鳳岡全域有機全產業鏈有機戰略助推縣域生態文明建設探索

張曉波

（貴州省遵義市鳳岡縣農業農村局，貴州 鳳岡 564200）

鳳岡自20世紀90年代末確立生態立縣戰略定位以來，二十余年如一日始終堅持走生態、有機、可持續發展道路。“十三五”初，鳳岡創新性提出走“全域有機全產業鏈有機”戰略，建設“良心產業·有機鳳岡”，現就鳳岡實施“雙有機”戰略助推生態文明建設工作介紹如下。

1.背景介紹

鳳岡出自《詩經·大雅·卷阿》：“鳳凰鳴矣，于彼高岡。梧桐生矣，于彼朝陽。”位于多彩貴州東北部，隸屬“轉折之城，會議之都”革命老區遵義市，地處大婁山南麓、烏江北岸，屬中亞熱帶濕潤季風氣候。

鳳岡秉承“生態立縣”方略，堅持“紅色傳承，推動綠色發展，奮力打造西部內陸開放新高地”思路，依托好山好水好生態，通過有機產業帶動經濟發展，共筑茶鄉人民小康夢。全縣始終以有機為引領，推進生態文明建設，把“綠水青山”變成“金山銀山”。1998年，在西部大開發背景下，提出綠色發展戰略，并相繼實施“四綠工程”和“四生一有”工程，為有機產業發展奠定了良好的生態和人文基礎。2008年以來，鳳岡一直在探索和總結縣域經濟發展的方向和路子，提出“產業生態化·生態產業化”發展理念，實現了有機產業規模和市場的大踏步前進，原環保部宣教中心主任賈峰贊譽鳳岡“提供了西部貧困地區以生態建設作為落腳點開展跨越式發展的典型例子”。在二十多年的探索過程中，鳳岡始終堅持有機引領、綠色發展戰略不動搖，生態文明建設取得明顯成效。

2016年，在廣泛討論調研基礎上，縣委、縣政府創新提出全域有機全產業鏈有機的“雙有機”戰略（全域有機即在縣域范圍內廣泛推行有機農業生產方式，加快合格產品、綠色食品、有機產品認證，實現有機產業蓬勃發展。全產業鏈有機即一二三產業全程有機化），并通過《關于實施“雙有機”戰略加快建設全國生態文明示范區的決定》，把有機產業作為戰略部署，全力打造“良心產業·有機鳳岡”公共品牌。

2.主要舉措

鳳岡縣以農業供給側結構改革為主線，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“雙有機”戰略為引領，推動有機產業規模化、標準化、市場化發展，推進國家有機食品生產基地建設示范縣（試點）創建，實現農村經濟提質增效。

2.1 強化創建保障，實現上下同力

2.1.1 組織保障

成立“全域有機全產業鏈有機工作領導小組”，由縣委書記、縣人民政府縣長為雙組長，縣四大班子分管領導為副組長，27個縣直相關部門、各金融機構和14個鎮鄉黨政負責人為成員。定期組織召開“雙有機”工作聯席會議，重點討論有機產業發展過程中的實際問題，形成各相關部門在有機產業信息方面的互聯互通。

2.1.2 政策保障

制定了《關于以實施“雙有機”戰略為突破口加快推進全國生態文明示范區建設的實施意見》《關于加快推進全域有機全產業鏈有機發展的實施意見》《關于扶持“雙有機”發展的政策規定》。同時，為強化責任機制、考核機制，印發了《關于鳳岡縣“雙有機”產業發展工作年度目標考核辦法的通知》，將“雙有機”戰略落實情況納入縣委政府對全縣各相關單位的目標考核內容。

2.1.3 資金保障

為確保鳳岡縣“雙有機”戰略順利推進，縣人民政府明確縣財政將“雙有機”發展和生態文明示范區建設相關支出作為公共財政預算支出的重要內容，每年預算不低于本年度一般公共預算收入的3%。2017年-2019年，鳳岡縣投入有機產業相關資金共計6219.98萬元。

2.1.4 氛圍保障

形成了政府主導、部門牽頭、企業參與全域講有機、層層說有機的良好宣傳氛圍。鳳岡縣通過“請進來與走出去”相結合的方式，組織和參與了一系列宣傳推介會，2017年成功舉辦首屆全域有機全產業鏈有機高峰論壇，形成“鳳岡全域有機全產業鏈有機發展模式之鳳岡共識”。同時，全縣將宣傳重點聚焦到有機產業和農產品質量安全上，樹立“良心產業·有機鳳岡”品牌形象。在全縣上下一心的努力下，“雙有機”戰略正成為鳳岡有機模式，有機產品生產基地示范縣正在釋放強大的能量。

