習近平總書記關于權力制約和監督的重要論述及其實踐價值

黃貴輝，何文靚

(1.中共中央黨校(國家行政學院) 公共管理教研部， 北京 100091；2.中共江西省委黨校(江西行政學院) 經濟學教研部， 江西 南昌 330108)

如何規范權力運行，確保公權力行使不發生腐敗是人類政治發展的永恒課題。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，歷來高度重視對自身的權力監督。黨的十九屆四中全會專門就“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”作出了頂層設計。規范權力運行，確保公權力不發生腐敗是實現國家治理現代化的基礎和前提，也是執政黨永葆青春和活力的基礎和關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦權力腐敗問題，圍繞權力運行制約和監督發表了一系列重要講話并作出了一系列重要論述，為新時代規范權力運行提供根本遵循和行動指南。習近平總書記關于權力制約和監督的重要論述，內容豐富、邏輯嚴密、意義深遠，為指導新時代推進國家治理現代化提供了強大的思想武器，是馬克思主義權力制約和監督思想中國化的最新理論成果，深化了對馬克思主義國家治理規律的認識，開創了馬克思主義國家治理理論新境界。認真研究習近平總書記關于權力制約和監督重要論述的理論淵源、核心內容和實踐價值，對于構建中國特色權力制約監督體系、推進國家治理現代化具有重要的理論意義和現實意義。

一、習近平總書記關于權力制約和監督重要論述的理論淵源

習近平總書記關于權力制約和監督重要論述運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法觀察和分析國家治權的問題，充分吸收和借鑒了馬克思主義理論以及中華優秀傳統文化的精髓，繼承和發揚了中國共產黨關于權力制約和監督的理論和實踐，有著深厚的歷史底蘊和理論素養。

(一)根本來源：馬克思主義關于權力制約和監督思想

習近平總書記關于權力制約和監督的重要論述，把馬克思主義國家學說同中國具體實際結合起來，在不斷探索實踐和改革創新中逐漸積累的寶貴經驗，充分體現了馬克思主義公共權力理論、無產階級專政理論以及政黨建設理論。

一是堅持和發展了馬克思主義公共權力理論。馬克思、恩格斯指出，“國家決不是從外部強加于社會的一種力量；國家是社會在一定發展階段上的產物；國家是從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量”，“國家的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力”[1]。馬克思主義從社會決定國家角度論證了公共權力的來源和異化的問題。公共權力從社會中產生，卻反過來凌駕于社會之上。而要防止這種公共權力的異化就要通過建立新型政體，例如普選制、罷免制、等薪制以及有效監督機制等[2]。在馬克思看來，資產階級用形式上的普選制掩蓋了實質性的等級授職制。馬克思、恩格斯認為，“用等級授職制去代替普選制是根本違背公社精神的”，“普選制應當為組織在公社里的人民服務”[3]。因此，馬克思主義倡導的是要以保障人民權利為主導的普選制。公共權力來源于社會，用于滿足社會共同需求。習近平總書記將馬克思主義公共權力理論運用到權力制約監督領域，強調“權力姓公不姓私”，公權力只能用來為人民服務，并受人民監督。

二是堅持和發展了馬克思主義民主理論。馬克思指出：“工人階級一旦取得統治權，就不能繼續運用舊的國家機器來進行管理，必須以新的真正民主的國家政權來代替。”[3]在馬克思看來，民主的本質是人民的國家制度，即國家制度是由人民創造的，而不是國家制度創造人民。在君主制中，國家的基礎不是現實的人，而在民主制中，國家的基礎是現實生活中的人民。馬克思主義民主理論充分體現了主權在民的原則，即人民是國家權力的真正主體、歷史的真正創造者。在民主制的國家里，人民享有主動參與政治生活的權利，人民參與政治生活的權利也應得到保障。根據馬克思主義民主理論，并結合中國實際，中華人民共和國成立之初就把人民民主專政制度寫進了共同綱領，確立為我國的國體。習近平總書記在多個場合的講話中強調“國家的一切權力屬于人民”，“要讓人民監督權力”[4]，充分發揮群眾監督在治黨和治國中的作用。

