綠色發展視域下鄉村振興的實踐探索
——以梁平區蟠龍綠色生態走廊建設為例

包述友

（中共重慶市梁平區委黨校，重慶 405200）

引言

習近平總書記強調“民族要復興，鄉村必振興”。2022年2月發布的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，對全面推進鄉村振興重點工作進行了部署，明確提出“建設國家農業綠色發展先行區”。今年是鄉村振興全面展開的關鍵之年，梁平區貫徹踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊扣“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，把平原優勢、生態優勢轉化為發展優勢，打造綠色發展生態優先先行示范區，構建蟠龍綠色生態走廊，推進蟠龍鐵門區域一體化協同發展，探索綠色優先生態發展助力鄉村全面振興的新路子。

1.建設梁平區蟠龍綠色生態走廊的重要意義

2016年建成的梁平二環路，將蟠龍、大觀和金帶等9個鄉鎮（街道）有效串聯，蜿蜒出一條綠水青山變成金山銀山的致富路，成為青山綠水間一道亮麗風景線，“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。”讓“養在深閨人未識”的梁平區蟠龍綠色生態走廊華麗登場，高山避暑經濟、高山濕地蔬菜、高山綠色經濟果木、夯土民居民宿等特色經濟順勢而動，全力“打造緊湊型走廊經濟”。

近五年來，梁平區蟠龍綠色生態走廊帶動著“二環路+產業”蓬勃發展，深刻地影響著沿線鎮（街）經濟社會發展，延伸著無數群眾的致富夢想，但因整體布局與規劃缺位，呈現出季節性“幾家歡樂幾家愁”的發展現狀。因此，梁平以蟠龍為中心鐵門為補充建設蟠龍綠色生態走廊，可有效推進蟠龍鐵門區域經濟一體化協同發展，筑牢梁平城區綠色生態屏障，建成“宜居、宜業、宜游”的梁平鄉村振興新范例。

1.1 建設梁平區蟠龍綠色生態走廊，筑牢梁平城區城市生態屏障

梁平區二環路蟠龍段沿溝槽向鐵門延伸，對兩岸山體通過植綠補綠和提升森林質量，不斷完善森林生態系統，增強梁平城市肺葉潔塵、降噪、擋風和凈氣等功能，為城區創造最佳生態環境。

1.2 建設梁平區蟠龍綠色生態走廊，構建“綠水青山就是金山銀山”東山踐行地

梁平西山正在大力推進的明月山綠色發展示范帶已成為“綠水青山就是金山銀山”梁平踐行地，而以蟠龍為代表的東山雖坐擁得天獨厚的自然稟賦，但發展相對滯后，建設蟠龍綠色生態走廊可與西山百里竹海相互呼應、相為補充。

1.3 建設梁平區蟠龍綠色生態走廊，打造梁平鄉村振興新范例

“生態興，則文明興。”梁平區要實現農村鄉村振興關鍵在生態產業，建設蟠龍綠色生態走廊可將蟠龍鐵門的青山綠水、潔美鄉村、生態農業和宜人氣候轉換為經濟效益，吸引梁平城區、忠縣、萬州等地群眾前往，通過提供原生態的“望得見山、看得見水，留得住鄉愁”的鄉愁記憶實現綠色生態產品的價值，促進蟠龍鐵門及周邊鄉鎮群眾增收致富，將梁平的脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

1.4 建設梁平區蟠龍綠色生態走廊，構建蟠龍鐵門區域一體化協同發展格局

蟠龍、鐵門由于行政區劃不同，經濟、社會、產業發展各自為陣，不可避免地出現同質化、重復性等生態產業布局，整體優勢和協同優勢不能發揮。建設梁平區蟠龍綠色生態走廊，實行區域一體化協同發展，可統籌規劃、協同推進、互為補充。

2.建設梁平區蟠龍綠色生態走廊具備顯著優勢

2.1 交通網絡完善

區域內318國道與二環路縱橫交織，省、縣、鄉道有機串聯，星羅棋布的村、組道路和入戶道路四通八達，織出“一縱一橫N聯”的完善交通網絡。

2.2 區位優勢明顯

蟠龍鐵門位于高粱山中段，與梁平城區隔山守望，距城區12公里，為梁平城區重要生態屏障、市民菜園地和城市后花園。

2.3 生態地位重要

“鄉村不再是單一從事農業的地方，還有重要的生態涵養功能、令人向往的休閑觀光功能、獨具魅力的文化體驗功能。”蟠龍鐵門均處于高粱山麓的內山與外山之間的自然溝槽中，海拔600米以上，森林5500公頃，與東山國家森林公園緊緊相依，是周邊河流水源涵養地、夏季消暑地和城市肺葉。

