山東省菏澤市種業現狀、存在問題及建議對策

郭宗民

（山東省菏澤市農業技術推廣中心，菏澤 274000）

種業是國家戰略性、基礎性核心產業。中央一號文件對打好種業翻身仗作出全面部署。為深入貫徹落實中央和山東省委關于打好種業翻身仗的決策部署，堅持以建設種業強國為目標，落實國家糧食安全戰略。進一步落實山東省推進種業強省建設的有關要求，推進菏澤現代種業發展。2021 年3-6 月菏澤市開展了現代種業專題調研活動，圍繞種業科研創新、生產經營、良種推廣、種質資源保護利用等重點領域摸清實情，認真剖析本市種業行業存在的問題及根源，并提出切實可行的解決思路和政策建議，為加快全市由用種大市向種業強市轉化，振興全市種業及育制種建設，推動種業產業化健康有序發展，全面提升鄉村產業振興，加快推進現代種業強省建設獻計獻策。

1 菏澤市種業發展現狀

菏澤作為傳統農業大市，常年耕地面積穩定在82.67 萬hm2以上，糧食面積和總產量均排在全省前列。小麥常年播種面積60 萬hm2左右，自繁良種除滿足本市生產用種外，還能支援外省及其他地市；玉米播種面積在50 萬hm2左右，其中90%以上用種依靠外部調運；花生、大豆播種面積6.67 萬hm2，約需商品種子2000 萬kg；棉花播種面積5 萬hm2，需種42 萬kg；瓜菜類常年播種面積23.15 萬hm2，每年種子需求量較大。

1.1 農作物新品種選育情況菏澤市農作物品種選育工作起步較晚，多年來菏澤市農業科學院一直處于新品種選育工作的主導地位。其大豆種子選育能力處于全省乃至全國前列，曾多次獲得山東省及國家獎勵，是菏澤市育種工作的一張名片。近幾年隨著現代種業發展壯大，商業化育種進程逐步加快，山東科源種業有限公司、鄄城縣種子公司、山東愛農種業有限公司、山東銀匯嘉禾農業生物技術有限公司、鄆城縣種子公司等種子企業相繼成立專業育種隊伍，現育有菏麥、峰川、愛農、鄆麥等系列小麥品種，菏豆、鄆豆等系列大豆品種，菏玉、愛農等系列玉米品種，且先后通過國審或省審，生產試驗、區域試驗中的品種呈梯隊涌現。先后育成審定農作物品種80 個，包括國審和省審大豆品種26 個、小麥品種20個、玉米品種20 個、棉花品種4 個；國家登記花生品種8 個、西紅柿品種2 個。同時一批各具特色的高產優質品種被不同生態區作為主推品種，如菏豆12為突破性高產高蛋白夏大豆品種，10 年來一直作為山東省區域試驗及生產試驗對照品種；菏麥29 高產抗逆兼優質面條專用，開發利用價值高；峰川18、菏麥23 高產兼抗旱，節水增效明顯；菏玉159、愛農007 高產早熟，適宜機收等。菏澤市品種選育能力有了很大提高，2019 年由市農科院、部分種子企業、農業專家成立了菏澤市科研育種創新聯盟，組織全市新品種對比試驗，篩選參試品種，加快育種創新步伐，有效提高了菏澤市育種創新能力。

1.2 種子推廣體系初步建成農技推廣體系是農業科技成果轉化應用的重要載體[1]。菏澤種業行業現行主要推廣體系有兩種。一種是政府主導型的推廣體系。菏澤市、縣兩級農技推廣體系均有農技、植保、土肥、種子、經濟作物等專業分工和相對獨立的工作體系，鄉鎮則以綜合服務中心為主。其中鄉鎮推廣機構的人、財、物“三權”管理在鄉鎮，業務工作接受縣級主管部門的技術指導。隨著事業單位機構改革的推進，新成立的市、縣兩級農技推廣中心將會進一步理順關系，優化資源配置，積極探索新形勢下農業新品種新技術推廣的新思路。近幾年借助糧棉油高產創建等國家惠農支農項目政策支持，各縣區和菏澤市農業科學院建立了新品種展示評價基地和試驗基地各10 處，每年市直農業部門組織專家通過對小麥、玉米等新品種展示評價、綜合評估，推薦適宜本地區種植的優良品種并進行發布；在關鍵農時季節，每個縣區農業部門組織鎮村干部、科技帶頭人、合作社負責人、新型經營主體等進行現場考察觀摩，直觀了解每個品種的田間表現，便于群眾看禾選種，加快了菏澤地區良種推廣步伐。

