山東省肥城市特色農業發展現狀及思路對策

陳賽英

（山東省肥城市農業農村局，肥城 271600）

肥城市位于山東省中部、泰山西麓，境內土壤肥沃，素有“自古聞名膏腴地、齊魯必爭汶陽田”之說，轄14 個鎮（街道），605 個行政村，耕地面積6.46萬hm2，基本農田5.67 萬hm2，是全國重要的商品糧種植、蔬菜生產基地縣。肥城物產資源豐富，佛桃是地方獨有特產，享有“中國佛桃之鄉”的美譽。2020年全市實現農業總產值110.4 億元、增加值62.9 億元，農村居民人均可支配收入達到2.06 萬元。

1 特色農業發展現狀

1.1 主導產業形成規模肥城市形成了高產糧、有機菜、肥城桃為主的特色農業片區。一是高標準農田糧食生產片區，基本農田全部種植糧食作物，小麥、玉米一年兩熟播種面積7.33 萬hm2，每667m2雙季產量達到950kg 以上，農業生產規模化、標準化水平高，土地流轉率48.3%。富世康等糧食加工龍頭企業建立托管種植、訂單收購、入股分紅等利益聯結機制，聯戶帶農、合作共贏，推動糧食就地加工轉化，生產面粉、食品、淀粉糖、胚芽油等優質產品，實現糧食全產業鏈開發，糧食產業規模化經營率高達91%。

二是南部有機蔬菜生產片區，以汶陽鎮、邊院鎮、安莊鎮、孫伯鎮為重點的有機菜總面積5000hm2[1]，年加工13 萬t，銷售收入6 億元，出口創匯5760 萬美元，邊院鎮、汶陽鎮以有機蔬菜成功創建國家級農業產業強鎮，形成了“農業龍頭企業+合作社+基地+農戶”的種植形式。如泰安綠龍有機食品有限公司，主要從事速凍蔬菜生產、加工、銷售，公司積極與農民專業合作社、農戶合作，簽訂訂單合同，公司負責技術指導，對使用的藥品、種子等物資實行統一管理，直接帶動參與產業化經營農戶4200 戶1.3 萬余人。

三是中部肥城桃產業片區，以新城街道、儀陽街道、桃園鎮為重點，實施肥城桃培優工程，認定標準園1333hm2，年產2360 萬kg，產值2.4 億元，成功舉辦桃花節、品桃節和桃木旅游商品創新設計大賽[2]，桃木旅游商品占全國90%以上市場份額。如山東康頓生態農業有限公司，致力打造肥城桃全產業鏈，廣泛應用水肥一體化、農業物聯網等現代技術，建設國內領先的智能化選果分級車間，新上深加工車間，配套1000m2保鮮冷庫，開發了肥城桃產業智慧農業管理平臺，實現了種植、分選、加工、物流、銷售一體化運營。

1.2 經營主體不斷壯大 肥城市農業龍頭企業204家，吸引61%的農戶參與產業化經營，農產品加工增值率達到67%。帶動各類農產品生產基地5.33萬hm2、農戶13.5 萬戶，戶均增收2400 多元。農民專業合作社1320 家，家庭農場573 家，經營主體既是種植戶，也是社會化服務組織，通過大力發展訂單農業，探索“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，極大程度穩定了合作關系，結成利益共同體，促進雙向增收。安莊鎮地龍農機合作社流轉土地133.33hm2，購置大型農機具165 余臺（套）[3]，為周邊農戶提供全程社會化服務。通過開展農村一二三產業融合發展試點，在原有種植收入和農機服務的基礎上，進一步做大石磨面粉加工銷售、糧食大批量烘干服務、糧食代儲、土地托管等增收就業渠道。2020 年合作社營業收入達到160 多萬元，平均每戶社員通過分紅增收3000 元。

1.3 基礎配套支撐有力農田水利設施建設不斷完善，建成高標準農田2.93 萬hm2，加快推進引黃入肥、引汶入肥兩大水利工程。堅持以農業服務現代化引領實現農業現代化，大力推廣農業社會化服務，搭建“一十百”為農服務平臺，市級層面打造汶陽田農高區為農服務中心1 個，鎮級層面組建14 個鎮街服務站，村級層面成立102 個村級服務點，打通生產需求與服務供給渠道，為經營主體提供“菜單式”“全程化”托管服務，糧食生產“十統一”覆蓋率達到93%。金融支農政策幫助經營主體解決發展資金難題，2021 年山東省農業發展信貸擔保有限責任公司（以下簡稱省農擔）新增擔保649 戶、3.4 億元。肥城市政府與省農擔簽訂了戰略合作協議，將為肥城市農業經營主體提供全方位的融資擔保支持；與農業發展銀行等政策性銀行積極對接，2021年新增貸款1.8 億元。整建制推進小麥全成本保險，為小麥種植戶提供4 億元風險保障。2020 年賠付685.2 萬元，累計賠付12654 戶次，對分擔農業經營風險，促進農業增效、農民增收發揮了重要作用。

