沙雅縣農戶參與農村電子商務存在的問題與對策

馬 瑋，王華麗

（新疆農業大學，烏魯木齊 830000）

隨著計算機互聯網領域中各項技術的成熟應用，信息技術產生的強大生命力與發展力，逐步開始在農業現代化發展中有所體現。農村電子商務近年來的發展突飛猛進，正是在互聯網信息技術的滲透中得到了強勁驅動。新疆沙雅縣十分重視農村電子商務的發展，并希望能做好人才培養、場地開辟、資金保障和技術支持等方面的充足供應，以激勵當地農村電商獲得更大的成就。然而當地農戶參與農村電子商務還存在一定的不足，因此加強對存在問題與對策的研究，以促進當地農村電子商務可持續發展十分必要。

1 沙雅縣農村電子商務的發展現狀

沙雅縣政府在農村電商的發展過程中，以先試點縣、試點鎮和試點村的方式摸索發展之路。2015 年起，當地政府就積極開辦電子商務培訓班，最大程度培育電商“領頭雁”。建設電商代購點及雙創培訓基地，為后續農村電子商務運作打下基礎。然而農村基礎水平弱，人員受教育程度低，因而制約了電商普及。

政府在參與農村電子商務發展中最重要的環節就是基礎設施建設，而基礎設施建設又可分為網絡通信設施建設和交通物流設施建設。目前沙雅縣網絡通信基本覆蓋全縣，網絡帶寬運行也較為穩定。互聯網用戶的規模進一步擴大，2020 年用戶已經達到97 949 戶，較上一年增長幅度超過10%，達到12.7%。交通設施建設領域，2020 年縣域內總公路里程數3800 公里，較2019 年增56 公里，域內設有8 個汽車站，但還是有部分村落的“最后一公里”沒有打通，物流配送網絡大多只到縣城或縣城周邊城鎮，鄉村和偏遠城鎮大多沒有物流站點。

2 沙雅縣農戶參與農村電子商務存在的問題

2.1 農村電商硬軟件基礎設施建設不完善

2.1.1 農村互聯網普及水平尚低

目前，沙雅縣已有超95%的自然村實現了通電話，另有70%的自然村通了有線電視信號，另外有超過40%的自然村通了寬帶，雖然信息通信建設基礎有提高，但是農村的信息化還是很落后，互聯網普及率不高，并且因為農村經濟水平低，農民雖知道網絡購物的優勢，但是由于物流距離遠、物流運輸體系不健全，以及商家不對該地區發貨等原因，農戶對電子商務的熱情不足。

2.1.2 農村物流服務建設不配套

目前，物流體系并未與各村實現配套，容易導致農村電子商務的發展落后。沙雅縣公路全部覆蓋鄉鎮，網購貨物能到達鄉鎮所在地，但由于村莊分散，并且沒有集散中心，貨物需要其他途徑輾轉才能到農戶的手上，這樣的物流體驗會讓農戶對農村電子商務失去興趣。

2.1.3 農村交通設施基礎水平不高

沙雅縣在自然村層面的道路交通相對較差，而且在路面質量方面，不少地方并不盡人意。道路交通管網不發達，一方面讓農民出行產生了更多的時間、精力等成本消耗，也增加了農民出行的安全性，另一方面也勢必阻礙當地與外界的物流體系建設，無法在推動農村電子商務發展中發揮更大的作用。

2.2 農村電子商務扶持政策執行力度弱

2.2.1 政策謀劃執行周期短暫

沙雅縣發展電子商務扶貧的開端是積極響應自治區的號召，效仿國內其他縣市的模式，如火如荼地開展了一系列農村電商扶貧的培訓和普及活動，并取得了一些工作成績。但是從2017 年開始，成立的電商中心及電商品牌“沙雅印象”逐漸走向衰退，其中存在一定的政府政策導向方面的原因。2015 年電商中心開辦的時候，政府提供的資金和政策支持都很充分，沙雅縣農村電商發展具有良好起點，但一年后政策支持力度下降，在整個體系沒有運轉成熟、電商品牌還沒有完全建立起來的情況下，電商中心出現了人才流失和資金周轉困難的問題。

