鄭州市種子企業發展情況及建議

胡冠軍 李 琴 李永恒 李巧敏 王智霞 劉春梅 劉 坤 趙付穩

（鄭州市種子站，鄭州 450000）

種子是農業的“芯片”。無論是保障國家糧食安全，還是農民增產增收，都必須打造好農業“芯片”。2021 年鄭州市政府辦公廳出臺了《關于鄭州市加強農業種質資源保護與利用、推進現代種業高質量發展的意見》鄭政辦[2021]21 號，明確鄭州市種業發展的五年目標和加強鄭州市農業種質資源保護與利用、推進現代種業高質量發展的舉措，著力推動鄭州由種業大市向種業強市轉變。鄭州市種子站根據2021 年工作要點和監督工作計劃，組成4 個調研組，對鄭州市種子企業情況進行了調研。調研組先后走訪了秋樂種業等13 個調研點，聽取了各個種子企業工作情況匯報，深入了解掌握鄭州市種子企業發展工作取得的成效和存在的問題，研究探討對策建議。

1 總體情況

1.1 種業管理與服務鄭州市下轄13 個縣市區，經過2020 年機構改革，目前有種子管理機構5 個，其中市級1 個（參公性質）；縣級4 個，其中獨立法人機構3 個、非獨立法人機構1 個；全市種子機構編制78 人，在編人員61 人。與往年相比，市級種子站所有管理職能劃歸市農委種業處，目前下屬縣市區種子站多數在農業執法隊機構增設種子站牌子，并以執法業務為主。

1.2 種子企業發展情況2020 年鄭州市種子企業93 家，主要經營小麥和玉米種子，總注冊資本25.7 億元，其中億元以上企業6 家，3000 萬以上企業60 家，年末在冊員工1985 人。2020 年鄭州市種子企業年銷售額20.7 億元，較上年的19.1 億元增長8.38%，銷售前10 企業銷售總額為12.3 億元，占全部種子企業總銷售額的60%。

1.3 種子生產與推廣

1.3.1 種子生產情況鄭州市本地種子生產規模較小，全市制（繁）種面積2722.0hm2，其中小麥制種面積2693.3hm2，其他作物制種面積28.7hm2。2020 年本轄區內重要企業制（繁）種面積3.0398 萬hm2，其中冬小麥育種2.9064 萬hm2，玉米制種1334hm2。

1.3.2 種子使用情況2020 年鄭州市玉米用種面積13.8288 萬hm2，用種量約30kg/hm2左右，種子使用總量約415 萬kg；小麥用種面積13.8417 萬hm2，用種量約165kg/hm2，種子使用總量約2284 萬kg。

2 存在的主要問題

盡管近些年鄭州市各級政府及有關職能部門在推動種子產業方面做了大量的工作，取得了較好的成效，但與新形勢下種業的發展要求相比還存在一定差距。

2.1 市場監管難度大種子企業良莠不齊，為了生存，非法生產、非法包裝、非法銷售的現象屢見不鮮；有些中小企業打擦邊球、以次充好、以假亂真的侵權現象時有發生；品種審定數量多、營銷網點多，給種子市場的管理增加了難度。

2.2 種子管理機構職能弱化，管理體系不健全目前我國正處于機構改革的深水期，原種業管理隊伍人員及職能處于重新分配階段，地市級種子管理部門職能被極度弱化，種子管理體系殘缺不全（縣區級種子管理機構基本全被撤銷），日常監督、監督抽檢、質量鑒定、登記備案、行業引導等多項行業服務與指導銜接不暢，甚至存在以罰代管、管理關口后移的現象，種業管理未能體系化有效縱深開展，給種業發展造成沖擊，為種子質量埋下隱患。

2.3 農作物制種基地用地緊張，地租提高，設施落后，制種風險很大從調研情況看，制種基地日趨緊張，以甘肅省張掖市為例，該市2020 年平整土地將近133 萬hm2，平整后的土地已不適合進行玉米制種；2021 年在全國形勢影響下張掖各公司都擴大了制種面積，導致張掖市基地競爭進入白熱化狀態。截至目前，鄭州市部分種子企業基地還無法得到落實。