三是堅持和發展了馬克思主義政黨建設理論。在馬克思看來，無產階級要實現自身解放，需要建立自己的政黨，而無產階級政黨要想保持自身的先進性和純潔性，始終成為革命事業的堅強領導核心，就必須加強自身建設。黨內監督是馬克思主義政黨加強自身建設的重要內容和內在要求，馬克思、恩格斯對此十分重視并提出許多基本思想，例如主張實行黨的代表大會制度、黨內選舉制、黨員在黨內一律平等，倡導批評和絕對自由地交換意見等。列寧在領導俄共(布)進行社會主義革命和建設進程中不斷豐富和發展馬克思主義政黨建設理論，形成了一整套關于權力制約和監督的理論，如加強黨員領導干部的思想政治教育，強化思想道德制約權力的作用；實行黨內民主集中制，保障黨內監督；強調黨政分開，劃清黨的機關和蘇維埃機關之間的權力和職責，防止權力過于集中導致權力腐敗；等等。中國共產黨作為執政黨，享有領導權和執政權，如何在長期執政過程中保持黨的先進性和純潔性并始終贏得人民的支持，不斷考驗著黨的自身建設。進入新時代，習近平總書記高度重視黨的建設，創造性地提出“全面從嚴治黨”的戰略舉措，強調“治國必先治黨，治黨務必從嚴”“要加強黨內監督，以黨內監督帶動其他監督”[5]。

(二)重要來源：中國共產黨關于權力制約和監督的思想理論和實踐經驗

中國共產黨自成立以來就高度重視治權問題，并在長期革命、建設和改革實踐中，不斷探索建設適合中國具體國情的權力制約和監督體系。雖然在這探索過程中取得了顯著成就，但也有不少沉痛教訓，尤其是對于如何有效監督“一把手”正確行使權力，仍然需要在新發展階段中不斷探索。

一是把人民作為權力制約和監督的主體。基于長期革命和建設實踐經驗，毛澤東同志針對民主人士提出如何跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期率問題指出：“我們已經找到了新路，我們能跳出周期率。這條路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[6]1954年，通過立憲的形式確立人民群眾監督的主體地位，即“一切國家機關必須依靠人民群眾，經常保持同群眾的密切聯系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監督。”(《憲法》第一章第十七條)人民群眾作為權力制約和監督的主體是基于權力來源于人民，人民是權力的真正所有者。人民群眾只有自身參與到對權力運行的制約和監督才能有效防止權力異化，權力運行的意志才能符合人民群眾的意志。對此，為發揮人民群眾的監督作用，確立了全國人民代表大會制度，設立了人民監察機關等。自中華人民共和國成立以來，各屆領導人均強調要把人民群眾引入到權力運行的監督當中，始終做到權為民所賦、權為民所用、權受民監督。進入新時代，習近平總書記就提出要讓人民來監督權力，并且通過黨委、政務公開等多種形式接受群眾監督，落實人民的監督權。需要指出的是，中國共產黨在探索權力制約和監督的制度建構上，并沒有像西方國家那樣實行“三權分立”制度，而是確立了人民代表大會制度。這一制度規定“國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關”由人民代表大會選舉產生,對它負責，受它監督。所有機關都是在黨的領導和監督下開展工作，而對黨的監督則是堅持黨內監督和黨外監督相結合。習近平總書記指出：“我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，那么接受組織和人民監督就天經地義。”[7]

二是把領導干部權力作為權力制約和監督的主要客體。領導干部作為人民的公仆，掌握著決策權和監督權，尤其是掌握著核心資源分配的權力，是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。通常所擁有的權力越大，權力腐敗所帶來的危害也就越大，需要的監督也就更加嚴格。基于領導干部的特殊地位和身份，必須加強對領導干部所行使的權力的制約和監督，防止領導干部權力發生腐敗。中國共產黨自成立以來，尤其是由革命黨轉為執政黨之后更加重視對領導干部權力的制約和監督。習近平總書記早在浙江任省委書記時就強調：“各級黨組織要切實加強對權力運行的監督制約，把領導干部管住管好，特別是對各級領導班子的主要負責人更要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。”[8]進入新時代，習近平總書記更加高度重視對領導干部這個“關鍵少數”權力制約和監督，尤其是對一把手這個“關鍵少數”中的“關鍵少數”權力的制約和監督。

