四川農作物商業育種現狀與發展建議

曾召瓊 馮 軍 安建剛 楊文英 梁建秋 于曉波 吳海英 張明榮

（四川省南充市農業科學院，南充 637000）

黨中央、國務院高度重視我國種業振興。習近平總書記2021 年7 月9 日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，審議通過《種業振興行動方案》，強調保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫；必須把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。

四川是全國種業大省，是全國三大育種制種基地之一，但離國家種業振興戰略的要求還存在很大的差距。種子企業是商業化育種創新主體，但從四川省育種創新現狀來看，種質資源優勢、育種基礎優勢、育種人才優勢、條件設備優勢、項目資金優勢均被科研院校所擁有，而作為創新主體的四川種子企業長期處于劣勢，難以做強川種優勢，也難以為四川省做大做強“10+3”現代農業產業體系服務。在此背景下，分析四川商業化育種現狀、存在的問題、制約發展的主要矛盾，為實現四川種業振興提出建議。

1 四川農作物商業化育種創新現狀

四川省現有農作物商業化種子企業345 家，從事主要農作物種子生產經營的企業有87 家（小部分兼營非主要農作物種子），從事非主要農作物種子生產經營的企業有319 家（小部分兼營主要農作物種子）。全省育繁推一體化企業6 家，進出口企業13 家，全國農作物種業企業50 強四川省有3 家。資產總額1 億元以上的企業15 家，銷售收入5000萬元以上的企業有10 家，注冊資本3000 萬元以上的種子企業有87 家。全省種子企業從業人員5000余人，種子經營從業人員65000 人左右。

2020 年四川從事主要農作物種子經營的企業實現利潤1.45 億元，同比減少0.97 億元。其中盈利企業54 家，利潤額1.97 億元；虧損企業25 家，虧損額0.52 億元。利潤前10 強企業中，2020 年種子銷售利潤超過1000 萬元的種子企業有5 家，同比增加1 家。

2 四川農作物種子企業存在的問題

2010 年前，四川種子企業綜合實力在全國名列前茅，此后徘徊不前直至嚴重倒退。隨著安徽、湖南和廣西等?。▍^）農作物種子企業的強勢崛起，四川種子企業面臨前所未有的困局。

2.1 農作物種子企業存在小、散、弱現象四川農作物種子企業數量眾多，但資產規模、盈利能力等方面與近年種業發展較好的省份存在不小的差距。四川尚無一家農作物種子企業在主板上市，無一家種子企業銷售利潤進入全國前10，整體實力在全國由2011 年的前2 位下降至目前的8～9 位。2020 年四川農作物種子企業資產總額92 億元，廣西、湖南、安徽分別為136 億元、238 億元、137 億元；四川種子企業資產在2 億元以上的有8 家，湖南、安徽、廣西分別為13 家、10 家、7 家；四川種子企業銷售利潤率為9%，廣西、湖南、安徽分別為13%、11%、6%。分析其主要原因：四川種子企業抱團發展意識不強，寧為雞頭、不為鳳尾，小富即安的思想嚴重。近年來，四川成長性較好和盈利能力較強的同路農業、川種種業、宜字頭種業等7 家種子企業先后被省外企業兼并收購，而省內企業相互間無一例整合，兼并省外企業的現象也極少。四川農作物種子企業小、數量多，種業從業人員不減反增，導致行業整體成本高，創新能力和市場開拓能力弱，競爭力弱，終成惡性循環。

2.2 農作物種子企業創新能力不強種業是一個以企業為主體的產業，企業既是市場的主體，同時也是創新的主體。近年來，代表企業核心競爭力的品種選育能力與其他省份存在很大差距[1]。以水稻品種選育為例，2011-2017 年省審品種中由四川種子企業選育的品種平均占比為29.3%，廣西、湖南、安徽分別為74.2%、58.4%和73.6%；國審品種中由四川種子企業選育的品種平均占比為40.1%，廣西、湖南、安徽分別為100%、79.3%和87.2%[2]。

2.3 農作物種子企業融資難、融資貴農作物種子企業融資渠道主要為銀行貸款和自籌方式，除少數規模較大的企業外，絕大多數企業很難通過銀行貸款方式融資，在種子收購環節正是需要大量資金周轉的時候，卻很難得到資金支持。同時，銀行貸款對農作物種子企業融資要求高，手續繁瑣。銀行對農業設施設備的資產認定價值較低，一些非主要農作物種子企業花費2000 元/667m2建設的大棚，銀行認定價值只有200 元/667m2。

2.4 農作物種子企業基礎設施條件差四川農作物種業生產基地規?；?、制種機械化、管理標準化、生產集約化、監管服務信息化程度偏低，基礎設施水平不高。2019 年全省旱澇保收面積不足45%，種子基地縣實現種子就地烘干的僅65%?，F代化種業生產基地建設標準與國際先進水平相比還有較大差距。