2.2.2 政策執行落實不切實際

沙雅縣對農村電子商務發展也投入了很多資金和人力，但政策的執行和電商中心的運營模式有一定的沖突。資金投入決策的導向是從上到下式的，這讓當地農戶群體的真實意圖和現實困難并未被上層獲知，因此很多鄉鎮政府在資金投入和扶持方面選擇了面子工程，或在資金安排上缺乏科學手段，力求速度，卻陷入簡單粗暴的境地，不能充分顧及民眾感受。投大量資金建立起的電商中心因為沒有良好的執行運作方案和群眾的支持，經營狀況受到較大的影響。

2.3 農村農產品規模化和品牌化建設不足

2.3.1 農產品規模化進程緩慢

據了解，沙雅縣多數農戶對農產品的生產經營均屬于小規模化，10 畝（1 畝約等于667 m2）以下種植規模的農戶占比為68.53%。可見，農戶不僅種植規模小，且勞作分散，無法達到規模經濟所需的集約化程度，導致農產品統一經營管理存在不小的難度。小規模的產品生產會嚴重影響到產品創新，若產品與市場競爭對象保持同質化，便不利于產品標準化生產與科學管理，難以形成農產品電商發展規模。

2.3.2 有機農產品品牌認證機制不靈活

首先，認證機制不完善。沙雅縣在對一些有機產品開展品牌認證中，很多工作均由職能人員人工完成，而且對產品的檢查認證也傾向于在作物生長季和產品加工季開展，其中容易出現斷檔而遭遇不可預料的新情況，而影響認證結果，因此當地民眾不少人呼吁打造一套更加完善、更長周期的認證機制。其次，品牌認證不嚴格。沙雅縣對有機農產品的品牌認證存在監管松散、無監督效力等問題。一般而言，有機農產品品牌建設和認證可組成一個系統工程，包含產品生產、科學檢驗和依法認證等環節，并需多部門參與。但實際工作中一些部門卻沒有發揮作用。如在認證中沒有認真對照產品的描述信息與實物，出現信息與實物不相符，容易誤導消費者，消費者易對產品產生誤解。

2.4 農戶自身素養不足，電商人才匱乏

很多時候，農戶在接觸電子商務初期，會認為很多操作都是基本操作，因此有無專業信息技術并無大礙，然而事實上，在電子商務活動中，也存在一定的素質和能力門檻，必須具備基本的計算機常識，但是目前來看只有部分年輕的農戶可以達到這樣的基本要求。除此之外農戶們對于加入農村電子商務中心的意愿也并不強烈，受傳統供銷思想的束縛，不敢輕易嘗試其他形式的銷售模式，無法培養出農民群體中的高級電商人才。電商人才匱乏也是沙雅農村電子商務發展遇到的困難之一。

3 沙雅縣農戶參與農村電子商務存在問題的對策

3.1 完善農村電子商務基礎設施建設

3.1.1 提升農村互聯網建設水平

沙雅縣政府要首先注重對網絡基礎設施建設的投入，與國內的重點通信服務商進行合作，引入項目加大基站建設，科學布局基站分布點，形成最高性能的區域網絡，增強農村網絡服務質量。政府要研究出必要的網絡安裝進戶補貼政策，并可積極與優秀的網絡運營商等開展合作，主導健全當地的電商扶貧專項政策，進一步為農戶放心使用網絡提供幫助，推動農村互聯網推廣普及。

3.1.2 加快發展物流服務體系

首先要注重在沙雅縣加強農村物流網點建設。努力建設多級化的物流網絡體系，要覆蓋沙雅縣、各鄉鎮及數百個村莊。如此龐大的物流網絡體系中，還需要在縣城建成綜合型的物流集散中心作為核心節點，以核心節點向各鄉鎮、村莊的網絡鏈路節點進行資源分散。積極推動節點規劃，確保物資流轉的科學性，增加物流網點的親民化，要切實服務于農民。

3.1.3 加大宣傳力度

沙雅縣政府要發揮好輿論環境建設的主導作用，主動為當地的農村電商建設做好宣傳。利用電視新聞與廣告、廣播和報紙期刊等傳統媒體來擴大宣傳力度，還要運用微信、微博和短視頻自媒體等持續建立宣傳平臺，努力以電商扶貧為主題對農村的電子商務發展進程與未來規劃進行宣傳報道，特別要對農村電商扶貧成果及標桿性工作進展實施跟蹤式的宣傳報道。