三是把制度籠子作為加強權力制約和監督的有效途徑。制度是一種強制力，是制約和監督權力最有效的途徑。早在革命和建設時期，毛澤東同志就已經意識到制度對于權力制約和監督的重要性，并提出通過建立黨內民主監督制度、群眾監督制度、民主黨派監督制度、司法監督制度等制度加強對權力運行的制約和監督；改革開放以后，鄧小平同志強調制約和監督權力運行不能光靠群眾運動，而應從制度層面來解決問題，要改革和完善既有的制度，尤其是“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部”[9]。進入新時代，習近平總書記更加重視制度建設，把制度作為權力制約和監督的有力抓手，通過制定和完善黨章黨規以及法律法規，逐步形成了黨的全面領導下的各類監督體系。

(三)思想根基：中華優秀傳統文化中關于權力制約和監督的歷史積淀

中國文化歷史悠久、博大精深，關于權力制約和監督的史學經典資料非常豐富，早在隋唐時期設立的“三省六部制”(即通過中書省草詔、門下省復審、尚書省執行，形成一個既相互制約又相互監督的行政權力運轉體系)為我國構建權力制約和監督機制提供重要思想來源。習近平關于權力制約和監督重要論述蘊含了中華優秀傳統文化的民本思想、法治精神、道德規范等。

一是蘊含了以民為本的思想觀念。中華傳統文化所蘊含的以人為本的思想觀念為權力制約和監督奠定了思想基礎。例如“水則載舟，亦能覆舟”(1)參見《荀子·哀公》。“民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母”(2)參見《禮記·大學》。“天地之大,黎元為先”(3)參見唐李世民《晉宣帝總論》。等。這些都說明了執政者與人民之間的相互關系，執政者當以民為本方可贏得民心，背離人心終將失去執政權。習近平總書記多次強調權力來源于人民，就要用于為人民服務，接受人民監督，充分體現了以民為本的思想。

二是蘊含了依法治國的法治精神。中華傳統文化所蘊含的依法治國的法治精神為權力制約和監督提供了制度參考。“圣人為國也，觀俗立法則治，察國事本則。”(4)參見《商君書·算地》。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”(5)參見北宋王安石《周公》。進入新時代，習近平總書記提出“全面依法治國”戰略，強調權力要在法治的軌道上行使，要依法行使權力，依法制約和監督權力。

三是蘊含了廉潔從政的道德規范。中華傳統文化所蘊含的廉潔從政的道德規范為權力制約和監督樹立了道德標桿。例如，“大道之行也，天下為公”(6)參見《禮記·禮運》。，“治官事則不營私家，在公家則不言利”(7)參見西漢劉向《說苑·至公》。。除了制度對權力制約和監督的作用，習近平總書記還重視道德規范對于領導干部權力的制約和監督的作用，并多次強調領導干部樹立正確的權力觀，要帶頭廉潔用權、秉公用權，杜絕以權謀私、以私廢公，堅決鏟除權力腐敗的思想土壤。

二、習近平總書記關于權力制約和監督重要論述的核心要義

黨的十八大以來，強化對領導干部尤其是對一把手的權力的制約和監督始終是習近平總書記關注的焦點和論述的重點，站在新的歷史起點，從全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的戰略高度，圍繞黨面臨的“四個考驗”的長期性和復雜性、“四個危險”的尖銳性和嚴峻性，習近平總書記發表了一系列關于權力制約和監督的重要論述，其主要內涵具有內在邏輯結構和邏輯關聯。

(一)邏輯起點：權力的人民性

所謂權力的人民性是指權力來源于人民，就要用于為人民服務，受人民監督。根據馬克思主義唯物史觀可知，無產階級運動是“為絕大多數人謀利益的獨立運動”[10]。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自創立以來就把“全心全意為人民服務”作為黨的根本宗旨，尤其是在奪取政權由革命黨轉為執政黨之后，更加注重為人民服務。歷屆領導人在執政過程中也都強調要牢固樹立為人民服務的權力觀。進入新時代，習近平總書記強調：“我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。”[4]如何加強權力的制約和監督、保障人民的基本權利、鞏固黨的執政地位、建設勤政廉潔高效公正的法治政府是習近平總書記極為關注的重大問題。黨的十八大以來，在習近平總書記關于權力制約和監督重要論述的指引下，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成就，黨的領導力和執政能力得到大幅提升，黨群關系得到明顯改善。