3 制約四川農作物商業化育種創新主要原因分析

3.1 缺乏育繁推一體化龍頭種子企業，自主創新成果極少絕大多數種業公司只是靠購買、代繁代銷科研院校的品種，沒有形成以市場為導向且具有核心競爭力的自主知識產權品種和品牌，市場競爭力弱，收益低下，生存十分困難。

3.2 缺乏育種資源共享機制，種子企業育種材料匱乏科研院所和高校與種子企業缺乏種質資源和育種優異材料共享機制，企業難以培育出具有核心競爭力的新品種。長期以來，四川種子企業獲得的農作物種質資源極少，沒有種子“芯片”難以培育出突破性優良品種。

3.3 缺乏人才共享機制，種子企業創新人才奇缺科研院所和高校與種子企業科研人員交流不暢，企業科研育種人才嚴重缺乏，難以形成長期穩定的高端研發人才隊伍。四川科研育種人才主要集中在科研院所和高校，向企業流動受體制機制束縛較大，企業的科研人員數量少、業務水平低、研發條件差，在這種現狀下四川種子企業很難形成一支比肩國內外的高水平育種創新隊伍。目前四川全省育繁推一體化種子企業僅6 家，占比不足2%，98%以上的種子企業及從業人員均從事種子經營業務，直接從事科研育種的人員少之又少[3]。

3.4 科研經費投入嚴重不足，難以確保育種創新科研院所和高校與種子企業研發經費投入不均衡。2019 年四川種子企業科研投入為9657 萬元，僅占銷售收入的4%，而廣西、湖南、安徽分別為5.2%、5.6%、6.9%，美國知名種業公司孟山都研發投入占到其銷售收入的10%以上[2]。企業研發經費投入嚴重不足，育種創新難以保障。對企業商業化育種投入極少，現有四川省育種攻關等項目參加單位主要是大學和科研院所，僅有極個別企業參加。種子企業爭取項目難、爭取研發經費難的現象普遍存在。

4 發展對策與建議

打好種業翻身仗，當前最重要途徑和最有效舉措就是加大國家政策扶持、培育創新龍頭企業、組織科研單位與種子企業開展聯合育種創新，盡快培育出一批具有核心競爭力的優質良種，增強種子企業的競爭能力，為擦亮四川農業金字招牌保駕護航。

4.1 加大育繁推一體化領軍龍頭企業的培育建議實施領軍型種業企業培育行動，堅持扶優扶強，培育一批具有核心競爭力的種業龍頭企業和專精特色種業創新性企業。支持國有資本運營平臺通過兼并重組、投資合作等方式整合優勢資源，培育具有較強國際競爭力的育繁推一體化四川種業發展集團，并將總部設立在天府現代種業園。以此為帶動，鼓勵扶持一批基礎好、實力強的民營企業加速兼并重組，培育一批具有較強競爭力的育繁推一體化領軍企業，以提升四川種企整體實力。

4.2 加大對商業化育種創新的政策扶持力度2021 年中央、省市支持種業發展的行動之快、力度之大，前所未有。作為種業大省的四川，應進一步增強危機意識，增強使命感與責任感，搶抓時機，迎難而上，高標準規劃建設國家種業園區，打造國家區域種業聯合育種創新中心，加大財政對種子企業開展育種創新的經費支持，在種源“卡脖子”技術攻關方面實行和落實一批行之有效的精準化扶持措施。

4.3 構建科企聯合育種新機制，培育夯實商業化育種創新主體構建農作物種質資源共享機制，打破資源封鎖現狀，解決種企缺“芯”困境。建議由政府出臺政策，種子企業無條件免費使用國家、省級種質庫的材料，各科研院校的優異種質可以實行有償使用，所獲得的品種及成果實行利益共享機制。

構建科企育種人才交流合作新機制。由政府制定出臺科技創新人員的激勵政策，鼓勵科研單位的優秀科技人才帶薪兼職加入種子企業并且在企業的收入合法化，打破人才共享壁壘，解決種子企業缺乏人才難題。大力推動企業創新能力的提升，達到又快又好高質量發展的目的。

組建以企業為主體的聯合育種研究新平臺，打破缺項現狀，解決種企科研經費缺乏困惑。由政府組織成立四川省種業創新領導小組，研究或協調解決四川省種業發展、育種創新、示范推廣等方面的重大問題；建議設立商業化良種聯合育種重大專項，實施以種子企業為主體，科研單位為支撐的商業化聯合育種攻關，建立起專業分工、資源共享、產學研用緊密結合的育種創新體系[4]。力爭盡快培育一批高產穩產、綠色優質、適宜機收的農作物突破性新品種，以提升川種市場競爭力。

制定成果效益分配新機制，打破科研單位、科技人員與種子企業的效益分配瓶頸，充分激活創新主體，最大限度做大做強川種產業優勢。

致謝：本文在撰寫過程中參考了四川省種子管理站的《四川省農作物種業企業發展情況調研報告》；參考了四川省政協張俊國委員、雷文勇委員和張明榮委員在“做強川種優勢，支撐糧食安全”四川省政協對口協商會議的發言材料，在此一并表示感謝！