另一種是以種子公司等企業為主體的種業推廣體系。當前菏澤市除開發區、高新區沒有縣級種子公司，其余縣區都有縣級種子公司，雖然有部分改制，但是銷售網絡、影響力依然存在，種子公司在每個鄉鎮都有經銷店，甚至延伸到每個村莊。實施良種補貼政策以來，菏澤市對小麥種子實行統一供種工作，各縣級種子公司是小麥良種補貼的供種主渠道，保障了小麥生產的優質高效、增產增收，提高了良種覆蓋率，同時也有效地支持了小麥優良品種的推廣。

據調查，菏澤市現有持證種子企業27 家，其中從事小麥種子生產經營的企業14 家、玉米種子生產經營的企業4 家、大豆種子生產經營的企業4 家、蔬菜種子生產經營的企業14 家。隨著種子管理及經營體制的改革，放寬種子經營市場的準入資質，經營種子等農資門市遍地開花。據調查，菏澤市區域內經營種子門市有上千家，每個鄉鎮駐地均有5～6 家農資門市，每個農村集市均有2～3 家，幾乎每個村都有代售點。雖然活躍了市場但同時也出現低水平的惡性競爭，形成種子經營機構數量多、行業過于分散、集中程度低、科技創新能力差的局面。在新媒體快速發展的今天，種子技術推廣和服務部門不斷改進，與傳統推廣方式相比，網絡化的推廣方式可以使消息傳遞更加快速，涉及范圍更廣。當前也有一些農資企業開始探索使用微信、抖音、快手等新媒體營銷工具，網絡平臺營銷悄然興起。2020 年菏澤市主要農作物良種覆蓋率達98%以上，對保障糧食安全、促進農民增產增收發揮了積極作用。

1.3 種子管理體系逐步健全根據國家和省推進種子管理體制改革、加強種子市場監管的有關精神和要求，菏澤市深入貫徹落實《中華人民共和國種子法》和《山東省種子管理條例》，按要求配置、強化種子管理機構，市農業部門及9 縣（區）先后成立了農業綜合執法大隊，配備適當的專業技術人員，并加強對種子管理人員的教育培訓，提高業務水平和依法行政能力?，F有的種子行政執法人員，全部通過資格考核，持證上崗，努力建立和完善管理科學、運行高效、保障有力的管理體制，為規范種子生產經營行為和維護公平競爭的市場環境，促進種業發展活力和水平，促進農業持續健康發展提供有力保障。同時加大了法律法規宣傳、種子質量抽檢和種子市場監管力度，種子企業及經營門店的守法自律意識得到了增強，無證生產經營及未審先推現象得到了遏制，種子相關違法違規案件明顯減少，種子市場秩序明顯好轉，新型種子產業管理體系初步形成。

1.4 建立完善的種子繁育體系加強農作物良種繁育體系建設，對于確保農業增效、農民增收具有重大意義。菏澤現有3 家省級良種繁育基地縣，單縣有6667hm2小麥良種繁育基地，鄆城縣、東明縣有3333.3hm2大豆良種繁育基地。每年安排小麥種子繁育田2 萬hm2左右，生產小麥種子1.3 億kg 左右，每年繁育的小麥、大豆良種，除本地區生產用種外，還遠銷江蘇、安徽、河南、河北等省市及兄弟市縣，為菏澤市糧食安全提供了有力支撐。2021 年10 月按照省廳通知要求，組織申報2 個國家制種大縣和1個國家級區域性良種繁育基地，推動菏澤市制種基地提檔升級。

為加快新品種推廣步伐，一直以來，?。ㄊ校┺r業科研院校、大中型種業企業加強多方聯合，扎實工作，建設了一批規模化、標準化、集約化、機械化的種子生產基地，如鄆城縣種子公司和山東魯研農業良種有限公司聯合、山東昌豐種子公司和山東圣豐種業公司聯合等等。菏澤市農業主管部門鼓勵和引導種子企業向生產優勢區域集中，確保種業生產基地成方連片、土地平整、地力肥沃、交通便利。力爭做到三適應即鞏固現有良繁基地，以適應當前農業生產發展的要求；發展新的良繁基地，建立一些優勢糧、棉、油基地，形成自己的特色，以適應調整農業結構的迫切要求；提高良種繁育水平，加強配套檢驗檢測手段和健全的服務網絡，以適應傳統農業向現代農業轉變的客觀要求。