其一，堅持權力運用為了人民。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標是習近平總書記的執政理念。黨的十八大以來，習近平總書記堅持以人民為中心的工作導向，全面解決人民群眾最關心最直接最現實的問題。近年來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦權力腐敗問題，不斷加大反腐敗斗爭的力度、廣度和深度，深入整治與人民群眾生活息息相關的“微腐敗”，堅決打擊傷害人民群眾利益的黑惡勢力及其“保護傘”，堅決鏟除任何妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，這些都彰顯了習近平總書記關于人民權力為人民的情懷。

其二，堅持權力監督依靠人民。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是衡量黨員干部表現的最好鏡子，黨員干部表現如何、如何表現，人民群眾最有發言權。人民作為權力的主體，享有參與政治生活的權利。習近平總書記多次強調：“要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監督。”[11]權力的運行與人民群眾生活息息相關，關系到群眾的切身利益，只有發動群眾、依靠群眾，讓群眾成為監督的中堅力量，才能確保權力在正確的軌道上行使，才能確保權力運行意志與人民意志相吻合。對此，習近平總書記多次強調要讓權力在陽光下運行，要完善公開制度，暢通群眾監督渠道，積極發揮群眾監督的作用。

(二)邏輯主線：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

加強權力的制約和監督是一項系統性、復雜性、艱巨性的工程，明確主線、講究方法是關鍵。從“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[12]到“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”[11]，習近平總書記對權力制約和監督的目標進行了多次闡釋，整體勾勒出權力制約和監督的路線圖，提出了權力制約和監督的基本方針，突出為以下的內容：

其一，通過思想教育增強“不想腐”的自覺。思想道德對于權力制約和監督具有基礎性作用，權力的腐敗除了現存的制度存在缺陷外還與權力行使者的理想信念發生動搖造成權力觀發生偏差有關。理想信念是掌權者精神之“鈣”，如果理想信念不堅定，權力觀就會發生偏差，尤其是在各種利益誘惑的面前，如果理念信念不堅定，就很容易滑向腐敗的深淵。因此，掌權者只有不斷堅定理想信念，才能保證在各種利益誘惑面前堅定立場，才能正確對待自己手中的權力。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨員干部的黨性教育，先后通過開展“為民務實清廉”黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，不斷筑牢黨員干部的理想信念、夯實領導干部廉潔從政的思想道德基礎、打牢領導干部拒腐防變的思想道德防線。

其二，通過制度建設扎牢“不能腐”的籠子。“經國序民，正其制度”(8)參見《前漢紀·孝武皇帝紀一》。，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，制度是權力來源的依據，是制約和監督權力最可靠的支撐。堅持從制度著眼、完善黨和國家監督體系、發揮各種監督體系的優勢是習近平權力制約監督觀最鮮明的特征。針對權力運行存在的突出問題，習近平總書記強調要把權力關進制度的籠子里，確保權力運行在法治的軌道上。在此背景下，《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨章黨規以及《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規得以制定修訂、補充完善，以全方位的制度保障和強有力的制度約束強化了權力制約和監督，初步形成了黨統一領導下的以黨內監督為主的各類監督體系，實現了對所有行使公權力的公職人員的全方位的監督。與此同時，在具體制度方面還構建和完善了權力運行公開制度、巡視巡察派駐制度等，進一步織密扎牢“不能腐”的制度籠子。

其三，通過反腐敗斗爭強化“不敢腐”的震懾。腐敗的本質是權力的濫用，腐敗的發生既有思想層面的原因，也有制度層面的因素，權力不受監督最容易導致腐敗。反腐敗斗爭就是通過治理權力的濫用，來達到警示、震懾、教育的作用，從而減少腐敗的存量，遏制腐敗的增量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦權力腐敗問題，不斷加大反腐敗的力度、廣度和深度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來，全國共查處違反中央八項規定精神問題高達33.3萬多件，其中立案審查中管干部400多人、廳局級干部1.8萬多人、縣處級干部13.7萬多人，不敢腐的震懾作用得以發揮，不能腐、不想腐的效應得以顯現。

(三)邏輯重心：突出領導干部這個“關鍵少數”