1.4 質量品牌穩步提升加強農產品質量安全監管機制建設，完善例行監測與監督抽查相結合、日常監管與專項檢測相結合的檢測制度；推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度；提升生產標準化水平，對81 個出口蔬菜基地進行集中規范整頓，完善規章制度和檔案資料；推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，“三品”認證總數102件，認證面積6.14 萬hm2；獲批國家農產品地理標志9 件，中國馳名商標3 件；“泰山金陽”“肥城白菜”等6 個品牌分獲省市知名農產品企業產品品牌。

1.5 三次產業加快融合新型經營主體依托自身優勢，適應市場需求，積極探索融合模式。龍頭企業圍繞農產品生產、加工、銷售、配送，延長鏈條、提升價值；充分運用“互聯網+”，大力發展數字農業，用好線上線下，實現融合發展；村居依托產業特色、生態優勢、歷史文化，發展鄉村旅游，全市旅游特色村及景區年接待游客130 多萬人。新模式、新業態的蓬勃興起，帶動了鄉村產業發展，增加了農民收入。

2 存在問題

2.1 主導產業層次偏低高產糧、有機菜、肥城桃三大產業特色優勢不明顯，產業聚集度較低，產品層次不優，質量效益不高，什么都有、什么都不強。全市耕地利用碎片化問題依然突出，規模化效益偏低，流轉土地面積2.73 萬hm2，流轉率剛過半，整村流轉土地的比例在15%左右，成方連片流轉3.33hm2以上的不到1/3。各類產業總體規模較大，但是多數還是由農戶分散承包經營，產業規模聚集效益不夠明顯。如肥城桃，百畝以上的高標準基地僅有6 處，近50%以上的面積仍由農戶分散承包經營，種植成本高，品質難保證，收益相對偏低。通過調研座談，發現制約土地流轉的主要原因，還是部分鎮街區對各自產業發展的規劃定位不夠明確，在培植鄉村產業、用活土地資源方面，缺乏統一的長遠規劃意識。

2.2 經營主體規模偏小2000 多家新型農業經營主體，規模66.6hm2以上的27 家，33.3hm2以上的45家，3.33hm2以上的不足半數。規模以上龍頭企業204 家，年銷售收入過億元的不足20 家，大部分龍頭企業是收購初級農產品直接或經儲藏后銷售，或簡單加工包裝后上市，沒有科技含量，缺乏市場競爭力，處于產業鏈低端。家庭農場規模偏小、管理粗放、抗風險能力不強。規模經營主體與農戶利益聯結不緊密，資源共用、利益共享、風險共擔的機制不完善。比如，有的龍頭企業直接租用農戶土地，沒有吸納農戶以土地入股參與，雖然減少了利益分紅，但是租地成本高，占用了大量資金。“魯擔惠農貸”利用率不高，農業企業擔保貸款僅占7%。通過本次調研發現，工商資本盲目投資農業的問題普遍存在，農業項目周期長、風險大，參與投資的企業身份復雜，很多原來從事房地產、建筑業、商貿等行業，對投資農業風險估計不足，導致經營效益不高，甚至出現“跑路爛尾”“毀約棄耕”等現象，影響了其他工商資本投資農業的信心。

2.3 融合質量有待提高農產品精深加工不足，綜合效益偏低。肥城桃新上果汁、果酒、果醋加工生產線，規模較小，且主要在肥城桃成熟期生產，至今沒有大的突破。采摘、民宿、旅游等規模普遍偏小，檔次不高，缺少足夠的人才、資金、技術支持。比如鄉村休閑旅游業基礎條件薄弱、所需資金較大、投入回報周期長，普遍存在資金和專業人員缺乏等問題。在農超對接、走出去宣傳推介、對接實體市場等方面做得還不夠精細，生鮮物流、冷鏈配送等方面還存在短板，農產品銷售“最后一公里”的問題仍然存在。數字農業剛剛起步，相關應用平臺尚處于研發或調試階段，與先進地區相比差距較大。

2.4 品牌效益不夠突出品牌建設缺乏頂層設計和布局規劃，優勢農產品的品牌定位、市場細分和營銷策略不夠清晰，創建、培育、扶持農產品品牌的政策不夠穩定完善。農業經營主體品牌意識不強，缺乏戰略眼光和長遠謀劃，對提高品牌形象和打造知名品牌缺乏主動性。多數規模基地（園區）沒有自己的品牌，部分農業龍頭企業沒有自己的生產基地，存在品牌與基地脫節現象。調研的大多數家庭農場、種養大戶，認為農產品質量安全和品牌與己無關。現有農產品品牌競爭力不強，“多、雜、散、小”問題突出，肥城白菜、肥城土豆早在2018 年就注冊了地理標志證明商標，僅肥城土豆就有“金鈴”“王莊”“金佛星”“桃香寶”等商標，注冊數量不少，但知名度不高，大多各自為政且有品牌沒市場，有商標沒產品，沒有形成溢價效應。