近幾年，依托土地流轉平臺，育種基地由農戶分散制種逐步向家庭農場和合作社轉移，種子企業通過土地流轉與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中穩定的生產繁育基地，不斷擴大良種繁育規模；加強作業機械和倉儲、加工、精選等基礎設施配套建設，健全完善操作規范和管理制度，推進良種繁育基地規模化、標準化、集約化和機械化建設，加快推進建立完善的種子繁育體系。

1.5 農作物種質資源普查、保護和利用情況農作物種質資源是保障國家糧食安全與主要農產品供給的戰略性資源，是農業科技原始創新與現代種業發展的物質基礎。為充分挖掘利用菏澤豐富的植物自然資源，近幾年搜集整理了大批本地的原始種質，并通過種質創新或與國內科研單位的資源交換，使種質資源不斷得到豐富和發展，目前共保存各類種質資源3408 份，其中小麥種質資源830 份，玉米種質資源1326 份，大豆種質資源587 份，花生種質資源111 份，棉花種質資源554 份。

從2020 年開始，按照農業農村部、山東省農業農村廳通知要求，菏澤市組織實施第三次全國農作物種質資源普查與收集工作，編制《菏澤市農作物種質資源普查與收集工作實施方案》，通過多渠道、多形式，全面宣傳本次農作物種質資源普查與收集活動的重要意義，向全市發布種質資源征集方案，力求做到應查盡查、應收盡收。目前全市已征集種質資源390 份，上交種質資源樣品259 份；完成了1956 年、1981 年、2014 年3 個時間段的普查表填寫并按時上報。同時積極做好農作物種質資源保護單位申報工作，菏澤市2021 年申報種質資源保護單位4 個，其中國家級1 個、省級3 個。

1.6 良種良法配套推廣隨著國家種子行業體制改革不斷深入，一些鼓勵種子市場開放和種子科研育種政策的相繼出臺，出現了大量優質高產的新品種，菏澤市堅持“試驗、示范、推廣”的原則，積極開展試驗篩選、展示評價和良種擇優推廣工作，為群眾推薦適宜本地種植的優良品種、新成果及配套新技術。近幾年，借助糧食綠色高效建設平臺項目，建設新品種展示中心，采用良種、良法、良田相配套，輔以測土配方施肥、深松深耕、小麥寬幅播種和“一噴三防”技術、玉米“一防雙減”技術、棉花基質育苗和輕簡化栽培技術、病蟲害綜合防治技術、化學調控技術、節水栽培技術等配套栽培技術，挖掘品種潛力；合理使用農藥、化肥，逐漸減少農藥化肥使用量，提高防治效果和化肥利用率；在推廣優良品種的同時，采取農機、農技、農藝相結合，探索種植模式，不斷提高農業機械化生產水平；推廣農作物間作套種技術，協調糧經爭地矛盾，增加農業產值；強化技術服務，充分挖掘優良品種的增產潛力。隨著農村土地流轉和農業機械化進程的加快，生產托管、半托管等多樣化服務在農業生產作業中所占份額逐年增加，推進規?；a基地建設，實行“統一供種、統一耕種、統一防治、統一肥水、統一機收”，集中打造示范區，促進了農業生產組織化、專業化和社會化水平提升。

2 存在的問題

2.1 育種創新能力缺乏，育種人員缺乏菏澤市整體育種水平不高，同育種先進單位、先進市相比還有差距。一是基層農業科研單位、推廣部門的政策支持力度不夠，缺乏高層次人才和先進的育種技術；二是科研條件與創新能力不能適應區域農業科研的需要，制約了創新能力的提高；三是生物育種和質量檢測實驗設施落后，制約了研發水平的提高。