任何權力不受監督必然導致腐敗，權力不論大小，權力腐敗帶來的危害都將可能是巨大的。因此，所有公權力行使主體都是制約和監督的對象，所有的公權力都應受到制約和監督。突出領導干部這個“關鍵少數”是強化權力制約和監督的切入點和突破口。“關鍵少數”是一個相對的概念，領導干部相對于普通干部是“關鍵少數”，上級領導干部相對于下級干部是“關鍵少數”，中央領導干部相對于地方干部是“關鍵少數”。“關鍵少數”是“絕大多數”的主心骨，因此，權力制約和監督要突出“關鍵少數”。領導干部特別是高級干部所行使的權力是制約和監督的重點和難點，領導干部這個“關鍵少數”數量雖少，但其作用大、影響廣，在“絕大多數”當中具有示范和引領的作用，只有抓住了“關鍵少數”，才能更好地帶動“絕大多數”。高級干部作為“關鍵少數”中的“關鍵少數”，在國家機關中身居要職，擁有決策權和監督權，尤其是掌握核心資源分配的權力，是黨和國家事業骨干中的骨干，其擁有的權力一旦發生腐敗，帶來的危害是巨大的。習近平總書記提出：“越是領導機關，越是領導干部，越是主要領導，越要廉潔自律，加強監督，以身作則，當好表率。”[8]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅決抓住領導干部這個“關鍵少數”，積極構建和完善領導干部個人事項報告與問責制度，織密織牢對領導干部的制度監督網。

當然，一般干部也是權力制約和監督的對象。“千里之堤，潰于蟻穴”(9)參見《韓非子·喻老》。，一般干部這個群體擁有的權力雖小，但涉及各項具體政策落實，如專項資金發放、土地征用、房屋拆遷、綜合執法等，與群眾切身利益密切相關，其所擁有的權力發生腐敗帶來的危害同樣巨大，也是群眾最為討厭的。從近幾年的基層干部違紀違法的案件來看，大多數是以截留挪用各類民生資金、作風簡單粗暴、公款吃喝游玩、違規發放福利待遇等形式表現出來，嚴重影響了黨和政府的形象。因此，在腐敗斗爭中習近平強調既要打“老虎”，也要拍“蒼蠅”，要構建全覆蓋的監督體系，做到監督全覆蓋，反腐敗無禁區、無死角。

(四)邏輯指向：建構決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行格局

權力的制約和監督內蘊于國家治理當中，是國家治理的重要組成部分。國家治理的關鍵是治權，構建嚴密的權力制約和監督體系，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行格局，確保黨和人民賦予的權力能夠更好地用于為人民服務是實現國家治理現代化的基本要求。從國家治理的活動內容來看，主要分為決策活動、執行活動、監督活動，根據活動內容賦予相應的權力，可分為決策權、執行權、監督權，不同種類的權力所側重的價值目標各有不同，決策權重在利益的分配，執行權重在利益的實現，監督權重在利益的矯正，決策權、執行權、監督權三者既相互制約又相互協調是權力運行的本質要求。權力的腐敗主要是出現在決策、執行、監督3個環節上，因此治理權力腐敗還需從這3個環節著手，確保各種權力能夠運行在正確的軌道上。決策科學要求處理好自上而下的組織監督和自下而上的民主監督的相互關系，充分發揮人大代表、群眾、新聞媒體等對決策者的監督作用，防止個人專斷、拍腦袋決策，提高決策的科學性。執行堅決要求處理好內部監督和外部監督的相互關系，充分發揮黨委、國家機關等對執行者的監督作用，防止打折扣、搞變通、做選擇，提高執行的有效性。監督有力要求處理好各類監督的相互關系，防止各類監督過于分散、監督無力，確保各類監督在黨的統一指揮下，能夠貫通起來，增強監督合力。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。權力的制約和監督也是政黨治理的重要內容，強化對權力運行的制約和監督也是為了提高黨的執政效能。與傳統的權力制約和監督主要依靠思想教化與紀律約束方式不同，新時代強化權力制約和監督既是黨的建設，也是制度建設，致力于從制度層面強化對黨員干部的思想行為的約束，其目的是為了更好地保持黨的先進性和純潔性，提高黨的領導力和執政能力。因此，要繼續從制度層面完善黨和國家監督體系，把各種監督制度優勢轉化為治理效能。從政黨現代化到政黨現代性，離不開黨的自我監督，但黨的自我監督并不是要把黨員干部管死，而是通過黨內監督更好地激發黨員干部干事創業的積極性，其最終目的也是為了回歸國家治理，不斷發揮黨的領導的制度優勢，自覺將權力制約和監督的制度成果轉化為促進黨和國家事業發展的持續動力。面對百年未有之大變局和社會主要矛盾的變化，以加強黨內監督來保持黨的先進性和純潔性，是新時代推進黨的建設新的偉大工程的應有之義，是以黨的自我革命推動新時代偉大社會革命的根本前提，有利于更好地將黨員干部的目標聚焦于社會主義現代化建設上來，聚焦于高質量發展上來，以現代化的政黨引領實現國家治理現代化。

