青海省農作物種子產供需平衡的研究與探討

王健斌

（青海省鄉村產業發展指導中心，西寧 810000）

青海省地處青藏高原，呈明顯的立體農業特征，常年農作物播種面積55.33 萬hm2左右，種植的主要農作物有小麥、青稞、馬鈴薯、玉米、油菜、豆類、蔬菜等。農作物種子基地分布在海拔1650～3420m之間，平均每年建設各類農作物種子基地3.33 萬hm2以上[1]。由于種子基地海拔高，生態條件較差，自然災害頻發。因此，研究和探討全省農作物種子產供需平衡，確保大田生產安全用種具有重要意義。

1 青海省農作物種子產供需現狀分析

1.1 農作物種植與需種情況青海省常年農作物種植面積穩定在55.33 萬hm2左右，總用種量約2.67962 億kg，其中小麥8.67 萬hm2，需種2600萬kg；青稞7.33 萬hm2，需種1870 萬kg；馬鈴薯9.33 萬hm2，需種薯2.1 億kg；雜交油菜10 萬hm2，需種60 萬kg；常規油菜4.67 萬hm2，需種175 萬kg；豆類2.2 萬hm2，需種726 萬kg；玉米3.2 萬hm2，需種72 萬kg；藜麥0.2 萬hm2，需種1.2 萬kg；其他作物9.73 萬hm2，需種292 萬kg。

1.2 農作物種子基地建設情況全省農作物種子基地分布在海拔1650～3420m 之間，每年建設各類農作物種子基地3.33 萬hm2左右，其中小麥0.87 萬hm2（冬小麥0.016萬hm2），青稞0.5萬hm2，豆類0.2萬hm2，油菜0.27 萬hm2（常規春油菜0.16 萬hm2、雜交春油菜0.11 萬hm2），馬鈴薯1.47 萬hm2，蔬菜0.01 萬hm2，其他0.01 萬hm2。全省預計可生產各類農作物良種5.5470 億kg，其中小麥4550 萬kg，青稞2262 萬kg，豆類870 萬kg，油菜428 萬kg，馬鈴薯4.73 億kg，其他60 萬kg。

1.3 農作物種子市場供應情況全省以常規種為主，平均年收購各類農作物種子3500 萬kg 左右，年供應各類商品種子3000 萬kg 左右，其中小麥970萬kg、青稞449 萬kg、馬鈴薯1417 萬kg、常規油菜39 萬kg、雜交油菜54 萬kg、蠶豆59 萬kg、其他作物13 萬kg。商品種子占總需種量的11.2%，其中雜交油菜和玉米種子商品化率100%，其他作物生產用種大部分靠農民自行選留和相互串換調劑解決。

1.4 全省種子企業概況目前全省辦證種子企業32 家，實際開展種子業務的21 家。21 家企業從經營作物看，專業經營馬鈴薯種薯企業2 家，經營雜交油菜企業2 家；從企業屬性看，國有企業5 家，其他有限責任公司16 家。

2 農作物種子產供需平衡發展中存在的主要問題

2.1 種子生產基地發展不平衡全省3.33 萬hm2種子基地分布在188 個鄉鎮的351 個村中，因地域條件所限，制繁種基地比較分散，集中連片程度低，部分基地土壤肥力不均勻，管理措施滯后，去雜去劣成本高，制繁種經濟效益不明顯。從地區分布看，發展不平衡，因西寧地區和海東地區人均耕地面積少，機械化程度相對偏低，海西和海南地區人均耕地面積相對較多，條田面積大、機械化程度高。從種植作物看，麥類占26%、青稞占15.08%、油菜占8%、馬鈴薯占44%、其他作物占6.92%。種子生產基地與突出高原特色種業，面向北方春油菜產區、全國馬鈴薯產區和藏區青稞產區的戰略方針不相適應，而且每個作物品種制繁種面積和市場需求還不相適應，特別是一些優質高產品種制繁種速度慢，不能滿足市場需求。

2.2 種子制繁種成本增加，種子質量難以穩定青海省種植的農作物主要是常規作物，由于制繁種基地分散，集中連片程度低，種子生產成本高、費工費時，特別是土地流轉費和人工費大幅度上漲，導致種子生產成本逐年增加，造成管理措施滯后，去雜去劣等措施效果不顯著，種子的種性和純度有所下降，因此必須加強農作物4 級原良種繁殖程序的執行，避免造成部分品種種性退化和群體遺傳性狀的遺失。

2.3 種子企業對市場認識不足，創新能力較低青海省種子企業經營的小麥、青稞種子主要以省內市場為主，對具有優勢特色的甘藍型雜交春油菜、青稞、馬鈴薯、蠶豆等作物種子缺乏省外市場的開拓能力。新品種主要通過引種，研發能力差，而且與科研單位合作松散，與繁種戶和專業合作社利益掛鉤不緊密，產業化、組織化程度低，市場競爭力不強，缺乏發展后勁。種子企業規模小、良種繁育基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力低。

3 提升農作物種子產供需平衡的對策

3.1 突出“守底線、優結構、提質量”“守底線”即守住3.33 萬hm2種子基地安全底線。堅持穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，確保全省55.33 萬hm2農作物用種安全，確保糧食產量穩定在100 萬t 以上。“優結構”就是繼續優化種子基地種植結構。按照重油菜、強青稞、抓馬鈴薯，調整制種基地區域結構，優化品種結構，豐富種子品種種類。“提質量”就是推動4 級原良種繁殖程序，提高種子質量效益和競爭力。