2.5 人才資源嚴重匱乏經營主體特別是合作社、家庭農場等小規模經營主體負責人，年齡普遍偏大，文化程度較低，缺乏市場分析與研判能力，不能適應網絡經濟、數字農業等發展形式。全市3.33hm2以上的經營主體負責人，50 歲以上的占60%，高中或中專以上僅占20%，既缺“智慧型”人才，更缺“體力型”人才。大量農村青壯年勞動力涌入城市務工、向外轉移，留在鄉村的主要是老人、婦女和兒童，造成農業勞動力匱乏，“誰來種地”的問題更加凸顯。如王莊鎮前于村是純農業村，有193 戶620 人，群眾多以種植“兩菜一糧”為主，受此制約，外出務工人員相對較少，但也達125 人，約占村莊人口的20%。南部離城區較遠的安莊鎮中江村，有293 戶1096人，常年外出務工人員400 多人，約占村莊人口的36%。泰安綠龍有機蔬菜有限公司，車間內加工、分揀崗位，每天工作10h，月工資3500 元以上，只能招到50 歲以上的工人，而且缺工10%。人力資源不足的問題，嚴重制約了鄉村產業的持續發展。

3 發展思路

3.1 提升產業層次立足區域規模優勢不明顯、村莊零星分布且存在空心化的問題，從規劃布局入手，根據自然稟賦、生產條件、特色優勢，精準劃定高產糧、有機菜、肥城桃等幾大片區，每個片區明確1 個主導產業和具體面積，推動區域集中，形成規模優勢。選擇具備規模化耕種條件的片區，配套完善農田基礎設施，覆蓋推廣高效節水灌溉技術設備，創新完善“大田無壟”種植模式。實施好引黃干渠東延、大汶河磚舍壩攔蓄等項目，構建現代水網，為農業規模經營創造有利條件。

3.2 加快數字應用數字化是農業的未來，數字農業正呈現出巨大的發展潛力和廣闊的應用前景。把數字化作為主攻方向，實施好國家數字鄉村試點，加大與科技公司合作，加快特色農產品運營服務中心、肥城桃智能化綜合管理系統等數字化平臺建設應用，完成農業大數據綜合服務中心建設，形成現代農業“數字底座”，著力打造100 處數字農業基地，集中推廣一批新品種、新技術、新裝備，推動主導產業率先實現生產智能化、管理高效化、經營網絡化、服務便捷化。

3.3 培強經營主體推進鄉村產業發展，離不開外部主體的參與和真金白銀的投入。加大力度引進工商資本，培強壯大龍頭企業[4-5]，規范提升合作社、家庭農場，擴大經營規模，借助市場和資本的力量，打破資金瓶頸，使農業產業化在較短的時間內形成規模效應，并集聚起技術、管理、人才、市場等優勢，為農業發展配置最優良的資源，同時能為村民提供就業崗位，增加務工收入。加大金融支農力度，擴大與省農擔、農發行等政策性融資擔保機構合作，在支農信貸上加大對經營主體貸款的授信額度，重點解決季節性收購等流動資金貸款需要。引導保險公司創新產品，推動農業保險向其他產業延伸，最大限度保障經營主體收益。

3.4 加快三產融合農業在整個產業鏈中處于最初端，競爭優勢最弱。要做好“產業興旺”這篇大文章，不能僅抓特色產業種植，只有堅持產銷融合，推進“接二連三”，拉長產業鏈，才能提升價值鏈、拓寬增收鏈。發展農產品精深加工，鼓勵有機蔬菜加工企業擴大生產規模，引導糧食加工企業開發特色產品，支持肥城桃種植企業開展精深加工，增強市場帶動能力。暢通農產品營銷網絡，構建加工、營銷、配送綜合服務網絡，讓農產品直接進入大型超市、農貿市場。推進農、文、旅、養無縫銜接，深度融合，為發展休閑農業、文旅產業和降低成本打好基礎。

3.5 做響質量品牌品牌是農業的“金名片”，沒有品牌，農產品質量再好、產量再高，永遠也是大路貨，無法實現從產業優勢轉換成市場價值。發揮黨委政府優勢，瞄準群眾想做但做不了、做不好的事集中發力，推動特色優勢產業整體包裝，加強與中國品牌農業戰略推進中心對接合作，發展“三品一標”認證，開拓多個產品營銷渠道，在大中城市建立特色農產品品牌形象店和大型商超營銷專柜，為“好產品賣出好價格”提供重要保障。

3.6 強化人才支撐鄉村振興，人才是基石。加強農村專業人才和科技人才隊伍建設，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等承擔培訓主體和學習載體的功能，讓優秀村黨支部書記、致富能手等現身說法，帶動當地村民向“懂技術、懂創新、懂經營”的新型農民轉型，提高培訓實用性。為職業農民提供技能和職業認證，把“土專家”“田秀才”培養成“技術員”，實現持證上崗，打造一支滿足現代農業發展需要的專業化職業農民隊伍。用好在外肥城人才，加大返鄉下鄉雙創人員的支持力度，營造良好的從商環境，構建支持引導社會人才參與鄉村振興的政策體系，打通人才向鄉村、基層流動的通道。