三、習近平總書記關于權力制約和監督重要論述的實踐價值

習近平總書記關于權力制約和監督重要論述立足新時代的歷史方位，抓住新時代全面從嚴治黨的關鍵，為規范權力運行、解決權力腐敗等突出問題找準了方向，具有重大而深遠的時代價值，必將更好地服務于黨和國家事業發展的大局。

(一)為反腐敗斗爭提供了新方案

腐敗作為一個世界性的難題，具有巨大政治和社會危害性，不僅影響黨的執政地位安全，而且還會造成發展不平衡不充分問題。改革開放以前，我國實行的是計劃經濟體制，政府是資源的分配者。改革開放以后，我國實行的是社會主義市場經濟體制，政府依然掌握著重要資源分配的決策權。雖然我國提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，但政府干預市場微觀活動現象依然存在，這種現象為腐敗的發生提供了土壤。“權力是一種資源、一種能力、一種支配力量。”[13]就社會主義市場經濟而言，權力往往會影響資源的配置。因此，加強權力的制約和監督至關重要。歷史和事實證明，不受制約和監督的權力必然導致腐敗。中國共產黨自成立以來，尤其是轉為執政黨之后更加注重反腐敗斗爭，并致力于反腐敗斗爭的實踐探索。

一是確立反腐敗斗爭的基本方針。基本方針為反腐敗提供了基本遵循。對此，習近平總書記提出把“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”[11]作為反腐敗斗爭的基本方針。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，只有統籌聯動，才能增強反腐敗斗爭的總體實效。在不敢腐方面，主要通過加大反腐敗力度和懲戒力度，達到查處一起震懾一片的效果。從嚴格意義上來講，腐敗在任何國家、任何時期都存在。反腐敗斗爭只有進行時，沒有完成時。自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，個體利益從社會階層中分化出來，并形成相應的利益集團。一些利益集團利用其自身的優勢影響著一些領導干部的決策。在一些重要資源決策方面存在著權力尋租的現象，從而導致國家資產的流失。因此，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，可以更好地警示領導干部，始終緊繃廉潔的弦。在不能腐方面，主要通過制度建設和制度改革，盡最大可能減少因制度漏洞帶來的腐敗。“制度是一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的行為的標準。”[14]把權力納入制度的運行軌道，就是確保權力運行制度化、規范化和程序化。制度是通過國家強制力實施的，具有普遍的約束性。在傳統的國家治理當中，人治大于法治，權力運行缺位、越位、錯位的現象屢見不鮮。從腐敗現象發生的原因來看，很重要的一個原因就是制度存在缺陷，一些領導鉆制度的空隙，利用手中的權力以權謀私。因此，加強制度建設，把權力關鍵制度的籠子至關重要。在不想腐方面，主要通過警示教育和黨性教育，端正權力觀，增強黨性。一些腐敗現象的發生與領導干部的理想信念的缺少或不堅定有關。習近平總書記形象地指出：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理念信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[12]黨的十八大以來，中國共產黨先后通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強黨員領導干部的理想信念。可以說，也正是遵循“不敢腐、不能腐、不想腐”這樣的基本方針，才使得黨的十八大以來政治生態得以凈化、黨群關系得以改善。

二是突出反腐敗斗爭的主要方式。改革開放以前，在反腐敗斗爭方式上更多的是通過群眾性的運動方式，改革開放以后尤其是進入新時代以后，在反腐敗斗爭方式上更多的是通過依法反腐、制度反腐。運動式的反腐往往帶有不確定性和隨意性，而制度反腐具有更加明確性和穩定性。在預防權力腐敗方面，習近平總書記提出要將權力關進制度的籠子里。把權力關進制度的籠子里就是“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行”[15]。思想教育是基礎，制度建設是關鍵，相比思想教育，制度反腐更帶有根本性、全局性、穩定性。歷史和現實證明，當權力和制度的關系得以正確處理時，就會推動國家治理效能的提升；當權力和制度的關系不能得以正確處理時，就會制約國家治理效能的提升。相比人治，法治更具有權威性，更能體現公平正義。因此，要想從源頭上防治腐敗，最關鍵的還是在于加強制度建設，統籌推進體制機制的改革創新。而加強制度建設和推行體制機制改革創新的核心就是要建立和完善權力制約和監督機制，這是預防腐敗的根本之策。當然，既有的制度也需要借助思想教育轉化為內化于心外化于行的行為規范，從而切實提高制度在反腐倡廉建設中的功效。黨的十八大以來，先后修訂和完善以憲法為核心的各類法律法規以及以黨章為核心的黨內法規，織密織牢了預防腐敗和懲治腐敗的制度網。