2.4 人文歷史厚重

“中國文化以鄉村為本，以鄉村為重。”用鄉村文化建設改變村容村貌，整合、凝聚鄉村振興合力。蟠龍境內有梁山八景之蟠龍洞和崖泉瀑布，千年古驛道-蜀道難、摩崖石刻等歷史自然景觀眾多，還有歷代遷客騷人范成大、陸游等流連地，與區內虎城鎮紅色革命資源補充融合。

2.5 生態產業強勁

蟠龍油茶初具規模，扈槽冷砂米聲名遠播，高山濕地蔬菜口口相傳。夏季，唐家坡印象、聽濤居一房難求，夜晚的二環路蜀嶺雄風觀景臺人聲鼎沸。

3.梁平區蟠龍綠色生態走廊面臨的主要問題

3.1 產業規劃滯后，特色品牌不響

全區鄉鎮在發展產業時，沒有統籌考慮市場前景、地域優勢，不注重區域協調發展，對農業產業缺乏整體科學規劃。蟠龍綠色生態走廊區域內的種植戶、合作社員、小微企業等產業主體各自為陣，盲目無序發展，產業沒有地域特色，產品沒有品牌優勢，導致產品同質化競爭，市場飽和、不可持續。同時，隨著城鎮化步伐的加快，人們的消費也在升級，對產品品質追求也越來越高，蟠龍鎮的農產品品質不高，競爭優勢不強。過去發展農業時，蟠龍鎮由于不注重品質，在品種引進上舍不得投入資金，發展廉價的低端品種，對現有落后品種不進行改良提升，在管理上舍不得投入精力，任其自然生長，導致產品品質低，市場競爭力弱，銷售渠道過窄，價格也上不去。

3.2 “三產”缺乏融合，產業鏈條不長

蟠龍綠色生態走廊建設面臨產業融合難題。一是產業化程度不高。蟠龍鎮的農業產業體系不健全，又缺乏科技含量高、經濟效益好、發展前景廣的農業骨干企業帶動，農產品沒有完整的生產加工產業鏈，無法進行深加工提高產品附加值，產品銷售停留在初級產品階段，產品價值不高。二是規模化程度低，很多產業仍以分戶生產，分散經營為主，規模小、水平低，發展適度規模經營、集約高效生產不夠。三是產業結構單一，融合發展不夠，主要表現種養之間、一二三產業之間有效結合不夠，沒有做到優勢互補、相互發展。

3.3 政府引領不足，缺乏示范效應

一是缺乏政府與市場的協同。在當前的行政科層體制下，地方政府的鄉村振興行動在干部任期制度的約束下容易發生異化，政策制定的初衷被領導干部所關心的短期政績目標所懸置，同時缺乏相應的激勵和保障機制，沒有厘清鄉村產業發展中政府與市場的邊界。二是產業發展資金保障不足。各級政府對特色產業發展引導投入資金不足，產業規模發展不夠，特色效益不明顯。三是鎮里的基礎設施薄弱，難以發揮示范帶動作用。鎮村產業的發展受地域條件限制，景觀、道路、灌溉溝渠等基礎設施仍然存在一定差距，以及農業生產受自然天氣影響較大，有的地方仍然存在靠天吃飯的問題。

4.建設梁平區蟠龍綠色生態走廊的探索路徑

4.1 統籌規劃，突出特色

蟠龍綠色生態走廊建設堅持超前謀劃、統籌布局、科學規劃為前提，以國土空間規劃、村規劃等為依據，按照“綠色生態、村落美麗、特色鮮明、亮點突出”原則科學編制發展規劃，充分利用和保護原有自然生態資源、區位優勢和民居特色，實現保護與開發、自然與人文、觀賞與休閑的有機統一。蟠龍鎮立足鎮域地形地貌、資源稟賦、產業分布等發展要素，編制《蟠龍鎮農業產業發展規劃（2021-2025）》，堅持發展主導產業和特色產業，優化產業布局，形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的綠色農業發展格局。2021年，該鎮油茶種植規模達到12000畝、優質水稻10000畝、高山青脆李3600畝，還培育壯大了蟠龍西瓜、柚子、花椒、砂糖桔等特色產業。“蟠龍冷沙米”獲綠色認證，入選全市“十大好吃大米”。