2.2 種業企業實力不強，商業化育種能力薄弱菏澤市區域內沒有一家育繁推一體化企業，具有種子研發能力的企業少，僅有5 家，研發能力弱，難以形成技術、資金和經營優勢，不利于種業健康發展。企業在科研投入力度、經費、技術人才等方面存在嚴重的不足，制約了良種的科技創新及市場化水平，企業加工設備和基地基礎設施老化，缺乏育種復合型高端人才，工作條件艱苦，人才激勵機制不完善，嚴重影響了種業的健康發展，制約了農業可持續發展。

2.3 良種繁育基地基礎設施建設標準低菏澤市僅有的3 個省級良種繁育基地，沒有資金扶持政策；種子企業也缺少投資基地的熱情，良種繁育基地基礎設施老化，規?；?、標準化程度低，不能很好地服務于良種繁育工作的開展。

2.4 市場上品種數量增多，農民選種難度增加《種子法》修訂施行后，設立品種審定綠色通道，審定通過的農作物品種呈爆發式增長，種子市場的種子品種多，可謂“老、中、青”結合，比如玉米品種，2020 年在菏澤市區域內備案銷售的品種達220 個。由于品種多、雜，農民購種時選擇困難，再加上有些種子經銷商對經銷的品種特征特性掌握不清，盲目推介，夸大宣傳品種的特征特性和高產性狀，容易給百姓造成經濟損失，出現矛盾糾紛。

3 菏澤市種業發展幾點建議

3.1 加強種質資源保護和商業化育種能力建設菏澤市種質資源豐富，建議建立國家或省種質資源庫（圃、場），保護和保存本區域豐富的種質資源。支持具有研發能力的種業企業的產品創新，扶持優勢種業企業建立科研機構和研發隊伍，引進高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，按照市場化、商業化育種模式開展品種研發，培育具有自主知識產權的有突破性的農作物優良品種。支持企業開展育種基礎設施建設和技術更新改造。支持企業與優勢科研單位合作育種，鼓勵科研人員到企業從事商業化育種。建立以市場為導向、企業為主體、品種為主線的聯合攻關模式，健全多元投入、資源共享、收益分配的運行機制，加快選育適應農業轉方式、調結構的突破性品種[2]。

3.2 增加政策扶持力度，增強種子企業競爭力進一步加大政策保障和投入力度，建立完善對種業發展的支持保護體系。逐步探索建立種子保險制度，減少因自然和病蟲災害造成的種子生產損失，增強種子企業和農戶抗御風險的能力。培育優質種業企業，政策要向具有潛力的創新型種子企業傾斜，促進種子企業做大做強；鼓勵種業企業與科研單位、高校等合作，建立產學研合作平臺，加快科企聯合步伐；建立科學合理的人才激勵機制，既能培養人才，又要留住人才；改進科技投入方式，重大科研項目要向已實現“育、繁、推、銷”一體化的龍頭種子企業傾斜，增強種子企業的自主創新能力，逐步使企業成為品種創新的主體，增強核心競爭能力。

3.3 加強新品種展示評價中心建設推進品種試驗數據信息化、標準化建設，實現試驗操作機械化、數據采集自動化、數據處理智能化。建設市、縣兩級新品種展示示范評價中心，現有縣級示范中心要盡快借助項目資金配套相關設施，提高展示示范能力和試驗水平。將品種試驗納入財政預算，建立穩定的新品種試驗基地，減輕育種創新單位經費負擔，鼓勵育種創新事業發展。

3.4 建立健全質量控制體系實現以種子企業自檢為主，輔助行政監督抽查相結合的種子質量監控制度，推進物聯網技術應用，建立覆蓋生產、加工、流通的質量可追溯系統，形成縣級種子質量檢驗中心、企業種子質量檢驗機構和基地種子質量檢驗站為基礎的全質量安全控制體系，從源頭上保障生產用種安全。

3.5 加強良種繁育基地建設，提高良種生產能力提高良種生產能力，加快建立高標準良種繁育基地，改善基地的基礎設施和裝備條件，提升供種保障能力，確保滿足糧食生產用種需求。

3.6 開拓種子營銷市場引導種業企業完善種子市場營銷、技術推廣、信息服務體系，加大優質種子宣傳力度，建立鄉村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網點，加強售后技術服務，不斷提高市場占有率。支持有實力的企業建立研發中心，鼓勵企業申請知識產權保護，支持有品種權和專利技術的企業開拓種子市場。