3.2 優化種子基地結構，提升有效供給按照種植業“糧經飼”三元種植結構的基本思路。突出高原特色種業，按照“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則[2]，面向北方春油菜產區、馬鈴薯產區和藏區青稞產區，鞏固、提升現有的青稞、雜交油菜、馬鈴薯、豆類制繁種基地；按照市場需求，推進海東市、西寧市、海南州和黃南州蔬菜繁種基地和花卉繁種基地，海西州、海東市和西寧市中藏藥材繁種基地，海西州和海東市飼草種子繁種基地建設。

3.3 加強種子生產基地建設將種子生產基地劃入基本農田，實行永久保護。支持種子企業通過租用、土地流轉方式，構建種子企業與制種大戶、專業合作組織、農民長期的契約合作關系，建立穩定的種子生產基地。科學規劃種子生產區域布局，建立優勢種子生產保護區；實行嚴格的保護政策，加強雜交油菜、青稞、馬鈴薯、蠶豆、藜麥等特色優勢作物種子繁育基地的規劃建設與用地保護。全省種子生產基地達到4 萬hm2。其中油菜雜交制種基地0.20 萬hm2，常規油菜0.13 萬hm2，馬鈴薯繁種基地1.33 萬hm2，小麥0.73 萬hm2，青稞0.60 萬hm2，豆類0.20 萬hm2，蔬菜0.07 萬hm2，花卉0.07 萬hm2，飼草0.33 萬hm2，藜麥0.20 萬hm2，中藏藥材0.07萬hm2，其他作物0.07 萬hm2。

3.4 打造區域性原良種基地建設2017 年和2019年國家分別將青海省互助縣和共和縣確定為油菜、馬鈴薯和青稞國家區域性原良種繁殖基地，以推進國家區域性良繁基地建設為突破口，以高標準農田建設項目和“十四五”種業規劃為抓手，打造都蘭縣、大通縣、湟中區、民和縣等具有優勢區位的省級區域性原良種繁育基地，進一步完善優化全省原良種繁育基地建設布局。

3.5 加強制繁種基地主要災害保險理賠青海省種子生產基地由于海拔高、生態條件差，在農業生產中干旱、干熱風、洪澇、雪災、低溫凍害、冰雹、風災及其他原因造成的自然災害時有發生。而且種子生產投入高，繁種戶、專業合作社和企業承擔的風險較大，因此要根據不同作物提高理賠額度，減輕繁種戶、專業合作社和企業制繁種風險。

3.6 以產業聯盟為主導積極發展優勢特色種業充分發揮已組建的油菜、青稞產業聯盟，同時在現有的基礎上成立其他作物產業聯盟，整合力量、完善機制、開拓市場，在延伸產業鏈上取得新突破。以油菜、青稞產業聯盟為突破口，打造青稞、甘藍型春油菜、馬鈴薯、藜麥產業為主體的“育繁推一體化”的現代種子企業，使青海省成為全國有影響力的雜交油菜、脫毒馬鈴薯、青稞、藜麥制繁種基地，從而帶動全省現代農作物種業的健康發展。

3.7 扶持做優種子企業堅持種子企業在種子市場中的主體地位，對現有的32 家種子企業進行分類，明確各自優勢；優化企業結構，調整企業布局；鼓勵種子企業兼并重組，整合種業資源，優化資源配置，培育具有較強競爭力的“育繁推一體化”種子企業。同時，按照現代企業的要求，建立完善的企業管理制度，加強企業誠信服務管理制度，引導種子企業在強化種子生產、經營的基礎上，延伸產業鏈條，建設推廣服務網絡和信息管理系統，強化技術推廣和技術服務。

3.8 完善種子儲備調控制度加強州（市）縣級種子倉儲等基礎設施建設，改善種子儲備條件。進一步完善救災備荒種子儲備制度，健全國家和省兩級種子儲備制度，保障災后恢復生產和區域性市場調劑。

3.9 提升全省種業系統合力進一步規范品種審定、登記、保護、DNA 指紋庫測試等管理工作，加強綠色通道試驗、聯合體試驗的指導檢查，推進各渠道試驗標準化、規范化和信息化。在農作物新品種展示示范和推介評價中充分調動各方面積極性，推進形成種業發展合力。做好農作物基礎科研、成果轉化、品種試驗、展示示范、信息服務等方面的支撐作用。發揮行業協會在協調、合作、維權、自律等方面的服務水平。逐步實現測試檢驗、法律咨詢、政策研究等第三方機構體系建設。

3.10 強化種業市場監督管理嚴格種子生產、經營許可管理，堅持分級負責，落實“雙隨機一公開”要求，強化省際聯查協查，壓實屬地監管責任。嚴格種子市場準入條件，明確省、市（州）、縣各級監管重點，嚴厲打擊制繁種基地無證或侵權生產、搶購套購等違法行為，取締違法生產企業，維護種子生產秩序。建立種子企業公開信息查詢平臺，建立種子可追溯信息系統，規范種子營銷網絡。嚴格品種權執法，切實保障品種權人合法權益。