企業制種基地地租大幅提高，以滎陽制種基地為例，租金年年上漲，每667m2已經從1300 元漲到了1600 元，上沒封頂，企業壓力很大；且制種基地基礎設施和生產線落后，但是將其淘汰掉后又浪費了資源，缺少專項資金用于設施升級；小麥、玉米制種基地企業承擔了過多風險，且農民的制種積極性降低。

2.4 成本逐年上漲，企業遭遇寒冬受疫情影響及2021 年以來物價節節攀升，種子企業人員工資、繁育、制種、宣傳、包裝、加工、物流費、銷售成本整體上漲。但因為市場存在不良競爭，如果“單方面提高價格等于讓出市場”，導致終端銷售價格甚至有所降低，呈現“兩頭緊”，企業利潤空間非常緊張，壓力很大。

2.5 科研投入保障機制不到位種子企業的核心競爭力在于科研育種實力，科研投入是反映科研實力的重要指標[1]。調研中了解到，近年來全市科研項目資金不斷投入，科研平臺和硬件設施條件不斷改善，但大部分項目資金只適用于科研單位。企業由于缺少相關經費保障，育種工作難以推進，基礎研究后勁不足[1]。

2.6 貸款難，貸款貴銀行貸款難、利息高，且沒有對企業的傾斜，種子企業僅有的利潤空間很小，甚至出現了資金鏈斷裂的現象，企業貸款、還款壓力很大。

2.7 種子企業上市工作阻力很大種子企業上市業務流程繁瑣，耗時、耗資、耗費精力巨大，導致種子企業對上市的積極性不高。特別是申報流程中要求申報企業業務流程透明，該項工作需要中介機構核查經銷商3 年內銷售情況，而現實情況是，僅大型種子企業的一、二級經銷商就可能有上千家，且很多是很小的店，3 年內有可能會倒閉或者易主，給核查工作增加了難度，加之時間緊張和受疫情影響，該項工作基本無法實現。

2.8 種子出口業務手續繁多大多數種子企業對出口政策不了解，甚至不知從何了解，容易錯失商機。種子出口業務的審批周期長，特別是時間跨度非常之大，限制因素多，阻礙了鄭州市種子企業出口工作的發展。

3 意見和建議

3.1 加強組織領導，統籌種業發展市政府要切實加強種子產業工作的組織領導，把種子產業發展列入重要議事日程。一要發揮鄭州市制種比較優勢。要注重發揮玉米育種、小麥制種在全省全國的比較優勢，進一步搶抓發展機遇，分析存在問題，防范產業風險，制定完善種子產業發展規劃，確定種業發展方向，并策劃生成一系列種業發展項目，通過種子產業發展引領農業產業結構調整與優勢產業發展。二要加強基地建設。支持鄭州“中國玉米育種、小麥制種基地”建設，把鄭州市打造成“中國種業之都”，并為進入農業農村部“十四五”發展規劃創造條件。

3.2 加強監管，杜絕市場亂象，營造良好營商環境一要建立聯合執法運行機制。農業、林業、工商、公安等部門要密切協作，強化監管手段，從嚴查處違法違規生產經營種子的行為，對涉嫌犯罪的，應及時向公安、檢察機關移交。二要加強基層種子監管力度。強化對基層種子市場的監督管理，改進執法方式，改變當前一些地方存在的重事前審批、輕市場監管的情況。三要完善與種子生產能力相適應的種子質量檢驗體系。要形成市、縣兩級質檢體系分工協作的局面，探索縣級質檢中心開展基礎檢測，市級檢測中心開展作物轉基因成分檢測等高科技含量檢測工作，并配齊配全兩級檢測中心的人員經費，提高設備使用率。

3.3 加強種子管理隊伍建設，強化行業的管理與引導一是恢復已撤銷縣區種子管理站的機構職能。二是明確縣級種子管理站編制和經費渠道。三是恢復種子管理站名稱，強化機構職能，在現有服務職能基礎上，授權或委托行業管理、質量監督、行業指導、信息統計等管理職能。四是加大種子科技人才引進力度，鼓勵管理部門和科研機構人才流動。管理部門和科研機構的技術人才在保留原事業單位身份和待遇不變的前提下，可以選擇到種子企業工作，實行企業化管理，享受所聘崗位的薪酬。研究取得的成果署名權歸原所在單位，處置權和受益分配權歸原所在單位和受聘企業共同所有，加快種業科技成果轉化速度。