2.2 強化頂層設計，實現三產融合發展

圍繞“雙有機”戰略，抓好頂層設計，在2007年貴州省首個縣域有機產業發展規劃——《貴州省鳳岡縣有機產品發展規劃》基礎上，完成《貴州省鳳岡縣全域有機全產業鏈有機產業發展規劃》修編工作。進一步確立了有機產業生產、加工、管理、信息、營銷運行體系，明確了有機產品產業鏈開發規劃、有機產品知名品牌、有機產業發展的能力支撐等建設內容，確保以一產為基礎的有機品質保障，配齊以二產為主體的產業業態，做優以三產為引領的產業終端。一是堅持圍繞茶葉、肉牛兩大主導產業，開發優質大米、精品水果、蔬菜等特色產業，形成北部有機茶園產業區、南部高效循環農業產業區和有機精品樣板走廊的多點、全域有機發展格局；二是堅持“生態優先、生態為重”的發展理念，積極引進有機產品精深加工企業，開發有機茶、有機飲品、有機牛肉、有機大米、有機護膚品等精深加工產品，豐富二產產業業態；三是堅持以茶葉和肉牛種養殖園區、茶旅一體化園區、牛—沼—茶一體化園區、休閑觀光旅游區為抓手，成功創建標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送網絡的“三化一體”融合區，實現集鎮（城）區、園區、農區“三區互動”。由此達成一轉二、二代三，三產融合發展的目標。

2.3 強化源頭治理，實現產地環境質量提升

良好的生態環境是有機產業的重要基礎，鳳岡堅持以“節約化”“大數據+”理念為源頭。一是大力實施“兩減兩替代”行動。全縣農藥經營主體從239家整合到104家，80家獸藥經營主體整合到18家，所有農藥經營企業設立生物農藥專柜，全縣農資經營主體建立信用檔案，納入縣級農業投入品監管平臺管理。同時，培育了年產有機肥10萬噸以上有機肥加工廠3家，有效替代農藥化肥使用。2017-2019年減少化肥使用351.4噸、減少農藥使用5.37噸，實現化肥農藥雙減目標。二是大力實施源頭監控和技術推廣行動。全縣建立耕地質量調查點87個、污染監測點43個，實現耕地、農產品質量動態監測全覆蓋。縣域農業生產管理以生態調控、生物防控、理化誘控等綠色防控技術為主，大力推廣生物農藥與通防統治結合，完成病蟲害綠色防控11.7萬畝，不斷提升鳳岡縣生態環境水平。三是大力實施縣域生態保護工程。將土長、河長、林長“三長”管理機制納入改革創新內容，縣域土壤、河流和樹林以行政區劃包保到位，基本形成縣、鎮、村、組四級“三長制”管理體系。目前，全縣參與護河、護林、凈土行動的達到3000余人，作為忠實的“生態環境衛士”，肩負起全縣生態環境保護的重任。四是大力實施“治污治水·潔凈家園”行動。深入開展農村環境“三治”行動，即治污、治渣、治廢，農村生活垃圾實行“村收集、鎮轉運、縣處理”，農村廁所覆蓋率達92%，全面推進農村面源污染防治，打牢綠色有機基礎。

2.4 強化主體培育，實現產業持續健康發展

鳳岡縣通過組織召開國家有機農業技術及營銷交流培訓會、“雙有機”戰略暨有機產業專題培訓會、國內外有機產業發展形勢報告會暨“雙有機”發展規劃編制座談會、貴州鳳岡縣有機發展戰略及行動路線圖綱要研討會等會議，邀請國內外知名有機農業專家為鳳岡企業培訓，快速提升了全縣企業自身動力和發展信心。另外，按照有機理念、生態優勢、綠色品牌，大力推進“四引四變”，即引企入村、引民入社、引貨出山、引客入棧，打造有機村寨、有機莊園、有機產品，推進茶旅一體、生態觀光、休閑度假、健康養生等產業發展，讓更多的有機主體落戶鳳岡，讓更多的有機人士成就夢想，實現鄉村變公園、田園變莊園、庭院變花園、農房變驛棧。目前，全縣共有農產品加工企業335家，專業合作社460家，農村電商40家，鄉村客棧和農家樂194家，2019年接待游客同比增加15萬人次，旅游綜合收入增加10億元，強力帶動了有機產品銷售。