4.2 分類實施，整體發力

“培育生態特色資源要根據不同鄉村具體情況分類施策。”蟠龍綠色生態走廊建設堅持點線面結合，采取點上示范、線上延伸、面上鋪開的方式分類實施，整體推進居民點、綠化帶、產業區協調統一發展，著力將蟠龍綠色生態走廊打造成二環路上一道亮麗的綠化景觀帶、生態產業區、鄉村振興示范地。一是做實四個示范點。第一，打造扈槽特色夯土消暑民宿群，以唐家坡印象為范例，充分挖掘蟠龍扈槽夯土民居特色，加強保護與修復，通過人居環境整治等建成特色鮮明的夯土消暑特色民宿群。第二，打造蟠龍洞-蜀道難精品人文旅游線。完善蟠龍洞、放翁峽、蜀道難等旅游基礎設施，充分挖掘蟠龍洞溶洞文化、放翁峽人文文化、蜀道難古驛道文化，加大宣傳推廣，延長人文旅游深度，發揮文化內涵，形成自然景致與厚重人文并重的精品旅游線。第三，打造鐵門康養體驗區。借助張南高速鐵門互通便利交通，以鐵門社區為中心，利用海拔、森林資源和宜人氣候等優勢發展康養產業，形成亞高山康養體驗區。第四，打造青埡口消暑特色風情小鎮。將穿鎮而過的318國道改道，增加城鎮厚度；將與石埡子場鎮之間空白帶連為一體，增加城鎮長度，利用青埡口夏季夜晚涼爽特點，通過舉辦露營節、消暑啤酒節等活動發展消暑經濟，形成消暑特色風情小鎮。二是做靚一條生態景觀帶。拓寬張南高速鐵門互通至青埡口道路，與二環路蟠龍段貫通形成快速通道，兩邊大力實施造林綠化，通過植樹補綠、見縫插綠、筑壇增綠等措施，著力構筑點成景、線成蔭、帶成廊的綠化、美化、香化、彩化、景觀化格局，充分展現獨特的秀美鄉村風貌。沿線栽種優質鄉土樹種，營造田園氣息濃郁的鄉間風情小道。引導農民充分利用沿線宜林荒山、荒坡，高標準連片種植青脆李、櫻桃等經濟林木，著力培育綠色生態產業，打造唯美田園風光。在農戶房前屋后開發小菜園、小果園、小花園，發動群眾栽植觀花、采果、觀葉休閑觀光農業，裝點美化農家庭院，構建幸福新農村，蟠龍鎮被評為2021年市級休閑農業和鄉村旅游示范鎮，蟠龍唐家坡印象、聽濤居、蟠龍古洞被認定為市級休閑農業和鄉村旅游示范點，蟠龍扈槽村成功入選2021年中國美麗休閑鄉村。三是做優“4萬”綠色生態產業區。立足區域資源優勢和生態產業發展基礎，科學布局萬畝高山生態大米、萬畝高山濕地蔬菜、萬畝高山晚熟水果、萬畝高山木本油料“4萬”綠色生態產業，形成“春賞花、夏消暑、秋采果、冬觀葉”的四時全時空休閑觀光農業新格局，成為城區市民菜園地和城市后花園。四是做長綠色生態產業鏈。綠水青山是資源，金山銀山是財富。要實現資源變財富需要做長綠色生態產業鏈。通過“4萬”綠色生態產業的培育壯大不斷充實和豐富一產，通過旅游小工藝品制作、特色農產品加工作坊等不斷培育壯大二產，通過舉辦賞花節、采摘節、消暑季等節慶活動吸引城區周邊市民前來賞花、消暑等做強三產，形成吃住行、游樂購互為補充、有機統一的一二三產融合綠色生態全產業鏈。蟠龍鎮2021年接待游客超過3萬人次，休閑農業產值超1000萬元。

4.3 政府引導，示范引路

蟠龍綠色生態走廊建設“要利用市場無形之手和政府的調控作用，引導資源圍繞特定社會目標實現優化配置。”采取政府引導、示范引路的方法，充分調動村民積極性，全面推進村莊綠色生態建設。一是政府引導。政府從規劃上把握綠色生態發展導向和整體布局，營造良好氛圍，引導村民成為直接參與者和最終受益者。二是示范引路。以成熟的唐家坡印象、聽濤居為示范，帶動建成一批消暑民宿；以知名度高的扈槽冷砂米為示范，帶動大面積優質稻種植；以優質高山青脆晚熟李種植為示范，帶動櫻桃、黃桃等晚熟水果種植。以示范出成效，以成效促推廣，將蟠龍、鐵門打造成鄉村振興新范例。

5.結語

梁平區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依托生態優勢，破解高質量發展難題，將綠色發展與鄉村振興結合起來統籌考慮，科學編制發展規劃，堅持鎮域經濟協同一體化發展，發揮政府引導作用，探索建設蟠龍綠色生態走廊經濟，推動發展生態產業與鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化，奮力書寫渝東北三峽庫區城鎮群高質量發展新篇章。