三是明確反腐敗斗爭的具體對象。在反腐對象上，習近平總書記提出要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。“老虎”通常處于頂層設計層，其擁有的權力如果發生腐敗將會帶來大面積、塌方式的腐敗；“蒼蠅”通常處于基層執行層，其擁有的權力雖小，但卻與群眾接觸最為緊密，其擁有的權力發生腐敗會直接損害群眾的利益，直接影響群眾對黨和政府的評價。因此，任何權力，不論大小，其腐敗都將可能帶來巨大的危害，都將可能影響黨的執政地位安全。一切公權力都是制約和監督的對象，任何權力的腐敗都是斗爭的對象。只有堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，才能在頂層設計層和基層執行層都營造良好的政治生態，為實現第二個百年奮斗目標提供有力政治保證。

(二)為加強黨的執政能力建設探索了新路子

執政能力建設是中國共產黨由革命黨轉為執政黨之后的一項根本建設，主要包括加強黨執掌、運用、維護、控制國家政權的能力。加強黨的執政能力建設一項最為根本的任務就是要解決“為誰掌權、依靠誰掌權、如何掌權”等一系列重大問題。如果說科學預防和依法懲治是加強黨的執政能力建設的重要體現，那么建立和完善權力制約和監督機制是加強黨的執政能力建設的根本要求。正是基于此，習近平總書記提出：“要強化對權力運行的制約和監督。”[11]當前，我國正處于社會轉型期，加之經濟全球化的步伐日益加快，不確定性、不穩定性的因素日趨增多。中國共產黨在治國理政中不僅要應對來自外部更大范圍內的治理危機，而且還要應對來自內部深層次的治理危機。一些社會矛盾和問題的加劇，尤其是貧富差距逐漸拉大、經濟發展不平衡不充分問題突出，不斷考驗著中國共產黨的執政能力建設。習近平總書記關于權力制約和監督重要論述，為加強黨的執行能力建設、提高中國共產黨治國理政的能力探索了新路徑。

一是堅持以人民為中心。“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。”(10)參見《管子·牧民》。堅持以人民為中心就是要堅持人民的主體地位。權力是一把雙刃劍，用好了可以為人民群眾謀利益，用不好則損害群眾利益。權力是人民給予的，如果不能用于為人民服務，接受人民群眾的監督，那么執政權的合法性基礎也將不牢靠，最終執政黨也將失去人民群眾的支持和擁護，失去執政權。對此，在權力制約和監督方面，習近平總書記提出要發揮群眾監督的作用，主動接受群眾的批評和監督；在整治權力腐敗問題上要堅持以人民為中心的工作導向，集中整治群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。

二是堅持全面從嚴治黨。加強黨的執政能力建設需要從群眾中汲取力量，拜群眾為師，與群眾始終緊密聯系，不能脫離群眾。黨執政時間越長，受到腐蝕侵襲的危險也就越大，黨就越要堅定不移地加強權力的制約和監督，提高拒腐防變和抵御風險的能力。保持黨的先進性和純潔性及提高黨的領導力和執政能力是黨長期執政條件下面臨的重大問題，直接關系到能否堅持和鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命。習近平總書記提出，要“堅持黨要管黨，全面從嚴治黨”[11]。如今，作為一個擁有9 500多萬黨員和480多個基層黨組織的世界性大黨(11)截至2021年6月5日，中國共產黨黨員總數9 514.8萬名，基層黨組織486.4萬個。，只有堅持全面從嚴治黨，不斷刀刃向內，以自我革命的精神清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，才能強筋健骨，贏得人民群眾的支持和擁護，黨的執政地位才能更加鞏固。

