可持續發展下新型農業經營主體在鄉村振興中的服務創新研究

蔣 震

（山東省濟寧市兗州區大安鎮人民政府，山東 濟寧 272100）

引言

如今我國已經進入社會主義新時代，新時代需要新作為，鄉村振興是我國實行的重要國家級戰略，為了助力鄉村振興，需要發展新型農業，提升新型農業主體的服務水平。發展現代農業的主要舉措是發展新型農業經營主體，尤其是有示范作用的農業大戶、先進農業企業等。新時代，我國農業發展取得了重大成就，其主要矛盾已經發生轉化，由過去的總量不夠變為了結構性失調，表現在供給失衡，矛盾主要體現在供給側上。為解決這些問題和矛盾，應從供給側的角度著手，要想解決供給側問題，需要重新調整農業生產經營方式，重新建構農業產業，建構生產和經營體系。其中，要調動農戶的主觀能動性，利用好農村資源，做到集約化利用，還應調整好生產關系，唯有如此，才能提升農民收入，提升農業發展質量，為鄉村振興助力。

1.可持續發展下新型農業經營主體的主要類型

1.1 專業的大戶

專業大戶被視為專業性的生產和經營主體，其業務內容比較專業和專一，集中在某一農業產業。專業大戶擁有的土地和資金比較多，和小農戶相比，有較大的潛能，具有大規模生產的優勢，此外專業的大戶擁有先進的農業設備，還有先進的技術和管理經驗，集約化程度較高。上述都是農業生產現代化的主要要素，且在大規模生產過程中，其能夠招聘小型農戶參加生產，快速地使小農戶學習科學的技術和管理經驗，小農戶在此期間得到的收益遠高于耕種自己的土地，專業大戶與小農戶的收入都能提升，二者兼得。例如，某地區農村某種植公司承包了流轉的土地7500 畝，又和附近的四個村委形成了土地托管的契約，與1900 戶農民簽了土地托管的協議，總面積達到12000畝。 公司將這些土地統一集中整合，生產利潤大大提升，農民的積極性也提升了，免去了農民自身經營土地收成不穩定的后顧之憂，為鄉村振興做出了極大貢獻。

1.2 家庭農場

家庭農場主要由家庭成員經營，和農業大戶相比，這種經營主體的生產方式比較多元化，包含了很多的農業領域，能夠使第一、第二和第三產相互結合。家庭農場的迅速發展能夠提升農民參與農業建設的積極性。當前，在某市縣鄉創立的家庭農場已達450戶，總的注冊金額達到了2.5億元。從區域分布來看，該市西部區域家庭農場有270多戶，總的注冊總額1.5億多元，超過了該市的東部地區。從業務內容來看，主要包含畜牧養殖、農業旅游、糧食種植等等，其中以糧食種植為主要經營方式的家庭農場140戶，以蔬菜種植為主要經營方式的家庭農場有120戶，糧食種植和畜牧養殖都具備的家庭農場有90戶。

1.3 農民專業合作社

自從實行家庭聯產承包責任后，農民的農業積極性逐漸提升，但也出現了不少的問題，如農業市場風險較大，單個農民的力量比較薄弱，無法完全適應市場。只有農戶之間加強聯合，農民的話語權才會上升，農產品的定價和議價能力就能掌握在農民手里。因此，農民專業合作社就此誕生，小農戶按照共同經營、統一加工、集中運輸等手段提升供給端的話語權。

1.4 農業龍頭企業

在實現鄉村振興的進程中，龍頭企業發揮著重要的作用，龍頭企業運營的范圍輻射到了整個的農業鏈條中，在行業中影響力較大，示范作用也較強，為地區經濟的發展提供了重要的保障，也為農村經濟發展提供了動力。近年來，某市形成了“龍頭企業帶動鄉村振興”的理念，大力支持涉農的企業，不斷拓展農業產業的規模和經營范圍。當前，該市一共建立了各種農業產業化組織2122個，總的資產值12.36億，相關工作人員達到了12萬人。產業化龍頭企業41家，包含國家級、省級、市級等各種類型的龍頭企業，形成了一個無限廣闊的市場。

