nóng)民的能力水平；要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，解決不利農(nóng)村發(fā)展風(fēng)氣突出問題。

3.7 綠色生態(tài)是阻斷返貧道路的長遠發(fā)展

綠色生態(tài)是脫貧攻堅戰(zhàn)的價值追求，是鄉(xiāng)村振興的動力保障，更是阻斷返貧道路上的長遠發(fā)展。各級政府應(yīng)大力貫徹綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色生態(tài)發(fā)展；持續(xù)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

3.8 全面發(fā)展是阻斷返貧道路的整體布局

全面發(fā)展是脫貧攻堅戰(zhàn)的時代要求，是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展旗幟，更是阻斷返貧道路上的整體布局。各級政府應(yīng)堅持多元平衡、安全高效的全面發(fā)展理念，在全局觀思考新階段下脫貧攻堅的發(fā)展方向與發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會事業(yè)全面發(fā)展；同時，以共享發(fā)展理念全力推進返貧風(fēng)險控制工作，將其視為共享時代最核心的體現(xiàn)，讓貧困人口共享改革開放成果和扶貧紅利[16]。

在返貧風(fēng)險阻斷工作中，只有凝聚全社會的力量，堅持發(fā)揮不同主體的作用，落實職責(zé)；推動全方位發(fā)展，保障民生；尊重客觀實際的同時，大力發(fā)揮各級政府的主觀能動性，才能走出一條新時代中國特色社會主義脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的道路。