3.2 優化農村電子商務發展政策監管執行力度

3.2.1 科學合理謀劃

首先，轉變供給側的農村電子商務模式，供給側的農村電子商務模式改革創新是要利用結構性進行調整。如沙雅縣政府可要求當地農業局、農業技術部門及農林業技術推廣服務中心組成調研組，深入縣城下轄基層，實地調研當地特色農林業產品成熟和采收情況。并通過召開座談會的方式與農民、農林產品收購商和農民合作社交流當前農產品價格與銷售趨勢，向農民等介紹當地或周邊縣市的相關農產品協會發布的農產品銷售指導價，為農民、農林產品收購商和農民合作社的銷售提供參考。

3.1.2 制定完善的監督機制

沙雅縣政府要充分履行政府職能，建立高度的政府形象，以政府公共服務能力提升作為抓手，為農村電商服務中心、電商企業等的建設運營把關，以科學監督機制促進農村電商各環節的積極銜接和健康發展，為電商扶貧打下堅實基礎。形成這樣一套監管體系，可以更好地統計交易量等數據，有利于數據分析，而且在這樣的監管下，促進農產品安全及農產品質量的提升，有利于培育電商品牌。

3.3 構建農村農業產業化體系

3.3.1 推進農產品規模化建設

沙雅縣現階段的農特產品，不僅有棉花，還有棗、甘草、麻和胡楊等作物產品，而且已經利用各地的集中生產管理運作形成了一定的品牌。但當地很多農戶以家庭小作坊分散經營為主，農戶種植規模小且經濟實力弱，不利于規模發展。這就首先需要當地政府把握發展機遇，不斷以農產品專業合作社的建設和發展來推進農產品規模化建設，該機構要解決好小農戶和大市場的融合問題，培育防范市場風險的能力。

3.3.2 推進農產品品牌化建設

首先，沙雅縣的農戶自身要緊盯產品質量，從種植階段到加工、運輸和營銷，都要有規范意識，時刻保障質量安全，才能讓農產品的品牌建設和壯大成為可能。其次，要積極延拓完善農產品產業鏈。在當地的農副產品深加工園區中，整合人力、設施等資源，開展綠色食品原料標準化基地創建認證，并主動圍繞綠色食品（紅棗、核桃和棉花）等強化認證，聚焦優質特色農產品的深加工。如沙雅縣當地的電商公共服務中心可引入國家級電商進農村綜合示范項目，進一步打造區域公共品牌，強調種植環節的規范科學化、產品分類品級方面的質量標準化、產品包裝營銷方面的品牌新穎化，利用現行條件來持續填充產品附加值。

3.4 加強農村電子商務人才的培養

3.4.1 農村電子商務人才的引流

人才始終是發展的關鍵所在。對于沙雅縣的農村農產品電商發展，專業的電商人才不可缺少。因此，當地務必要重視人才引入工程建設，主動吸收富有電商經驗及相關專業的技術人才到當地發展。必須積極優化高端人才落地政策，要求企業要重視人才培養，并建議企業通過外聘或技術合作等方式引入專業人才，解決實際問題。同時，政府要發布優惠創業資助政策，吸引年輕人來本地考察創業，并呼吁已經擁有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，共謀農村電商發展新思路、新未來。

3.4.2 培養本地電子商務人才

沙雅縣政府及各企業要關注對現有從業人員的人才選拔，強化隊伍建設，從人員儲備開始，努力組建復合型人才隊伍，要求既懂金融、管理和財經等專業理論，又懂相關操作的業務技能，既能經營網店，與消費者保持良好溝通，又愿意在當地擔任致富能手，營銷良好的農村發展新局面。鼓勵社會全民積極參加政府、企業和協會等舉辦的農村電子商務研討會、座談會、講座和電商創業比賽等活動，營造學習農村電子商務知識、參與農村電子商務活動的良好氛圍。

4 結束語

農村電子商務在現代電子商務發展中扮演著不可或缺的角色。沙雅縣目前還屬于農村電子商務發展的成長階段，當地農戶參與電子商務的意愿并不高。建議當地要進一步完善農村電子商務基礎設施建設、優化農村電子商務發展政策監管執行力度、促進農村電子商務專項人才培育，以及擴大農村電子商務發展中的農戶能動性，以主動作為的姿態來有效提升沙雅縣農戶參與農村電子商務的積極性，推動當地的農村電子商務獲得更大的發展。