2.可持續發展下新型農業經營主體在鄉村振興中的服務創新策略

近年來，我國的鄉村面貌得到了較大的改善，但是依然存在一些問題，這些問題制約著鄉村振興戰略的實施。因此應當在可持續發展理念的指導下，提升新型農業主體的服務水平。各個地區應根據本地的農業真實情況，因地制宜，注重經濟效益與綠色發展之間的平衡，合理布局、創新發展，將現代農業發展和經營的重點轉移到培育新型農業經營主體上，運用多種策略提升農民群眾的收入水平。通過采用多種措施，不斷提升新型農業經營的規模及數量。加快農業現代化和產業化發展的步伐，為鄉村振興發展提供一個良好的環境。

2.1 穩步推動土地流轉

新型農業經營主體的土地大都依靠流轉，在政府、公司和農戶三者協商的條件下，根據法律的要求，在不違背農戶意愿的前提下流轉，確保在此期間應合理維護農民的權利，保證農民得到最大程度的收益。要明確土地的權利和責任歸屬，土地的所有權應當歸屬集體、經營權應當歸屬新型農業經營主體。在實踐的進程中，根據實際情況，建立土地流轉服務信息平臺，運用信息技術完善三級土地流轉，完善土地流轉的流程，形成一套嚴密的流轉網。在鄉鎮、村組、縣級三級設置完善的服務中心，為土地流轉提供堅定的支撐，快速打通轉出轉入的通道。最后，為了保障土地流轉能夠有序展開，相關服務中心的設置應當達到“五有”標準，即有制度、有資金、有資料檔案、有辦公區域、有工作人員。不斷發揮好農村和鄉鎮這兩級的職能，使其發揮好協調作用、主導作用和協調作用，積極采取多種措施加快土地流轉的速度。

2.2 發揮財稅的作用

在新型農業經營主體規模不斷拓展的進程中，財稅的作用不容忽視，尤其在資金使用和引導方面，對于那些達到一定標準的新型農業經營主體應適當予以稅收優惠和減免，在一些硬件設施中，如水電等，多多給予補貼，不斷解決新型農業經營主體的困難。近年來，某市縣級財政在每一年都會撥出一定的資金來支持新型農業經營主體的建設與發展，這些專項資金起到的作用不容小覷，其用在了多個方面，包含培育試點、引導示范主體加強自身建設，對管理人員加強培訓學習等。財稅的作用可以體現在多個方面，新型農業經營主體剛剛發展，信貸能力較弱，有時會陷入貸款難的困境，為了解決這種問題，財政應發揮自身優勢，用貼息等方法，實行融資對接，為農業經營主體提供一定量的信貸資金，金融部門應盡量為新型農業經營主體提供金融優惠，提供資金保證。各個社會力量應當共同配合，政府機構應當就財政資金的投入，金融機構給予其信貸優惠，社會資本動員自身力量加以幫扶，新型農業經營主體的融資困境就一定能夠得到解決。

2.3 整合項目集中支持

必要時，新型農業經營主體可以承擔一些大型的涉農項目，不斷加強和完善農村土地集中整理的力度，不斷提升發展質量。對承擔大型涉農項目的新型農業經營主體，相關部門應加大扶持力度，將發改委、農業部門、財政部門、林業部門、農機部門等各個部門的職能發揮出來，加強資金的籌集力度，對那些農業基礎建設和農業結構調整類的項目，應給予重點資金額幫扶。并將規模較大、競爭力強和知名度高的新型農業經營主體積極性調動起來，不斷提升它們的發展水平。

2.4 完善公共基礎設施建設

新型農業經營主體的大量生產與經營，將會帶動公共基礎設施的大力發展，建設公共基礎設施不僅需要新型農業經營主體自己來完成，更需要社會、經營主體和政府三方聯合解決。政府應發揮主導作用，著重關注合作社、種糧大戶等農業經營主體的需要，通過政策調節等手段，籌集資金，幫助他們解決生產經營中的難題，如機電、交通、排澇等。并以此為基礎，完善相關的配套措施，提升農田建設的質量，在條件允許的地方平整土地，不斷提升抗擊自然災害的能力，形成一種集中化、連片化的生產經營環境。