2.5 強化監管執法，實現有機產品品質保障

堅持用法治來守底線、用德治來樹新風、以自治添動力，大力弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀。一是堅持最嚴格的監管和執法，縣人民政府印發《鳳岡縣有機產品風險防控應急機制的通知》《鳳岡縣有機產品質量安全突發事件預案的通知》等文件，制定《鳳岡縣農產品質量安全紅黑榜名單管理制度（試行）》，逐漸推廣全域有機農業生產管理方式，對違規使用化肥、農藥的行為，實行公開曝光和嚴厲處罰，大力開展生態保護法制宣傳，嚴格法制懲戒，守住綠色生態底線。二是發揚“和善仁孝·創新自強”的鳳岡城市精神，廣泛宣傳全國“雙有機”高峰論壇達成的《鳳岡共識》，廣泛開展“雙有機”戰略“四進活動”（進機關、進學校、進村社、進企業），營造全社會關心、支持、參與有機產業發展的良好氛圍。三是把“雙有機”的要求融入村規民約，強化村民自治，落實相互監督制約機制，為有機產業提供重要保障，加快形成生態自覺、文化自覺和文化自律。

3.取得成效

鳳岡縣始終以“雙有機”戰略為引領，把發展有機產業作為維護生態環境和實施鄉村振興的一項重要舉措，將生態優勢轉化為產業優勢和品牌優勢，縣域經濟取得了明顯成效。

3.1 有機動能顯著增強

2018年以來，全縣大力實施“雙有機”示范點建設，共建成縣鄉“雙有機”示范點32個，大力推動了有機產業的發展。截至目前，全縣有機認證規模9.67萬畝（其中：茶葉3.11萬畝、水稻0.11萬畝、果蔬0.21萬畝、高粱6.23萬畝、水產品34畝、玫瑰36畝）。獲證主體36家，加工企業15家，認證產品包括茶葉、大米、果蔬、高粱、水產品、肉牛、玫瑰等。有機產品銷售采用線上線下全覆蓋，線上有阿里巴巴、淘寶、京東、抖音等，線下有商超、專賣店、餐飲、醫院等，主要銷售方向有北京、上海等一二線城市。2019年，全縣茶葉出口額達5933.1萬美元，有機茶企業出口58.6萬美元，主要出口到美國、越南、緬甸等國家，有機產品總銷售額達到6.95億元，占農業生產總值的15.08%。

3.2 生態優勢顯著凸顯

通過有機產業的發展，促進人們有意識地改善農林牧副的生產條件和增強生態環境建設的意識，使原有的優美環境得以保護和可持續利用，有效地逆轉鳳岡縣農業生產農藥、化肥使用量不斷增長的趨勢，進而提高物種的多樣性。通過大力推行有機農業生產管理模式，全縣生態環境質量持續改善，全縣生態環境狀況指數（EI）逐年提升。2019年全縣森林覆蓋率達67%，環境空氣質量優良率達96.6%，縣內6條主干河流水質達標率達100%，所有的農村飲用水源水質均達到了Ⅲ類水標準。全縣生物多樣性的保護效果明顯，境內可見大鯢、鴛鴦等珍稀動物，全縣生態系統已走上良性循環的發展道路。

3.3 品牌影響顯著提升

鳳岡有機產業發展注重龍頭企業帶動，有機企業中縣級以上產業化龍頭占比達43.75%，其中省級、市級和縣級產業化龍頭企業各7家，市級以上扶貧龍頭企業占比達27.08%，其中省級扶貧龍頭企業8家，市級扶貧龍頭企業5家。借助龍頭力量，推出了野鹿蓋、仙人嶺、黔知交、浪竹、婁山春、天橋紅韻、萬壺緣、野珠林等八個有機茶品牌，鳳欣、瑪瑙山兩個有機大米品牌。作為縣域主導有機產品，鳳岡鋅硒茶成功申報中國馳名商標，被中國茶葉品牌價值評價課題組譽為中國茶葉區域公共品牌中最具發展力品牌，品牌價值19.57億元，2019年第十五屆中國茶業經濟年會上被評為“中國茶葉百強縣”，累計獲得60多個國家級金獎、銀獎，鳳岡鋅硒茶以其鋅硒同聚、有機特色，走進世博園、走進中南海、出口歐盟等國，廣受消費者好評。與此同時，鳳岡鋅硒茶、琊川大米和鳳岡紅心柚等三大產品以其獨有的地域特色和有機品質，獲批國家地理標志保護產品。

3.4 幸福指數顯著增加

發展有機產業有助于凸顯鳳岡縣的資源優勢和特色產品，提升品牌效應，拉動經濟增長。2018年，全縣從事有機農業生產的農民年人均可支配收入已達18625元，明顯高于當地農民年人均可支配收入11218元的標準。直接和間接帶動就業8萬人次，因有機產業脫貧農戶達1.5萬戶。鳳岡縣以全域有機全產業鏈有機為引領，堅持生態文明建設與經濟社會發展有機結合、一二三產融合發展、人與自然和諧共生的可持續發展模式。隨著生態優勢的凸顯，有機產品價值的提升，有效激發了群眾主動參與有機產業發展的積極性。