3.4 繼續推進品種展示示范工作，加大對三大地展博覽會支持力度充分利用鄭州的氣候優勢、區位優勢和交通優勢開展農作物新品種、新技術等展示示范活動，繼續支持舉辦小麥、玉米、蔬菜三大地展博覽會。2021 年3 月16 日鄭州市人民政府辦公廳發布的《關于鄭州市加強農業種質資源保護與利用、推進現代種業高質量發展的意見》鄭政辦[2021]21 號中大力支持種業新成果展示示范。相關部門應推動該項政策盡快落地實施，對展會主辦企業提供一定的政策傾斜和資金扶持。通過三大地展博覽會，全方位展示現代種業發展成果及相關高新技術成果，為企業搭建出一個品種和成果的展示平臺，為農民朋友提供直觀的品種現場選擇平臺，為國內外從業者提供信息和技術的交流平臺，打造全國一流種業展會，擦亮鄭州種業3 張名片[2]。

3.5 創新管理模式，對玉米育種基地、小麥制種基地進行補貼一要完善規劃方案。要總結多年來鄭州市玉米育種、小麥制種管理實踐，盡快出臺完善規劃方案，解決玉米育種、小麥制種產業發展中的新情況和新問題。二要對制種基地進行補貼。這樣做既可盡最大能力保全制種農民利益，又不對企業形成過大壓力，保護企業的制種積極性。三要對育種基地的現代化農業機械設備進行資金支持，如智能播種機、智能植保機、智能收獲機；對繁育階段中的生物育種技術、實驗室關鍵技術設備進行補貼支持；對沒有補貼的要給予項目支持、原有補貼的項目應加大支持力度。

3.6 加強金融服務保障一是提供政策傾斜，降低銀行利率。相關部門對種子企業的銀行貸款出臺優惠政策，對種子企業貸款、融資提供方便并進行利息補貼；降低貸款門檻和利率。二是鼓勵和支持金融機構積極開展金融服務創新。進一步拓展土地經營權、種子企業抵押貸款、制種保險等適合種子產業發展的新型金融產品覆蓋范圍，為制種企業、制種合作社和廣大種農發展種子產業提供優質金融服務。

3.7 打造龍頭企業，提高品牌知名度一要積極培育本土制種企業。要將鄭州市基地優勢轉化為本土企業優勢，并建設好企業制種、加工、包裝、倉儲、物流專業園區，建立質量安全可追溯體系，完善從生產到物流到商貿的對接產業鏈。鼓勵規模大、技術強、資金實力雄厚、產業關聯度高的本土企業與村級組織通過合作入股等形式組建專業的制種公司，建立企業直接管理且相對集中的種子生產基地，推進種子企業育繁推一體化。二要推動本土品牌建設，打造龍頭企業。培育龍頭種業企業，支持企業數據化建設，使其管理內部信息化；相關部門出臺政策啟動“種業龍頭企業評審”，鼓勵企業做大做強。通過組建種子行業協會，制定公共品牌地方標準以及提升和推廣方案，建立品牌的形象識別系統，規范商標運營管理和維護提升，塑造鄭州市種業知名品牌。

3.8 完善投入機制，發揮科研隊伍優勢要挖掘科研人才潛力。制定可操作的具體辦法，充分調動科研院所科技人員工作積極性，消除顧慮，鼓勵科技人員在完成本職工作基礎上，采取兼職兼薪方式向社會提供技術服務。結合培訓、學習和獎勵提高區試專業隊伍的業務能力，激發承試人員工作熱情，充分調動工作積極性。

3.9 制定上市企業導向政策，加大扶持力度支持種業企業上市融資，對掛牌上市的種業企業按照市“千企展翼”政策給予獎勵，細化每個上市階段的獎勵標準，提高企業上市積極性；進行調查研究，對于申報流程中并無實際意義且難以實現的環節進行刪減，簡化業務流程。