應當通過行政手段，在縣一級政府統籌規劃下，以保障原有耕地總量不變為前提，把廢棄宅基地用地等生產經營質量較低的土地轉變為建設用地。允許新型農業經營主體在新的建設用地上開展生產與經營，并建立相關的配套措施，如興建倉儲設施、建立曬場等，政府部門應當給予扶持，在水電、道路建設等方面給予幫助，使其能夠正常運行下去。新型農業經營主體還應當和社會資本合作，建立以農業經營為主的企業，使社會資本能夠參與進來，規劃好，部署好，做好利用和開發工作，不斷提升經營生產質量。

2.5 完善服務體系，提供良好環境支撐

除上述各項措施外，還應完善服務體系，提供良好的環境支撐。可以從以下幾個方面開展：一是完善農業服務，加強基層農業技術宣傳推廣、市場信息等服務內容，建立多角度、多元化的新型農業服務體系，為新型農業經濟主體提供一個良好的外在環境，不斷解決農業主體的各種困難。二是鄉鎮等部門應當建立對應的機構，由專業人員來負責，在信息技術的指導下建立信息平臺，按照新型農業經營主體的現實需求，做好協調，使各個涉農部門能夠為新型農業經營主體做好各項服務保障工作；發揮中介的職能，根據市場規律來做事，根據市場規則來運營，在完善規章制度簽訂合同時，要考慮周全，不僅要為農民的利益著想，也要為合作社的未來經營做好規劃與打算。三是應當提升農業技術服務的質量，新型農業經營主體離不開技術，農業技術使其成功的關鍵，應當圍繞農業生產與經營的各個流程，提升勞動質量，根據實際生產情況建立生產、加工、銷售等集一身的社會化服務組織，提升農業的發展質量，為鄉村振興做出貢獻。

2.6 加強經營管理的質量，提升農民的技術水準

農業是農村經濟的命脈，農業也是實現農村經濟高質量發展的主要推動力量，要秉持可持續發展理念，在農村新型經營主體建設的進程中，加強經營管理質量，尤其是提升農民的技術水準，為鄉村振興貢獻力量。農業生產事務比較多，需要有一顆熱愛農業和農村的心，將農業的建設作為自己終生的事業，在農業中貢獻自己的價值。農村工作的人員應當按照相關的原則，不斷提高傳統農民的技術水準，使其掌握先進的農業技術，培育現代農民。

新型農業經營主體就是新型農民的主要代表，為了提升農業生產效率，可以從以下幾個方面著手：一是提升他們的農業經營管理水平，建立一支綜合素質較高的農民隊伍，農民隊伍應懂技術、懂經營、懂管理。應當建立行業、政府、合作社等三位一體的組織架構，提升培訓水平，培訓現代化的農業經營人。二是不斷推動“三支一扶”工作的進程，將全新的農業技術、經營管理方法授給農民，提升農業生產質量，使農民懂得最先進的生產方式，使農民的積極性不斷得到提升；最后是及時改善農業人才的待遇水平，任何一個行業的發展都離不開人才，農業同樣如此。應當鼓勵農業院校畢業的優秀人才投身于農村中，在農村實現他們的人生價值，為農業人才返鄉工作提供各種優惠政策，積極改善他們的工作和生活環境，為他們提供較高的薪酬。鄉、村兩級政府應當主動作為，根據實際情況，因地制宜制定農業人才返鄉工作的標準等，不隨意挪用和借用農業人才，要吸引得住人才、留得住人才。還應為各種人才提供便捷的通道，除了吸引高學歷人才外，還應為退伍軍人、外出務工人員、致富代表等提供政策優惠，使其能夠返鄉就業創業，使其變為新型農村經營主體，帶動農村經濟發展，提升農業生產效益，為鄉村振興發展貢獻力量。

3.總結

黨的十九大后，我國經濟進入高質量發展階段，農村經濟的發展與我國整體經濟的發展密不可分，應當在可持續發展理念的指導下，以鄉村振興戰略為指導，提升農村發展質量。其中新型農村經營主體是重要的力量，應當根據實際的農村經濟發展，為新型農村經營主體提供較好的外在環境，為其提供先進的技術，使其能夠發揮價值，帶動農村整體經濟的發展，本文首先闡述了可持續發展下新型農業經營主體的主要類型，第二部分從六大角度提出了可持續發展下新型農業經營主體在鄉村振興中的服務創新策略，具有一定的借鑒意義。