三是堅持黨的全面領導。黨的領導是開展各項工作的政治保證，加強黨的執政能力建設也需要堅持黨的領導。堅持黨的全面領導不僅僅意味著黨是領導一切的，而且意味著黨的領導要貫穿黨和國家事業發展全過程。黨要實現長期執政，就必須把黨的領導貫穿始終，始終堅持中國共產黨作為社會主義事業堅強領導核心的領導地位不會改變。加強黨的執政能力建設需要不斷作出制度安排，保障黨的全面領導。建立和完善權力制約和監督制度作為黨的建設制度改革的一部分，不是為了削弱黨的全面領導，恰恰是要加強黨的全面領導。

(三)為完善黨和國家監督體系提出了新思路

完善黨和國家監督體系是立足于政黨治理和國家治理兩個層面，完善黨章黨規和法律法規。黨的監督體系和國家監督體系互為一體，具有內在的高度一致性[16]。完善黨和國家監督體系是一項系統性的工程，需要從黨和國家兩個層面出發，習近平總書記關于權力制約和監督的重要論述為完善黨和國家監督體系提出了新思路。

一是突出黨的統一指揮。突出黨對各種監督體系的統一指揮是完善黨和國家監督體系的重要組成部分，沒有集中統一指揮就不可能取得戰斗的勝利。不論是一個政黨，還是一個國家，都需要一個領導核心，需要統一的指揮。就監督體系而言，我國已經形成黨內監督、人大監督、行政監督、民主監督、司法監督、群眾監督等各種監督體系，但各種監督體系的相互關系并沒有明確，從而導致監督過于分散，沒有形成監督合力，部分監督體系還存在監督無力的現象。對此，習近平總書記提出了要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”[11]。把黨的統一指揮貫穿到各個監督體系當中，目的就是要確保各種監督體系在黨的統一領導下進行，發揮作用。如果沒有統一的指揮，就會造成監督“亂象”，尤其是對于基層政府而言，分散的監督往往會束縛干部干事創業的激情。對此，各種監督相互關系必須明確，不光要在條的關系上明確，而且要在塊的關系上明確，確保各種監督能夠貫通起來、協調起來，形成監督合力，防止監督重疊、監督空白、監督錯位。

二是抓住黨內監督這個根本。就黨和國家監督體系而言，黨內監督是首要的，是最根本的。完善黨內監督體系，主要是基于黨在國家中的執政地位。如果黨內監督體系不完善，勢必會造成黨內監督的缺位，導致權力的腐敗，執政黨也因此最終失去人民群眾的支持和擁護，失去執政權。習近平總書記強調：“黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源。”[4]一直以來，在黨內不同程度地存在不愿監督、不敢監督、甚至抵制監督的現象，一些黨員干部也由此慢慢走向了腐敗墮落的境地。黨內監督是一種自我的監督，只有不斷完善黨內監督，才能做到“其身正不令而行”(12)參見《論語·子路》。，才能發揮其他監督體系的作用。對此，就完善黨內監督體系而言，習近平總書記提出了要完善黨內民主監督、巡視巡察監督、紀委專職監督等，充分發揮黨員、巡視巡察、紀委在黨內監督的作用。

三是統籌完善國家監督體系。除了完善黨內監督之外，還要統籌完善國家監督體系。國家的一切權力來自于人民，任何行使公權力的公職人員理應受到人民的監督。在我國國家機關當中，大部分領導干部都是共產黨員，黨內監督和國家監督具有高度內在統一性。黨的十八大以來，黨內監督得到了不斷完善和強化，但仍存在黨內監督不到的地方，需要國家監督加以填補，實現對所有行使公權力的公職人員的監督。對此，習近平總書記提出：“要深化國家監察體制改革，高質量推進巡視巡察全覆蓋。”[17]在2018年的黨和國家機構改革中，整合了黨內監督、行政監督、司法監督的資源，成立了監察委員會，并頒布了監察法，實現國家監督全面覆蓋，為制約和監督權力運行提供了法律保障。

中國共產黨在成立百年之際，召開黨的十九屆六中全會，全面總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗。黨的十八大以來，習近平總書記對關系新時代黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，深刻總結并充分運用中國共產黨成立百年的歷史經驗，系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨等重大時代課題，開辟了管黨治黨、興黨強黨的新境界。可以說，中國共產黨在歷經百年的曲折歷程中，逐漸探索出一條具有中國特色的國家治理之路。對習近平總書記關于權力制約和監督重要論述的系統總結和深入分析，有利于更好地把握黨的十八大以來的執政規律。